保持戰略定力 形成“五個同時發力”
——關于浙江經濟形勢的判斷及若干建議

浙江省發展規劃研究院經濟形勢分析小組

保持戰略定力 形成“五個同時發力”
——關于浙江經濟形勢的判斷及若干建議

浙江省發展規劃研究院經濟形勢分析小組

要堅定不移打好轉型升級組合拳，做好優投資與調結構同時發力、降成本與強實體同時發力、促創新與優環境同時發力、抓改革與促開放同時發力、攻難關與防風險同時發力等“五個同時發力”工作

2016年一季度以來，浙江經濟延續了去年量質分化的特征。從總量看，1-2月全省工業、投資、出口同比回落；從質量看，效益提升、動力換檔和結構優化跡象明顯。準確解讀當前浙江經濟形勢，關鍵在于運用辯證的、長期的眼光把握趨勢，透過總量變化這個表象，判斷質量提升這個本質。總體而言，當前浙江經濟運行處于合理區間，表現出結構持續優化、投資趨于理性、去產能去庫存加快等趨向。

綜合我們對一季度GDP增速的判斷，以及對開年以來浙江工業、房地產、債務和出口等領域新特征的分析，當前浙江經濟表現出的最大特點，就是供給側結構性改革的成效正在顯現。面對這種來之不易的局面，一定要保持淡定從容的戰略定力，加快轉型升級步伐，不必過分在意個別指標在短期內的波動。要堅定不移打好轉型升級組合拳，做好優投資與調結構同時發力、降成本與強實體同時發力、促創新與優環境同時發力、抓改革與促開放同時發力、攻難關與防風險同時發力等“五個同時發力”的工作。

優投資與調結構同時發力

在基礎設施短板領域抓好一批項目投資。以綜合交通為重點，在軌道交通、公路建設、港航建設和機場建設方面抓好一批重大基礎設施項目。以城市建設為主攻方向，推動城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施的綠色循環低碳化改造，在海綿城市、智慧城市、地下空間開發、美麗鄉村建設等領域加快上馬一批重點建設項目。以政府和社會資本合作為重點，加快投融資機制創新，圍繞公開推介、跟蹤協調、對接服務等關鍵環節推動一批PPP示范項目落地，積極利用境內外資本市場加快重點行業、重點區域投融資平臺整合和做大做強，支持具備條件的融資平臺公司通過企業債、公司債、中期票據、資產支持證券等工具進行中長期債務融資。

集中資源培育新增長點。明確七大萬億級產業發展重點，促進產業鏈式化、集群化、高端化、特色化發展，圍繞產業進一步提升發展省、市兩級特色小鎮。結合量大面廣的傳統產業“機器換人”需求，謀劃實施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網絡制造特征的智慧工廠示范項目；依托已入駐浙江的整車廠商，加快建設汽車電子產業技術創新體系，加快新能源汽車及其充電設施和銷售網絡布局。強化信息經濟實體化發展，把更多注意力投向電子基礎產業。集中資源支持杭州的創業投資、互聯網金融，寧波的石墨烯，臺州的汽車電機及核心零部件等新增長點，推動其盡快形成競爭優勢。

全力優化項目引進和市場開拓。鼓勵地方政府以及工業園區與國際性商業資源中介機構形成合作，盡快提高市縣一級地方政府的招商能力。大力發展國際營銷網絡，到“一帶一路”沿線重點國家建立連鎖超市、商場等中高端零售網點，努力形成一批浙江產品在沿線國家的分銷、配送中心，加快電商海外營銷渠道建設。積極發揮海鹽秦山核電城、三門核電、寧波高鐵等產業優勢，參與國際核電基地和高速鐵路建設，積極引導對外承包工程從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統集成綜合服務轉變，加強聯盟拓市推動企業抱團合作。積極利用我國與韓國、澳大利亞等國達成的國別自由貿易協定，面向特定國家深化市場開拓力度。

降成本與強實體同時發力

多措并舉服務企業和減負企業。積極推行溫州市探索的駐企服務員制度，為在稅務部門有登記和納稅的企業配備機關干部提供“一對一”服務。在行政事業收費上為企業減負，結合全省行政審批制度改革，加快清理規范各類收費，制定涉企收費目錄清單，實行“清單之外無收費”。在融資上為企業減負，對擔保機構為中小微企業融資性貸款收取的擔保費用提供適度補貼，建立省級代償補償資金，對省級再擔保機構開展的比例分擔再擔保業務進行代償補償。在用工上為企業減負，為科技型小微企業的新招用工提供補貼。

圖/新華社

大力推動市場主體升級。加快實施“小微企業三年成長計劃”。分門別類明確扶持重點，引導和動員小微企業參與大企業外包體系，推動小微企業進入現代農業（家庭農場）、服務業、社會事業、基礎產業和基礎設施等新領域。深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，建立健全小微企業發展跟蹤聯絡機制和成長輔導機制，深入實施“品牌戰略”“電商換市”“質量強企”戰略。實施“互聯網+小微企業”行動計劃和“小微企業智能化改造行動計劃”，推動量大面廣的小微企業升級，使企業上規后更易獲得用地、用能、融資、研發補貼、入園等支持。探索搭建“產業、技術、資本”直接對接平臺，支持符合條件的小微企業發行集合票據、短期融資券等債務融資工具，拓寬小微企業直接融資渠道。加快推進小微企業信用體系建設。依托浙江省政務服務網平臺和浙江企業信用信息公示系統，形成覆蓋小微企業及其投資人、負責人信息的全省統一的信用信息網絡，利用政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優等工作抓手，形成小微企業信用約束懲戒機制。

更好發揮基層立法機構對經濟發展的保駕護航作用。依托地方立法權下放，對權力清單進行合法性、合理性和可行性審查，做到“法無授權不可為”，確保權力來源符合相關法律規定，權力行使符合地方實際；對不再符合改革形勢、不再適應發展規律的法律法規，通過地方立法的方式予以調整或廢止；對需要建立法律規范、加強監管而當前有所缺失的領域，盡快啟動立法程序進行法律法規的補充和完善，為權力清單制度發揮正面效應清淤除障。

促創新與優環境同時發力

全面推進創新驅動發展。強化大企業的創新平臺作用。在以上市公司為主的大企業中進一步實施重點企業研究院建設，鼓勵企業與高校、科研院所結成創新利益共同體，加強大企業在國家重點實驗室、公共創新平臺、工程研究中心等創新載體建設中的主體作用和話語權。進一步建設面向中小企業的創新孵化體系。加大產業創新的投入力度，探索設立科技成果轉化引導基金，重點用于支持中小企業的技術創新和成果轉化；構建一批低成本、便利化、全要素、開放式“眾創空間”，建立若干個具有典型意義的“創業苗圃-孵化器-加速器”創業孵化鏈；大力支持創客空間、創業咖啡、創新工程等新型孵化模式。進一步形成由高新區、科技城、特色小鎮為主的創新布局。以未來科技城和青山湖科技城為核心，加快建設一批集高科技研發、制造、孵化為一體的科創小鎮，以軌道交通為通勤主干道，形成杭州創新走廊；提升杭寧溫湖嘉紹六大高新區發展層次，支持臺州創建國家級高新區，支持有條件的縣（市）建設新的創新平臺。

營造激勵創新的公平競爭環境。依托杭州國家級自主創新示范區，探索建立知識產權綜合執法機制。改革創新型藥品、醫療器械進入醫保名錄，風電、光伏發電進入電網，新能源汽車上牌上路的準入模式，加大政府對創新產業和服務的采購力度。強化產業技術政策的引導和監督作用，明確并逐步提高生產環節和市場準入的相關標準，形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系，促進企業技術創新和推動新技術的應用。

優化引才和引資環境。依托杭州國家級自主創新示范區建設，探索試點人才移民制度，加快下放科技成果使用、處置和收益權；完善配套政策，在高層次人才比較集中的區域資助一批學校開展雙語教學，鼓勵和支持知名學校開辦國際部，在杭州的定點醫療機構開設高層次人才就診綠色通道，解決高層次人才后顧之憂；以高新區和開發區為主體，強化與國內外知名人才中介服務機構的信息交流與業務合作，有針對性地引進高層次人才。大力建設國際產業合作園，推動浙江企業強化與“一帶一路”沿線國家進行產能合作，積極吸納先進發達國家的技術、人才、資本與國際市場。

抓改革與促開放同時發力

整合寧波海關特殊監管區，以梅山保稅港區為核心復制上海自貿區政策。依托梅山保稅港區在金融、貿易、醫療和創新資源等方面取得的條件，尋求自貿區政策在浙江落地。在貿易方面，著力突破離島免稅、國際船舶登記制度等特殊功能制度；在投資方面，爭取人民幣跨境融資試點；在金融方面，爭取境外風險投資基金直接投資境內創新企業試點；在科技成果轉化方面，爭取在國際化知識產權交易、生物醫藥研發外包（醫藥CMO）等領域實現突破。推動將寧波六大海關特殊監管區整合成一個大型的寧波綜合保稅區，為自貿區政策的進一步向外輻射創造基礎條件。

加快構建義甬舟開放大通道建設，實現高水平走出去與引進來。以寧波-舟山、金華-義烏為樞紐，以甬金鐵路、臺金鐵路等交通干線為紐帶，聯通“海上絲綢之路”和長江經濟帶，輻射臺州、紹興、衢州、麗水等周邊地區，加強沿線海陸空口岸一體化和海鐵聯運等集疏運體系建設，聯動推進舟山、寧波、梅山、金義等保稅區建設，提升寧波北侖、大榭、金華、義烏、衢州等開發區發展水平，打造沿海和內陸開放、對外和對內開放統籌聯動的開放大通道。打造以義烏國際商貿中心為重點，連接“一帶一路”的開放戰略支點。提升義烏國際商貿中心建設水平，強化國際陸港樞紐功能，加強義烏國際陸路口岸、航空口岸和國際物流中心建設，加快設立國際郵件互換局和交換站，推進“義新歐”班列常態化運行。

進一步推動義烏國際貿易綜合改革試點和杭州跨境電商試驗區建設，構筑以杭州為龍頭的“網上絲綢之路”。進一步創新“市場采購”等新型貿易方式，做好海寧皮革城市場采購貿易擴大試點工作，逐步向省內其他符合條件的外向型專業市場推廣，夯實浙江外向型專業市場優勢。加快中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和寧波、義烏跨境電子商務試點建設，率先探索跨境電子商務體制機制，打造優質跨境電商綜合服務平臺，積極發展大宗商品跨境電商，擴大與“一帶一路”沿線國家跨境電子商務領域合作，鼓勵支持有條件的電商平臺和電商企業布局海外倉。積極創建杭州、寧波國家級航空港經濟示范區，探索建設國際領先的跨境電子商務平臺、大數據開發和運營中心、跨境網上結算和金融服務平臺以及便捷通關服務體系，促進全省跨境電商整體發展提升。

攻難關與防風險同時發力

著力消化房地產庫存。在房地產供應明顯偏多的區縣，主動控制土地供應，引導企業將未開發土地轉型用于新興產業，允許企業調整房地產開發節奏和戶型結構，對已經形成的庫存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉化的通道，探索政府回購部分商業地產改造為“眾創空間”，將提供場地和財政補貼以股權投資的形式支持孵化器的發展。大力提升杭州都市圈的城鎮化水平，依托都市圈城際軌道交通建設，引導更多符合條件的周邊農業轉移人口和城鎮居民在杭州都市圈購房。

著力化解過剩產能。堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置，多兼并重組，少破產清算，在化解過剩產能的同時進一步完善社保、醫保、失業人員再就業和生活保障等專項獎補。通過進一步深化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業和地方政府的投資沖動和短期行為，打破“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈，構建防范和化解產能過剩的長效機制。

著力降低不良資產水平。積極發揮浙商資產等地方性資產管理公司的作用，研究吸引民間資本進入地方資產管理公司的方式，依托地方政府更強的協調能力和民間資本更強的價值發現能力，充分發揮不良資產處置的“本地化”便利優勢，擴大不良資產處置規模。提升省股權交易中心和金融資產交易中心能級，加快區域資本市場發展。通過主動對接注冊制改革加大直接融資規模，以做大權益資產的方式降低杠桿率；通過開展債券投資、資產證券化和非標準資產轉讓等業務，以低成本債務替換高成本債務的方式優化資金杠桿；通過提高地方資本市場信息披露水平，加強投資者對融資主體的約束和監督，健全杠桿融資的定價機制。

切實防范和化解金融風險。完善銀政企合力處置的組織協調機制，實現省市縣（市、區）聯動，將涉險企業的風險化解在可控狀態，強化各縣（市、區）政府化解企業資金鏈、擔保鏈風險的屬地責任；堅持分類處置，再次監測排查產能過剩行業和盲目多元擴張、負債率高、民間借貸依存度高的企業；大力打擊非法集資和逃廢債問題，引導民間融資進入規范軌道。

加快處置僵尸企業。通過要素市場化倒逼僵尸企業退出。按照資源稀缺性原則，對僵尸企業實行差別電價、水價和環保收費政策，對無能力承擔要素費用或無意愿進行建設和組織生產的企業，依法實施用地整體收回，盤活存量土地。充分發揮上市公司兼并重組僵尸企業的龍頭作用。對依法關停破產的企業，在資產拍賣時優先考慮省內上市公司；對省內上市公司兼并僵尸企業的，免征或減征資產轉讓收入營業稅；通過企業債、公開市場定向增發等金融手段，助推上市公司兼并重組。

課題主持人：傅金龍；本課題執筆：朱李鳴郎金煥陶永亮王一峰