保護少數(shù)民族語言權(quán)的正當性研究*

盧　露

廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西　南寧　530004

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保護少數(shù)民族語言權(quán)的正當性研究*

盧露

廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧530004

摘要：人們對少數(shù)民族語言權(quán)存在諸多偏見，使其長期不能得到充分的保護，造成許多語種消亡或瀕危的現(xiàn)狀。隨著國際社會對文化多樣性和語言多樣性認識的加深，人們越來越深刻地認識到保護少數(shù)民族語言權(quán)的正當性。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；語言權(quán)；正當性

根據(jù)《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第2條第2款，締約國“承擔(dān)保證，本公約所宣布的所有權(quán)利應(yīng)予普遍行使，而不得有例如……語言……等任何區(qū)別”。這就要求在語言上處于少數(shù)地位的少數(shù)民族與語言上處于多數(shù)地位的民族享有同等的受教育權(quán)，不得有任何歧視。雖然依據(jù)《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第2條第1款，締約國可以“盡最大能力”、“逐漸達到本公約中所承認的權(quán)利的充分實現(xiàn)”，但語言權(quán)的平等和公正不需要國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平才能充分實現(xiàn)，對于語言權(quán)的保護是立即可以實施的。

聯(lián)合國體系內(nèi)的人權(quán)保護文件對少數(shù)民族權(quán)利的保護總是顯得那么小心翼翼，尤其是在正式公約的起草過程中，圍繞要不要給予少數(shù)民族權(quán)利，給予何種權(quán)利、給予到何種程度，國際成員之間總是爭吵不休。但從法理和實踐的角度分析，保護少數(shù)民族語言權(quán)是有其正當性的。

一、平等原則要求對少數(shù)民族語言權(quán)給予特別的保護

平等的觀念是人類社會追求的核心理念之一，可以說是普世價值之一。作為人類長期實踐得來的一種知識，平等原則在國內(nèi)法與國際法層面都得到了很多強調(diào)，一方面各國憲法都無一例外地宣稱對公民的權(quán)利進行平等的保護，另一方面，所有的國際人權(quán)法文件中，都宣示平等的價值觀念。

什么是平等？不同時代的思想家給出了不同的平等概念。亞里士多德認為平等就是相類似的事物受到相類似的對待，與此同時，不相同的事物根據(jù)它們的不同而予以不同的對待。①細究之下，亞里士多德關(guān)于平等的定義只是一種表面上符合邏輯的推導(dǎo)，并無實質(zhì)意義。按照這種理論，給同樣的奴隸帶上同樣的鐐銬，就達到平等原則的要求了，奴隸社會即可被認定為是平等社會了。顯然，這是荒謬的。平等可以分為形式平等與實質(zhì)平等，如果沒有對實質(zhì)平等的充分重視，個體的社會成員即使獲得的機會是平等的也不可能真正實現(xiàn)所有人的實質(zhì)平等。對于少數(shù)民族語言權(quán)利的保護尤其要注重這種平等和非歧視原則，即在考量多數(shù)者與少數(shù)者的形式平等的前提下，也要充分注意到不同族群間的差異性。②

國際社會已經(jīng)意識到了傳統(tǒng)平等觀念的局限性，很多國家在實踐中調(diào)整了原來的民族平等觀念。二十世紀六十年代美國政府基于國內(nèi)種族沖突的壓力，在就業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)嵤┝讼虿糠秩鮿萑后w適度傾斜的社會政策，即“肯定性行動”(Affirmative Action)，其名義上是以反歧視為目標，實質(zhì)就是一項扶持少數(shù)民族的傾斜政策。語言權(quán)作為少數(shù)民族權(quán)利的一部分，理應(yīng)得到政府的尊重、保護和有意識的促進。少數(shù)民族成員個人生活中的語言使用不應(yīng)受到政府的限制，尤其是運用本民族的母語的權(quán)利，政府應(yīng)尊重少數(shù)民族使用母語的權(quán)利，采取特殊措施保護少數(shù)民族語言并促進少數(shù)民族語言的發(fā)展。只要這種特殊措施不超過一定的比例，不對其他人享有權(quán)利造成一種不公平，就沒有超出平等的要求。

二、民族國家天然的“制度性歧視”要求對少數(shù)民族語言權(quán)給予特殊的保護

在有的西方學(xué)者看來，在自由主義思想指導(dǎo)下的現(xiàn)代民族國家在文化上是保持“族裔中立”的。這種中立自由主義國家最顯著例子莫過于美國，其族裔文化中立的表現(xiàn)是：在憲法上不承認任何官方語言。③但事實上現(xiàn)代民族國家是不可能保持這種民族之間的文化中立的，看一下美國的政策，我們就可以看出在“中立”的幌子下是嚴重的不公平。在美國聯(lián)邦制國家形成的過程中，各州的邊界的劃定以及它們加入聯(lián)邦的時間都是經(jīng)過認真計算、精心安排的，目的就是為確保以英語為母語的人可以在美國的50個州中都占多數(shù)，這種安排使英語在美國全部領(lǐng)土確立了主導(dǎo)地位。其他的一些政策又繼續(xù)鞏固英語的主導(dǎo)地位。例如，法律規(guī)定兒童在學(xué)校里要繼續(xù)學(xué)習(xí)英語；移民(50歲以下者)要取得美國公民資格，也需要學(xué)習(xí)英語；④要在政府內(nèi)工作或受雇于政府，有一條不成文約定：申請人必須講英語。美國政府故意制造出這種社會性文化，并促使其公民融合進去。政府鼓勵公民把投身到以英語運作的共同的社會性機構(gòu)中去視為他們的人生機遇。政府培育了一種民族認同，這一認同部分地決定于同一種社會性文化歸屬。在這方面，美國決非惟一。促進公民融入某種社會性文化是所有自由民主國家都采用的“民族國家構(gòu)建”計劃的一部分。⑤

除了政治的因素，經(jīng)濟發(fā)展的需要、改善生活條件的需要對于少數(shù)民族語言權(quán)的發(fā)展、存續(xù)也是一個隱性不利因素。少數(shù)民族地區(qū)所處的位置相對偏僻，經(jīng)濟大潮對一些母語保持較好的少數(shù)民族村寨的沖擊，首先表現(xiàn)為外出務(wù)工潮。筆者曾在環(huán)江毛南族自治縣下南鄉(xiāng)做過調(diào)研，這個鄉(xiāng)的初中畢業(yè)生只有10%可以考入該縣唯一的一所高中繼續(xù)讀書，其他的失學(xué)青少年全部外出打工。這種現(xiàn)象對當?shù)氐挠绊懯蔷薮蟮模麄儚某鞘袔砹诵率挛铩⑿挛幕淖冎履系纳罘绞剑矌砹诵碌恼Z言。這不是個別現(xiàn)象，幾乎是一代人，毛南語在這一代人可能不會死亡，但一定程度的衰亡卻是不可避免的。其次，商品的流通為語言的變化提供了渠道。在下南鄉(xiāng)，毛南語是通用語言，但在下南鄉(xiāng)政府所在地，有些商家是不講毛南語的，因為那些商家是從外地來到下南經(jīng)商的。

民族國家在構(gòu)建過程中為弱勢民族施加的種種不利，使其天然地處于弱勢的處境。對少數(shù)民族群體和少數(shù)民族成員的權(quán)利給予特殊的保護，正是為了保護這些“制度性歧視”的受害者免遭再次的歧視。

三、語言的“文化市場論”是自相矛盾的

保護少數(shù)民族的語言權(quán)，我們還要反對“文化市場論”的論調(diào)。這種理論認為：語言的選擇是一種文化的“優(yōu)勝劣汰”，是文明進化的自然結(jié)果，是文明進步的一種表現(xiàn)，國家既不能扶持也不能抑制任何語言的發(fā)展和維持。

以中國現(xiàn)階段對待語言權(quán)的態(tài)度來看，“文化市場論”在包括政府相關(guān)職能部門工作人員在內(nèi)的語言工作者中大有市場。但現(xiàn)實的情況是：一方面強調(diào)語言是優(yōu)勝劣汰、物競天擇的結(jié)果，政府的力量不應(yīng)過多干涉；另一方面，政府并沒有為語言間的競爭提供公平的平臺。在全社會提倡普通話的政策指引下，沒有適合民族語言生長的土壤，發(fā)展雙語教育缺乏內(nèi)在動力。首先，缺乏經(jīng)濟誘因。經(jīng)過三十年的改革開放，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境是商品流通高度發(fā)達、市場充分融合，普通話意味著更順暢的溝通和經(jīng)濟利益，精通民族語言不能帶來經(jīng)濟效益。其次，缺乏就業(yè)優(yōu)勢。即使在民族地區(qū)，一個掌握民族語言的年輕人在尋找就業(yè)機會時，并不比一個不會民族語言的人具備任何優(yōu)勢，無論政府公務(wù)員崗位還是企事業(yè)單位的工作崗位都基本上對民族語言沒有要求，很多崗位對普通話有過級的要求。再次，缺乏發(fā)展優(yōu)勢。對于一個中學(xué)生而言，在決定他的(她的)命運的高考中民族語言是不能作為考試科目的，衡量其語言能力的標準是普通話和英語(大多數(shù)情況下)。

由此可見，語言的“文化市場論”是一個偽命題。實際上，世界各國都不存在這樣一個完全公平的“文化市場”，這種“文化的市場論”理論也是不成立的。在一個多民族的國家，由于少數(shù)人群體在自然條件、社會條件方面都處于一種天然劣勢的地位，除非當一個少數(shù)人群體業(yè)已被同化到基本放棄其傳統(tǒng)、習(xí)俗、宗教以及其語言的程度，才可以認為該群體已不屬需采取特殊措施予以保護的少數(shù)人群體。⑥

四、民族語言是民族認同的重要要素

“認同”一詞最先為弗洛伊德提出，是指“個人與他人、群體或被模仿人物在感情上、心理上的趨同的過程。”⑦弗洛伊德認為，認同是個體與一個人有情感聯(lián)系的最早表現(xiàn)形式，其本質(zhì)上與心理方面的認知與感情依附有關(guān)。在英文中認同一詞是“Identity”，有“身份”、“同一性”、“特性”、“認同”多種解釋。但“Identity”是一個含義很復(fù)雜的詞匯，學(xué)者們提供過一些答案，雖不相同，但在一個中心主題上，它們卻是彼此吻合的。這中心主題是：“Identity”的意思是一個人或一個群體的自我認識，它是自我意識的產(chǎn)物：我或我們有什么特別的素質(zhì)而使得我不同于你，或我們不同于他們。⑧“民族認同”的英文表述是“national identity”，即“民族身份的確認”。我國學(xué)者對于民族認同的定義為：“民族認同是社會成員對自己民族歸屬的認識和感情依附。”⑨

五、結(jié)語

第十屆國際語言法學(xué)研討會于2006年6月在愛爾蘭國立大學(xué)舉行，研討會的主題為“語言法學(xué)和語言權(quán)利：成文法及其實施的挑戰(zhàn)”。研討會最后通過的倡議書認為：世界上有六千多種語言，但從語言使用的場合、能力和使用模式角度來看，許多少數(shù)者語言遭到多數(shù)人語言嚴重的壓迫，很多語言幾乎失去了存在的空間。正如地球的存在需要生物多樣性一樣，人類文明的存續(xù)也需要語言多樣性的存在，采取行動來支持語言多樣性已刻不容緩。

[注釋]

①[古希臘]亞里斯多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.上海：商務(wù)印書館，1983.

②周勇.少數(shù)人權(quán)利的法理[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002.

③Walzer，What it Means to be an American，Marsilio New York，1992，p.9.

④中國人應(yīng)該非常了解這項規(guī)定.在中國，每年都有大量的人報考TOEFL、GRE.

⑤[加]威爾·金里卡.少數(shù)的權(quán)利[M].鄧紅風(fēng)譯.上海：上海世紀出版集團，2005.

⑥周勇.少數(shù)人權(quán)利的法理[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002.

⑦車文博.弗洛伊德主義原理選輯[M].沈陽：遼寧人民出版社，1988.

⑧[美]塞繆爾·亨廷頓.我們是誰——美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)[M].程克雄譯.北京：新華出版社，2005.

⑨王希恩.民族認同與民族意識[J].民族研究，1995(6).

⑩[蘇]斯大林.斯大林全集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1953.

作者簡介：盧露(1982-)，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)與社會工作系，講師。

中圖分類號：D998.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0048-03

*廣西哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“廣西壯族民族識別工作者口述史研究”(項目編號13CSH002)階段性成果。