河南省社區矯正實證研究

于　兵

河南科技學院，河南　新鄉　453003

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河南省社區矯正實證研究

于兵

河南科技學院，河南新鄉453003

摘要：在追求刑罰人性化的背景下，作為一項非監禁的刑罰執行制度——社區矯正，已經在我國設立了一系列的試點，并取得了相應的成效。隨著社區矯正制度逐步在全國范圍內開展，本文將以河南某縣級市為例，結合中原地區的特征，分析河南省社區矯正機制的實施現狀并指出其發展策略。

關鍵詞：社區矯正；現狀；策略

河南省自2011年底正式啟動社區矯正工作，各項工作進展順利。短短幾年，河南省社區矯正工作從試點時期3個省轄市、21個縣(市、區)，發展到覆蓋全省所有省轄市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)。2012年3月1日，河南省頒布實施了《河南省社區矯正監管工作若干規定(試行)》，規范社區矯正的實施。截止到2015年，河南全省累計接收社區服刑人員128455人，累計解除矯正77488人，在冊50967人，總人數居全國第二位，再犯罪率僅為0.13%，低于全國0.2%的平均水平①。雖然，河南省在社區矯正工作方面取得了顯著的成績，但是由于河南省人口多、人口層次多樣、社會關系復雜、法律文化發展不平衡等現實情況，河南省社區矯正工作仍存在一定的問題。因此，筆者將結合近幾年河南社區矯正實施現狀，探索河南省社區矯正實證價值和意義，并針對河南省社區矯正工作在實施過程中存在的制度問題，提出法律價值評估，以期河南省社區矯正工作順利健康的發展。

一、河南省社區矯正實施情況

雖然河南省社區矯正工作經歷多年的努力取得了一定的成績，但是相比上海、湖南、重慶等地仍然具有一定的差距，加之河南省屬于人口大省，人口流動快、社會結構復雜、犯罪形態多樣等等，導致其在現階段社區矯正工作問題較為突出。為了進一步了解河南省社區矯正制度運行情況，筆者，將對河南省某縣級市人民法院刑事審判庭在審理刑事案件中實施社區矯正的情況進行分析，以此為依據探索河南省社區矯正制度存在的問題。

(一)河南省社區矯正實施現狀

根據《關于開展社區矯正時間點工作的通知》規定，社區矯正的使用范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監外執行和被剝奪政治權利并在社會服刑的。②因此，筆者，對河南省某縣級市人民法院刑事審判庭在審理刑事案件過程中審理的刑事案件判處社區矯正的案件情況進行分析。

年份刑事案件數需矯正案件數矯正異地執行數撤銷矯正情況2012530661552013550691372014545621442015560741910

由上表1可知，近四年，某縣級市人民法院刑事審判庭中判處社區矯正的案件平均結案率為12.38%，社區矯正異地執行案件平均為2.7%，社區矯正實施過程中被撤銷的案件占判處社區矯正案件的9.41%。從這個數據可以看出，在該地區犯罪數量呈現微增趨勢的大背景下，該地區刑事審判庭判處社區矯正的數據在一定程度上反映了該地區慎重適用社區矯正的理念，同時在側面反映了該地區社區矯正工作還有很大的提升空間。

(二)河南省社區矯正實施特點

為了解決制約河南省社區矯正長遠發展的難題，全面推進社區矯正工作，河南省委、省政府辦公廳印發了《關于進一步加強社區矯正工作的意見》，進一步補充了河南省社區矯正工作的缺失。經過近幾年的努力，河南省社區矯正工作創新舉措不斷，形成了不同于其他省份的獨特的特點。

1.建立社區服刑人員數量核定經費制度

一直以來，經費不足都是制約社區矯正工作發展的瓶頸性因素。為了突破該瓶頸問題，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加強社區矯正工作的意見》，要求建立按社區服刑人員數量核定經費的制度。③具體為核定該社區服刑人員的具體數量，根據人員數額將社區矯正經費保障標準由每人每年不低于1600元調整為每人每年不低于2000元。提高河南省社區矯正經費標準，使得河南省社區矯正經費保障水平一躍居全國前列。

2.社區矯正人均監管率低

河南省不僅是人口大省，而且也是社區服刑人員大省。但是按照國家的統一部署，河南省卻是全國最后一批啟動社區矯正工作的省份之一。由于啟動社區矯正工作不久，機構隊伍建設薄弱，社區服刑人員相對來說較多，就以河南省某縣級市來說，判處使用社區矯正的案件就達12.38%，而司法機構隊伍建設相對比較薄弱，造成河南省社區矯正人均監管員低，也成為影響河南司法行政工作發展的一塊“短板”。

3.建立聯合管理機制

在實際工作中，河南省不斷完善豐富社區矯正工作的手段，建立矯正服務基地，發展社區矯正工作。實施社區矯正的主體除了司法行政機關外，還吸納了人力資源和社會保障、民政、衛生等部門，為社區矯正服刑人員提供各方面的指導，比如，司法廳與團省委聯合發起的“雨霽”支援專項行動幫扶社區服刑熱暖1000余人。④該舉措形成了各單位聯合管理監督社區矯正人員的機制，促進了河南省社區矯正工作的順利開展。

4.形成健全的社區矯正工作體系

河南省政府高度重視社區矯正工作，出臺了《河南省社區服刑人員收監執行暫行規定》，河南省開創了全國首次對收監執行的專門規定的創舉。此外，河南省先后制定了社區矯正工作銜接規定、社區矯正人員獎懲辦法、使用社區矯正調查評估規定、工作流程、檔案管理暫行規定等等規章制度，在社區矯正機構建設、場所設施建設等方面也有所提高，進一步健全河南省社區矯正工作體系。

二、河南省社區矯正存在的問題

雖然河南省社區矯正工作經過多年的努力取得了一定的成績，積累了一些經驗，但是在社區矯正執行過程中，也出現了不少問題。筆者將對河南省社區矯正工作中存在的問題進行分析。

(一)基層司法工作隊伍呈現非專業化

從基層司法工作人員的學歷和專業來看，專業對口的很少，非法學專業的占據多數。從這些情況可知，河南省基層司法工作隊伍呈現出基礎設施落后，人員編制和構成比較復雜，整體隊伍素質不高，呈現出非專業化的現象。基層司法所是社區矯正工作的主要陣地，工作人員非專業化明顯不利于社區矯正工作的開展。

(二)社區矯正方式單一

第一、社區矯正實施對象單一。社區矯正實施的對象除了成年人，也有未成年人，但未考慮到未成年人的特殊情況。在社區矯正實施過程中，對未成年人與成年人實施一樣的處理方式，即定期思想匯報，司法所報到，嚴格按照請假制度等等。第二、社區矯正的項目單調。河南省有關社區矯正的實施項目相對比較固定。社區矯正的項目主要有思想匯報、電話報道、學習培訓、外出請假等傳統的模式，缺乏配合河南省省情量身定做的具體矯正項目。

(三)呈現重程序輕實體的現象

(四)矯正工作銜接不強

經過對某縣級市社區矯正工作進行分析，筆者發現社區矯正工作中普遍存在工作銜接不暢通的現象，主要反映在社區矯正工作與司法行政工作相沖突。2012年1月10日生效的《社區矯正實施辦法》第二十七條規定：“人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。”從該規定可以看出，社區矯正是由司法機關組織實施的，公安機關等其他機構相配合。在人民法院撤銷社區矯正后，由實施社區矯正的司法機關將罪犯送交監獄，但是當出現罪犯逃脫司法機關的監管后而被撤銷社區矯正的情況，司法局不具有逮捕權，一是無法自行逮捕罪犯，二不是監督機關，無法強制公安機關實施逮捕權，這就出現了社區矯正工作中與司法行政工作之間相沖突。

(五)社區矯正人員救濟機制不到位

社區矯正的真正目的是針對罪行較輕的罪犯進行改造，并讓其重回社會。但是社區矯正工作離不開社會參與。因為社區矯正人員雖然未限制人身自由，但是在一定程度上屬于半自由狀態，而這些矯正人員大部分屬于經濟能力比較差的人群，而隨之相配套的救濟機制不到位，易造成他們在社區矯正期間出現再次犯罪或未按時報道而被撤銷社區矯正的問題。

三、河南省社區矯正策略

社區矯正工作應著力于改造社區矯正人員，制定符合社區矯正人員身心特點的社區矯正實施方案。近些年來，我國一些省份，如湖北省、重慶市等，形成了獨具特色的社區矯正工作模式。筆者，將結合河南省社區矯正工作的實施情況，借鑒其他省份社區矯正工作的有益經驗，提出以下策略以完善河南省社區矯正制度。

(一)完善的社區矯正相關立法

針對現階段社區矯正工作中存在的社區矯正工作銜接不暢的問題，應當通過完善相應的立法，明確司法、審判、公安機關的主體地位及分工，構建相應的法律框架，保障社區矯正工作的銜接暢通。因此，完善社區矯正工作的相關立法很有必要。健全社區矯正相關立法體系，有利于河南省社區矯正工作在健全的法律機制下有效地運行。

(二)實現社區矯正信息全覆蓋

總量控制能夠促進分級管理與各負其責。可降低行政成本、提高管理效率。中央層面可以專注于宏觀管理與大案要案的查處；地方層面可以錨定包括“點源”與“面源”污染控制的屬地管理責任而不可推卸。

為了進一步保證社區矯正工作的全面開展，實現社區矯正信息的全覆蓋。通過社區矯正管理信息系統，建立全面的社區矯正人員信息網，將社區矯正人員的檔案信息、考核管理、報表管理等信息統一入網，實現全省社區矯正人員信息共享，將社區矯正人員的活動范圍擴大到整個河南省，只要在河南省范圍內，司法機關均可通過社區矯正信息網絡掌握該人員的信息，實現了社區矯正信息全省覆蓋。

(三)實現司法隊伍重大突破

隨著社區矯正工作的不斷完善，對從事社區矯正工作的工作人員的政治素質、法律知識、道德素養等提出了更高的要求。一要嚴把入口關，提高進入司法隊伍從事社區矯正工作的門檻，選取具有高素質或具有一定社會經驗的人才，整體提高司法隊伍人員的素質；二是要對社區矯正工作人員開展定期專業培訓，使其能夠掌握最新的社區矯正的規定；三是加大力度組織一批專業化、高素質的志愿者，幫助社區矯正人員進行專業培訓，比如醫學、機電等等；四是組織交流學習會，邀請北京、湖北等社區矯正工作中具有一定經驗的工作人員舉辦交流會，分享工作中的心得體會。

(四)量身打造有針對性的社區矯正

在社區矯正工作方面，應著力于將未成年人與成年人分開，制定符合未成年人健康發展的社區矯正方案。首先針對未成年人的個案進行有針對性的進行社區矯正；其次，量身打造適合未成年人個人的具體社區矯正項目，比如開展心理輔導、定期學習專業知識、向被害人道歉等等；第三，聯合居委會或村委會和學校，建立聯動機制雙管齊下進行社區矯正。

(五)建立提高就業技能的學習機制

對于社區矯正人員來說，就業是他們融入社會生活的基本訴求。但是社區矯正人員找工作相對比較困難，為了解決這些問題，在實施社區矯正期間，司法行政機關可以建立提高社區矯正人員就業技能的學習機制，比如，在開展思想教育外，可以廣泛開展勞動技能培訓、指導就業就學、落實低保或承包田等活動。提高矯正人員的就業能力，促進其順利融入社會。

2015年11月17日，河南省政府召開了社區矯正工作電視電話會議，全面部署了有關貫徹落實全國社區矯正工作會議和全國社區矯正教育管理工作，進一步推動了河南省社區矯正工作全面深入開展。總而言之，作為非監禁性質的社區矯正體現了刑罰執行過程中對人權的尊重個，反映了一個地區、一個國家法律的文明程度。雖然，現階段社區矯正工作在河南地區的發展面臨一些困難，但是我國社區矯正工作具有很大的潛力，只要始終保持社區矯正理念的初衷和目的，必定會實現以最小的成本獲得最大化的效益。

[注釋]

①http：//www.china.com.cn/legal/2015-11/18/content_37097295.htm

②賈力豪.我國社區矯正制度[J].法制建設，2015，3：183.

③http：//www.workercn.cn，2015-11-18來源：法制日報.

④http：//www.pcpop.com/doc/1/1665/1665102.shtml.

[參考文獻]

[1]喬正發.關于西部少數民族地社區矯正現狀及對策研究[D].法制博覽，2016.

[2]謝忠峰，社區矯正制度的反思與完善[D].吉林大學，2014.

[3]賈力豪.我國社區矯正制度[D].時代報告，2015.

[4]張龍，彭智剛.首都社區矯正模式的實證分析與對策調整[J].中國社會科學院研究生院學報，2015.

[5]李旭.創新社區矯正教育矯正方法研究[A].社區矯正論文集[C].北京：法律出版社，2013.

作者簡介：于兵(1988-)，女，河南鄭州人，河南科技學院。

中圖分類號：D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0115-03