德日社區體育俱樂部資源現狀比較研究及其對我國的啟示

宋宇虹

德日社區體育俱樂部資源現狀比較研究及其對我國的啟示

宋宇虹

為了研究德國和日本社區體育俱樂部資源現狀，為我國社區體育的可持續發展提供一些有益的啟示。本文采用文獻資料法和數理統計法，通過國內外學者的文獻以及官方網站獲取數據資料，對比兩國社區體育俱樂部的資源現狀，認為我國可以借鑒以下幾方面：1）我國可以借鑒日本所使用的體育場館來源，將學校體育場館在閑暇時間對外開放，使我國的場館利用率達到最大化；2）完善體育指導員的管理體制，從考核到上崗再到薪資發放應該制定詳細的規章制度，做到行業規范化；3）俱樂部的經費來源不應該過渡依賴政府，逐漸向自主運營轉變；4）建立健全法律規章制度可以使俱樂部在實際運營過程中有章可循，有法可依。

德國；日本；社區體育；俱樂部；資源

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.06.010

德國被譽為俱樂部的國度，德國的社區體育俱樂部是本國大眾體育活動最廣泛、最基本的單位，并扮演著重要的角色。目前，德國俱樂部的數量達到史無前例的高度，而且仍在增長。日本從1995年起建立綜合型社區體育俱樂部，這一舉措為日本國民提供了更多參與體育鍛煉的機會，有效地促進了社會體育、競技體育和校園體育的和諧發展。如今日本體育人口的比例、國民體質狀況、人均體育消費額在亞洲乃至全世界都位居前列。

本文采用文獻資料法和數理統計法，通過國內外學者的文獻以及官方網站獲取數據資料，對比兩國俱樂部的資源現狀，總結出在體育場館資源、體育人力資源、經費來源等方面的先進經驗，以期為我國社區體育的可持續發展提供一些有益的啟示。

表1.1　德國主要運動場館數量

1.場館資源

體育場地設施是支持社區體育俱樂部開展的必要條件，它是維持俱樂部正常運作的重要硬件因素。各國俱樂部中的體育場館有的來自于公共區域、周邊學校、企事業單位的設施作為自己的資源設施，有的自行解決設施設備問題。

1.1德國社區體育俱樂部的場館資源

表1.2　德國2006年體育俱樂部擁有運動場館數量

德國體育的最高管理機構為德國奧林匹克體育聯合會，所有體育俱樂部都通過不同層面的專業協會和體育聯合會直接或間接接受德國奧林匹克體育聯合會的管理，因此德國的體育體制又被稱為典型的“俱樂部體制”。這種俱樂部體制不僅僅促進競技體育的發展，對大眾體育也有著重要而積極的作用。德國俱樂部主要分為三大類，即職業體育俱樂部、大眾體育俱樂部和商業體育俱樂部，其中大眾體育俱樂部相當于我國的社區體育俱樂部。

據德國奧林匹克體育聯合會（DOSB）統計，2010年德國共有體育俱樂部91148個，會員2764萬，占德國總人口的33.78%。德國的運動場館眾多，各類運動場館的總數在20世紀90年代初九已達到9萬多個（見表1. 1），而且處于不斷增長的狀態，表1.2為德國2006年體育俱樂部所擁有的體育場館種類及數量。

德國的社區體育俱樂部基本上使用公共體育設施，政府規定，對于公共體育設施，社區體育俱樂部具有優先使用權。圖1-1為德國學者Klaus Heinemann和Manfred Schubert對俱樂部使用場館來源的調查結果?？梢钥闯?，德國社區體育俱樂部使用的場館主要來自于市政，而且相當一部分是免費使用，為俱樂部的生存和發展提供了良好的條件。

圖1-1　社區體育俱樂部使用場館來源統計

在德國現有的運動場館中，除私人擁有的以外，所有國家投資修建的體育場館都可以供俱樂部有償或無償使用，這實際上是國家對體育的一種隱形資助。數量龐大的體育場館建設為德國大眾體育發展奠定了基礎，對世界其他國家的大眾體育發展有著深刻的影響。

1.2日本社區體育俱樂部的場館資源

圖1-2　日本體育場館設施統計

日本絕大部分的體育場館設施都在學校里，校園以外的體育場館資源很少，所以日本的學生一旦畢業，就很難找到合適的場館和設施進行體育鍛煉。1995年，日本文部科學省開始試點建立綜合型社區體育俱樂部，其創建目標是2010年前，在各市、街、村至少建成1個綜合型社區體育俱樂部。這種改革使社區成為了日本居民參加體育鍛煉最直接的途徑，用一種全新的體育發展機制替代了原有的以學校為中心的發展模式。

據日本文部省官方統計，日本共有體育設施約32. 8萬個。其中日本學校擁有的體育場館設施共有16.6萬多個，占全國體育場館設施總數的50%以上，除此之外日本體育資源還包括公共體育設施、民間體育設施和企事業單位中的設施。（如圖1-2）由于日本學校的體育場館設施豐富，在上世紀九十年代末推行綜合型社區體育俱樂部的初期，日本仍然主要利用學校中的體育資源作為俱樂部的場館設施，另有部分俱樂部借助公共體育設施來彌補俱樂部資源的匱乏。公共體育場館設施主要是由政府出資，為進行必要的大型比賽活動以及滿足當地居民參加體育活動的需要而建設的大型體育設施。

也正是因為學校具有豐富的體育資源，日本社區體育俱樂部大多建設在學校周邊，日本文部省2008年的統計顯示如圖1-3，日本社區體育俱樂部所使用的各種場館中，借用學校體育場館的占到87.3%，而自有場館和委托管理等場地設施比例相對很低。

圖1-3　日本社區體育俱樂部場館使用情況

2.人力資源

2.1德國社區體育俱樂部的人力資源

德國體育俱樂部中的工作人員分為兩種，即義務工作者（兼職人員）和職業工作者（專職人員）。前者是俱樂部的會員，由會員大會選舉確定，兼職人員不以獲得報酬為目的，以一顆公益之心為俱樂部服務。Klaus Heinemann和Manfred Schubert在《體育俱樂部》一書中，對兼職人員占俱樂部工作人員的比例及其工作負荷做了相關統計。從表2.1的統計數字中可以看出，俱樂部各個職位的大多數工作人員，都是由兼職人員擔任的，而且隨著職位的升高，俱樂部中兼職人員的比例也呈上升趨勢，尤其是俱樂部的主席，完全是由兼職人員擔任的。

德國社區體育俱樂部的健身指導員分兩類，一類是無資格證書的體育指導員，他們幾乎都是該俱樂部的會員，以志愿者的身份指導會員健身，工作本身沒有任何薪資，屬于無償服務。另一類是具有資格證書的體育指導員，他們是本行業的專業人員，工作期間德國體育協會將給有資格證書的體育指導員一定補貼金。

表2.1　兼職人員占俱樂部工作人員的比例及其工作負荷

其中俱樂部的教練及青少年教練即為體育指導員性質，主要負責俱樂部中各項目的訓練工作。教練員往往以聘用的性質加入到某個俱樂部中，有的負責特定項目的指導工作，有的專門負責教授青少年。俱樂部只支付給教練少量聘用金，他們的其他收入是通過帶隊訓練或單獨輔導獲得的。

2.2日本社區體育俱樂部的人力資源

日本社區體育俱樂部的主要運營管理人員為俱樂部主席和相關部門負責人，其中俱樂部主席由俱樂部會員投票產生，主要負責統籌管理俱樂部的各項工作，相關部門負責人負責各部門的日常工作，各部門的人員組成還包括本俱樂部會員、社會體育指導員、社會團體以及有相關技能的人員。

根據“體育振興法”規定，在都、道、府、縣以及市、町、村設置體育振興審議會，在市、町、村的教育委員會中設置體育指導員。體育指導員多為區教育局選拔的具有一定能力和相關技能的人員，必須通過選拔和培訓，再經日本文部科學省審批后才可以上崗，主要負責指導社區內居民進行科學、合理的體育鍛煉。

日本的社區體育指導員是社區體育活動開展過程中必不可少的組成部分，因此具有較高的社會影響力。一個體育俱樂部要想在社區體育活動中占據一席之地，就必須擁有一支優秀的體育指導員隊伍。目前日本的體育指導員共分8類：社區體育指導員、競技體育指導員、商業體育指導員、體育活動計劃指導員、休閑體育指導員、少年體育指導員、運動教練和野外活動指導員。體育指導員在指導性質上分職業和非職業兩種，在日本的大眾體育中，非職業性體育指導員基本上是以志愿者的形式加入俱樂部，占到了90%左右，這些指導員都有著自己的職業和穩定的收入。另外也有臨時聘用付酬的體育指導員。在體育指導員的付酬方面，具有國家承認資格的體育指導員的報酬要高于沒有資格的體育指導員。

日本的社區體育俱樂部大都有體育志愿員，志愿者主要來自在民間體育組織中擔任工作的體育指導員。他們在社區體育俱樂部擔任志愿者，利用自己的休息時間承擔組織、管理和指導等工作，服務期間社區體育俱樂部只給予必要的交通費等補助，沒有其他額外的報酬。因此，社區體育俱樂部中的志愿者屬于公益性奉獻從不求回報。為鼓勵人們積極參加社會體育志愿活動，日本政府還先后出臺了一系列的表彰獎勵制度，如《體育功勞獎制度》、《社會體育優秀團體表彰制度》、《體育功勞者表彰制度》等，定期對做出突出貢獻的體育指導員進行表彰和獎勵。

3.資金來源

3.1德國社區體育俱樂部資金資源

圖3-1 原西德地區俱樂部收入比例統計

德國的社區體育俱樂部資金來源主要是會員會費，在德國繳納俱樂部會費是每個會員應盡的義務。圖3 -1和圖3-2為原西德地區俱樂部收入支出的比例，從圖中可以看出，會員所繳納的會費占全部俱樂部收入的54.7%。每個俱樂部的會費金額由各俱樂部自己決定，俱樂部會根據不同的規模、項目和場地設施等，產生不同的會費標準。而在俱樂部的支出中，最多的是訓練比賽費用。另外，政府對社區體育俱樂部有一定的財政支持，一般社區體育俱樂部經費中的20%是政府資助，80%來自自籌。為了使俱樂部資金運轉順暢，一般的俱樂部都含有餐館、酒吧等設施，加上場館出租，因此有一定的營業收入，但這些收入并不是為了盈利，而是維持俱樂部的日常運作。

圖3-2 原西德地區俱樂部支出比例統計

3.2日本社區體育俱樂部資金資源

日本綜合性社區體育俱樂部的資金資源包括兩類，一是自主財源，主要是來自會員的會費，這是一筆穩定的收入，因此會員的數量很重要。在社區體育俱樂部的收益中，由政府資金支持的日本綜合型社區體育俱樂部，其會費收入有占預算的30%的，有占約10%的，更典型的是沒有會費收入，完全依賴政府的資金支持。從圖3-3可以看出，2008年日本社區體育俱樂部每月的會費絕大部分在300日元以下，平均349日元/月。2008年日本人均月收入為320000日元，可見俱樂部的會費與日本人收入相比，微乎其微。二是外來收入，主要是指政府提供的“彩票”收益輔助金、會員的贊助會費、捐贈者的捐款、資助財團的資助金、企業的補助金等。

圖3-3 2008年日本社區體育俱樂部會費統計

日本從1995年起大力推廣社區體育俱樂部，從推行效果上看，增加了日本體育人口，解決了日本學生僅在學校期間有機會參與體育活動，而一旦畢業就很少有機會參與體育活動的問題。在社區體育俱樂部試點推行期間，會員可以免費入會，不收取任何會費，參加活動的費用也很低廉。但試點結束后，日本社區體育俱樂部要求會員必須繳納會費，因為俱樂部為了保障正常的運營，必須要向會員收取一定的費用，有的俱樂部會費很高，因此使得日本社區體育俱樂部試點結束后，會員數量急劇減少。如日本北九洲的大谷社區體育俱樂部，試點時會員人數是1532人，3年后開始自主經營時會員人數減至438人。這也說明，日本社區體育俱樂部會員數量增加是政府財政支持的短期效果，一旦俱樂部開始進行長期的自主管理和運營，政府財政支持無法再發揮其原有的效果。

4.結論

綜合上述分析，本文得出如下結論，希望對于我國的社區俱樂部管理有所幫助。

4.1德國社區體育俱樂部的場館充足，且主要來自于政府，大多是免費使用的。日本社區體育俱樂部主要是利用周邊學校的體育場館設施。兩個國家的體育場館相對于本國人口來講，比較富裕。目前德國的場館面臨老化和維修費用高的難題。

4.2德國和日本的社區體育俱樂部工作人員大部分屬于兼職，管理人員產生自會員，體育指導員多為志愿者，不以獲利為目的，只收取少量聘用金。

4.3德國社區體育俱樂部的運營主要靠會員會費，政府的資助不足20%。日本的社區體育俱樂部會費收入只占30%，主要還是依靠政府支持。但是一旦政府支持減弱，就會出現會員減少的狀況。這也說明，日本社區體育俱樂部會員數量增加是政府財政支持的短期效果，一旦俱樂部開始進行長期的自主管理和運營，政府財政支持無法再發揮其原有的效果。

5.建議

2004年國家開始鼓勵各省市創建社區體育俱樂部，并給予了大力支持。但是我國的社區體育俱樂部起步較晚，相比于德、日兩國發展得還不是很成熟。有研究顯示，目前我國的社區體育俱樂部主要面臨以下問題：1）體育場館資源匱乏，供不應求；2）體育指導員數量不足，無法滿足人們對健身指導的需求；3）俱樂部實際運營過程中受到經費不足的限制。通過對德、日兩國的社區體育俱樂部資源現狀分析，筆者認為我國可以借鑒以下幾方面：

5.1我國可以借鑒日本所使用的體育場館來源，將學校體育場館在閑暇時間對外開放，使我國的場館利用率達到最大化。

5.2完善體育指導員的管理體制，從考核到上崗再到薪資發放應該制定詳細的規章制度，做到行業規范化。

5.3日本社區體育俱樂部目前面臨的問題告訴我們，俱樂部的經費來源不應該過度依賴政府，俱樂部應該對會員收取一定會費，同時要善于挖掘商機，如尋找贊助、出售酒水飲料等，從而確保俱樂部的自主運營。

5.4建立健全法律規章制度可以使俱樂部在實際運營過程中有章可循，有法可依。

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宋宇虹（1988-），女，山東人，碩士研究生，研究方向：休閑與社會體育、體育產業，講師，哈爾濱體育學院休閑與社會體育系。