嘔心瀝血為檔案
——記全國檔案系統先進集體戶縣檔案局

文/宋麗萍

嘔心瀝血為檔案
——記全國檔案系統先進集體戶縣檔案局

文/宋麗萍

丁亞楠局長（中）帶領局館同志在余下鎮南索村指導工作

戶縣，位于關中平原腹地，西安市近郊，是西安市下轄的十三區縣之一。南依秦嶺、北臨渭水，東連長安、西接周至，這里是聞名中外的“農民畫之鄉”。農村檔案工作，使長期塵封的農村基層檔案在戶縣這塊歷史文化積淀深厚的土地上煥發出絢麗的光彩，成為戶縣新農村建設和農村基層基礎工作的有效抓手，成為了戶縣的又一塊“金字招牌”。

戶縣檔案館成立于1958年，1979年戶縣檔案局成立，館局合一。編制15人，現實有9人，其中，館局領導2人，調研員1人；館藏檔案66561卷、168742件，資料10826冊。2010年通過國家二級綜合檔案館驗收。2010-2014年連續連續5年被評為省、市檔案工作先進集體稱號，2012年成功創建省級檔案示范縣。2013年成功創建國家級新農村建設檔案示范縣。2015年被國家人力資源社會保障部和國家檔案局評為全國檔案系統先進集體。他們發揚“團結奮進、頑強拼搏、勇于奉獻、永不服輸、勇創一流”的戶縣檔案精神，創造了戶縣檔案史上一個又一個奇跡。把“冷門”干成“熱門”、以“平凡”創造“非凡”，全縣檔案工作在各個方面都取得了巨大進步。

一、以干克難，創建國家級檔案示范縣一舉成功

戶縣是一個農業大縣，轄16個鎮1個景區管理局，全縣518個村、20個社區，人口60萬人，81%是農業人口。縣委縣政府在開展“三農”工作過程中，越來越發現農村財務混亂、組織機構渙散、百姓糾紛疊加、上訪上訴不絕，其中很重要的一個深層次原因是遇到矛盾和問題查無依據。檔案工作成為制約農村社會經濟發展，影響農村安定和諧的短板。為了使戶縣的歷史文化和現代文明能夠繼續傳承發揚，使全縣群眾在新農村建設中的卓越功績能夠留史存檔，戶縣縣委縣政府審時度勢，遇到問題不躲不藏，下大力氣，堅決去苛治疾，由檔案局牽頭在全縣開展農村檔案整理工作。戶縣檔案局抓住時機，在全縣推進農村檔案管理工作，在實現村村建檔的同時開展“省級”和“國家級”檔案工作示范縣創建工作。檔案局作為創建工作領導小組的主要部門，舉全力開展創建工作。按照創建全國示范縣5大項29小項標準、157個得分點全面科學規劃創建工作，做到創建內容、標準、步驟“三明確”和創建工作部門、人員、措施、時間“四落實”，制定了《農村檔案管理工作實施意見》、《農村檔案管理工作考核標準》、《加強農村檔案執法工作的通知》、《農村檔案收集范圍和保管期限表》、《戶縣農村檔案管理暫行辦法》、《行政村檔案編研方法》、《戶縣新農村建設檔案工作示范村（社區）驗收辦法》、《規范使用檔案信息管理系統軟件的通知》等一系列規范性政策文件，編印了74頁4.3萬字的《戶縣農村檔案管理工作手冊》，下發3000冊到鎮、村，用規定、辦法、制度規范了檔案業務，為實現全國示范縣目標打下了基礎。舉辦了25期培訓班，培訓了全縣鎮村檔案管理員及駐村指導員近3500人，為創建工作培養了一批技術力量。組織召開創建工作推進會等相關會議8次，按照創建要求分解工作任務818條，進一步夯實了工作任務。深入鎮、村指導、檢查創建工作3300人次，下發指導意見書1856份，指導整理檔案 102658盒、525866卷（件），主要有組織部的基層組織建設檔案、水務局的水務工程檔案、民政局的換屆檔案優撫檔案、林業局的林改檔案、衛生局新合療中心的農村合療檔案、龐光鎮的失地農民檔案、蒼游鎮的歷史實物檔案、甘河鎮的文化古跡編研材料、后寨村村辦企業檔案、野口村的瓜菜協會檔案、東韓村的農民畫和農業部的培訓檔案、化東和張五橋村的會計檔案、同興村的專業合作社檔案、李家巖村的農家樂檔案、柿園村的土地清冊檔案以及沈家營村、白龍村的土地承包檔案等等，縣檔案館整理土地承包等涉農檔案36351件，形成了各具特色、各有側重的農業農村檔案。檔案局編輯印刷《創建工作資料匯編》17.3萬字；編輯出刊《簡報》37期，刊發信息124條342幅圖片；拍攝制作了創建專題片《塵封明鑒新農村》和創建工作情況匯報PPT，全方位反映戶縣農村檔案管理和創建工作情況，最大限度廣泛地宣傳了創建工作。利用“戶縣縣委網”、西安電視臺、《金戶視野》等新聞媒體對創建工作進行宣傳，特別是《西安日報》對創建工作進行了專題報道，為創建工作營造了積極良好的外部環境。

2012年8月3日，戶縣以93.3分的全省最高成績獲得了省級檔案示范縣的獎牌。2012年11月2日，召開了創建全國示范縣工作動員會，他們又啟動了全國示范縣的創建工作。2013年5 月17日，省檔案局對戶縣創建示范縣進行了預驗收，指出了存在的問題。面對問題與挑戰，局長丁亞楠帶領全體干部犧牲節假日，加班加點跑遍了全縣鎮鎮村村，白天調研、指導，晚上回到單位認真篩查、反復研究、反復比較、反復討論，存在問題逐個得到解決。2013年6月，通過了社會主義新農村建設檔案工作國家級示范縣驗收，農業農村檔案工作達到了一個嶄新的高度，為農村經濟的發展、社會的和諧穩定創造提供了基礎保障，為社會主義新農村建設發揮了重要的推動作用。

創建工作中，13個涉農部門中有5個單位通過陜西省AA級目標認證；17個鎮全部建檔，其中2個鎮達到了省AAA級，11個鎮達到了省AA級，4個鎮達到了省A級，全部實行計算機管理；518個行政村建檔率達100%，全部建立了村委會檔案交接制度和各種檔案管理制度，80%的行政村配備了檔案管理計算機，2個村達到了省AAA級，367個行政村達到了省A級，共占全縣行政村的71.2%。

二、以學促干，踐行檔案服務社會工作成效顯著

戶縣檔案局扎實開展“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”“兩學一做”學習教育活動，以學促干，使檔案基層業務建設整體推進。他們以服務民生為抓手，全面加強檔案基層、基礎業務工作，取得了顯著成效。全面加強對民生檔案的指導工作。以新農合、社保、土地確權登記檔案為重點，對全縣17個鎮（景區局）518個村、86個單位的檔案工作進行監督和指導，全面推進民生檔案的規范化管理，確保了各單位檔案特別是民生檔案完整、及時歸檔。截止目前，新型農村合作醫療檔案304盒1984件，社保檔案4308盒（卷）7615件，居民健康檔案378件，世園會檔案材料11類19 盒221件，創建全國文明縣城檔案638盒，創建全國文化先進縣檔案15大類，39盒1361件。加強執法檢查，確保檔案管理依法進行。每年年底，檔案局都要安排專人對全縣103個縣級單位檔案工作進行綜合執法年終檢查，采取“三查十對照”測評打分、評定等次等方式對受檢單位進行綜合評比，對存在問題的單位發出整改通知書，限期整改，對差的單位進行督促通報，評選出先進集體和先進個人，使全縣檔案工作依法整體推進。四年來，除創建活動認證的鎮、村外，共有23個單位通過省級檔案管理目標認證，檔案基礎業務水平普遍提高。

檔案館工作有效開展。檔案局切實貫徹《檔案法》和《西安市檔案管理條例》，近五年依法接收檔案 2222盒59933件，進一步充實了館藏資源，優化了館藏結構。在日常檔案查閱服務中，熱情接待每一位查檔者，努力提高服務質量，端正服務態度，做到讓群眾滿意。五年來接待查檔者2萬余人次，調閱檔案27939卷（件），最高日查檔量429人次，日調卷量697卷1966件。為單位和眾多老百姓解決調資、退休、養老保險、婚姻、土地糾紛等問題提供了原始依據，解決了大量棘手的問題，化解了社會矛盾，促進了社會和諧，得到了全縣人民廣泛贊譽。認真做好了搶救珍貴檔案工作。秉承對歷史負責、對社會負責的理念，高度重視檔案的搶救保護工作。2011年以來，先后完成了裱糊861卷、30566頁、765冊的珍貴檔案搶救保護工作，維護了檔案的完整與安全。檔案信息化建設穩步推進。全面加強館藏檔案信息化建設，館藏數據庫達到案卷級條目59556條、文件級條目376987條、全文掃描222614幅，并積極提供利用，提高了服務水平和服務質量。檔案編研工作碩果累累。為了積極發揮檔案資政育人的社會服務功能，挖掘和開發利用檔案資源開展檔案編研工作，取得了豐碩成果。對館藏民國資料挖掘、整理，2011年出版了32萬字《民國實錄——戶縣民國檔案揭秘》，該書榮獲陜西省檔案學會2005-2010年檔案學優秀成果著作類三等獎；從2003年開始組織專門人員，歷經十年重新整理，2012年出版了180萬字的通志《戶縣志》，走在了全市第二輪修志的前列；2013年，根據明代知縣張宗孟主編的明崇禎十四年《增補鄠縣志》館藏本，編輯出版了15萬字的《明崇禎十四年鄠縣志注釋本》，是全省較早整理出版的古籍之一，為傳播戶縣文化，資政育人做出了積極貢獻；2015年全省方言建檔試點工作質量上乘成績突出。

三、以干聚心，檔案隊伍建設堅強有力

近年來，戶縣檔案局把班子建設和隊伍建設與事業發展緊密結合，實現了三個提升：一是班子的核心作用實現提升。領導班子認真貫徹執行民主集中制，創新務實、廉潔從政。在創建“省級”和“國家”級檔案示范縣中，班子成員堅守在工作一線，身體力行，節假日不休息，使干部職工深受鼓舞，全局上下形成了聚精會神建事業、一心一意謀發展的工作氛圍。二是干部的中堅作用實現提升。在干部的選拔任用上，尤其是中層干部的選拔任用上堅持德才皆備，以德為先的“好干部”五條標準原則，嚴格干部選拔任用規程，確保了崗位要求與干部能力相匹配，做到了人盡其才。他們在缺編6人的情況下，通過干部的合理任用，硬是在60萬人口518個行政村的農業大縣，僅用1年零10個月時間成功創建了國家級檔案示范縣，充分彰顯了人才的巨大潛能。三是檔案業務力量整體提升。為了不斷提高檔案人員的業務素質，他們把檔案業務培訓作為每年檔案管理的一項重要工作，抓常、抓實。每年組織全縣檔案管理人員進行集中培訓、專業技術人員繼續教育檔案培訓，并對指導對象進行培訓。除創建期間業務培訓班外，還舉辦培訓班5期次，培訓580余人次，充實了檔案業務力量。

過去的五年是戶縣檔案事業發展前所未有的五年，是輝煌的五年，更是戶縣檔案人嘔心瀝血的五年。

（作者單位：戶縣檔案局）