加強工程簽證管理合理控制建設工程投資費用

白璐 趙建軍 黃濤

中航工業西航基建技改部（710021）

加強工程簽證管理合理控制建設工程投資費用

白璐 趙建軍 黃濤

中航工業西航基建技改部（710021）

建設單位在工程施工階段引入精細化管理，不但可以提高工程索賠風險防范意識，而且可以合理控制工程投資費用，并對管理團隊結構的合理化、高效化起到積極作用。

工程簽證；費用控制；精細化管理

0 引言

近年來，隨著我國建設工程領域招投標制度的日臻完善，市場競爭日趨激烈，一方面大多數施工企業為了獲得建設工程項目都以低價競標，另一方面由于其自身不健全的管理機制使其利潤與投入趨于相當，甚至虧損。建設工程工期長、投資大，在簽訂合同時雙方無法預見所有問題，因此，索賠在履行施工合同的過程中起著舉足輕重的作用，并成為保護施工企業經濟利益的主要方式。

1 索賠案例

某新建廠房工程合同金額9 500余萬元，在實施階段，施工單位上報工程簽證近70份，簽證費用約500萬元，其中單筆超過2萬元的簽證26份，最大一筆簽證費用近29萬元。其簽證呈現數量多、種類全、單筆金額大等特點。

1.1 擬建場地建筑垃圾

廠房基礎按設計要求為條形基礎，據現場情況，條基間不開挖的部分地表有一層垃圾土，該垃圾土不在設計開挖范圍中,也未包含于招標合同中,但作為廠房地基持力層應予以挖除。擬建場地地表下發現混凝土水池,拆除原混凝土池壁和底板,其工程量原預算未包含。

處理結果:同意開挖，待挖至好土層后再進行標高測量，核算垃圾量，本項簽證累計3次，費用合計7萬余元。

1.2 外購素回填土

基坑間素回填土需外購，施工單位要求監理及建設單位測量基坑之間地坪標高,承認其回填方量。

處理結果:建設單位發現該簽證是施工單位用原基槽間部分素土回填而成，從而套取外購素土而產生的新簽證，經辦人員查實情況后立即停止辦理。

1.3 污水處理系統安裝前土建問題

設備廠商對污水處理站土建部分提出的要求:地下室新增設備基礎，一層增設排水溝；地下室夾層混凝土剪力墻和樓面開洞；增加剛性防水套管;西側新增鋼筋混凝土管溝等。

處理結果:同意更改，本項簽證費用約21萬元。

1.4 未實施部分反索賠

在工程驗收階段，項目負責人往往重視變更簽證、專項驗收、工程移交、資料歸檔等工作，施工單位對不影響使用功能的未實施項以及更換招標時指定材料品牌等無人提及。該工程有2項未實施，更換材料品牌7項。

處理結果:收回已采購且未施工的材料，扣減更換材料差價，費用合計24萬余元。

2 索賠案例分析

以上四類常見的索賠案例，既有人為因素也有可變因素的影響。從簽證的內容和形式來看，每一份簽證都能被施工單位找出所謂合理的借口，倘若建設單位忽略問題的根源,只會導致數量的增加。深入分析,不難發現建設單位存在著管理方面的漏洞。

2.1 建筑垃圾類

導致案例1.1出現的原因很多，首先，前期拆除合同中，關于拆除范圍的內容對于地表以下的內容未涉及，管理人員對工程預算方面的專業知識不夠熟悉，按照普通合同通用條款執行，未增設附加條款。其次，巖土勘察報告中已反映出該地段有渣填土，預算人員按照巖土勘察報告編制拆遷工程控制費用,應將地下工程內容及結果及時反饋給管理員，再由其根據預算完善合同補充條款，該部分內容可編制到前期拆除工程中。

2.2 外購回填土類

施工單位進行A區基坑回填時，先將B區的素土運至A處回填，然后將建設、監理單位帶至B區測量，以獲得更多的土方工程量，事實上，在施工單位進入場地后，由施工、監理、建設單位三方對建設場地進行百格網測量,目的是后期計算土方開挖、填方量，所以無須再次測量。

案例1.2原是基槽之間垃圾外運，且已得到監理、建設單位的確認。由于當時工程正在進行基槽開挖，該簽證都以土方外運為內容，經辦人員未仔細查看內容隨即簽字，造成扯皮。在事后辦理該簽證時，建設單位發現問題，故被取消，施工單位又以外購黃土重新辦理簽證。其原因是管理人員不夠細心。

2.3 設備安裝類

案例1.3產生的原因在于設備招標在施工圖設計后進行，負責設備招標的管理部門未能及時督促廠家提供預埋、預留配套設施的技術條件，甚至在土建專業施工階段，廠家也未到現場確認設備的安裝條件，導致廠家頻繁報送施工聯絡函，要求為設備的安裝提供條件。造成此類簽證產生的原因是設備廠家不主動提出技術條件，負責招標的管理部門只負責前期招標，對招標后的管理責任不明確。

2.4 未實施項目反索賠類

建設工程項目由若干分部、分項工程組成,有些項目在實施的過程中未達到施工條件而被建設單位要求暫停施工，或在項目的實施中施工單位未能采購到圖紙指定品牌的相關材料，而用其他同質量的材料代替產生的低價差額部分，由此產生的費用建設單位應對施工單位進行反索賠。

3 索賠對策

目前，施工單位普遍采用“低中標、勤簽證、高索賠”等策略來獲得更高的利潤，而對于建設單位，工程簽證意味著投資的增加和工期的延長。所以，建設單位必須采取有效的、先進的管理方法，加強工程簽證管理，提高索賠風險的防范意識，以達到合理控制投資費用的目的。

精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化、數據化和信息化的手段，使組織管理各單元精細、高效、協同和持續運行[1]。

精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事情，在每一個細節上精益求精、力爭最佳；精細化管理是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理等等[2]。精細化管理是以“精、準、細、嚴”為基本原則，通過提升改造員工素質，加強企業內部控制，強化鏈接協作管理，從而提升效益。

3.1 建筑垃圾類索賠對策

建設工程項目的運作要有流程，有計劃、審核、執行和回顧的過程，這樣可以大幅減少項目運做的失誤，杜絕施工單位利用建設單位的管理漏洞套取工程量，增強流程參與人員的責任感。管理人員應了解建設工程基本知識,完善拆遷合同附加條款。增加巖土勘察報告預算審計工作流程。建立工程項目決算核減制度。

3.2 外購回填土類索賠對策

建設工程項目的每個環節都要有一定的規范和標準。從事項目的管理人員應遵守規范，讓項目的運做規范化和標準化。管理人員加強工作責任心，簽字確認前應審查相關技術文件和標準。

3.3 設備安裝類索賠對策

建設工程項目的運作除了有必要的流程，而且要求每個流程都必須有規范和標準。招標確定設備廠商并不是孤立存在的事件，仍需要為后續項目的實施提供必要的保證條件。

對有特殊工藝要求的設備生產線，負責設備招標的管理部門應積極督促廠家提供配套的預埋、預留設施，并將廠家的技術條件反饋給設計單位。設備廠家在土建專業施工前,應到現場核對技術條件，保證配套預埋、預留設施的位置、尺寸的準確性。

3.4 未實施項目類反索賠對策

管理人員應隨時掌握施工情況，并記錄已完成的和未實施的項目,著重對未施工的項目進行復查，通過檢查確認漏項，及時對施工單位進行反索賠。

管理人員應對工程變更、工作聯系函、技術交底及會議紀要等技術文件逐條核對，落實與圖紙有關的內容是否和竣工圖相符。對施工單位要求更換的材料，應明確增減數額，避免更換廉價材料；對于市場上購買不到的材料，以大代小、以現場加工代替成品等狀況，費用不予增減。預算人員根據三方核定的內容編制增減工程費用統計表，并將預算結果反饋給施工單位，經雙方協商同意后，從工程決算中扣除。對未使用的材料，建設單位應予以收回，并扣除相關費用。

4 結論

對建設單位而言，控制投資費用意味著在確保質量和安全的前提下，以較少的資金達到項目建設增值的目的。在工程實施過程中，強化“細節決定成敗，精細決定效益”的意識，力求一絲不茍、嚴謹細致，將每一件事做精、做細、做好，使精細化管理成為建設工程的主旋律。

加強工程簽證管理，梳理自身管理漏洞，建立完善的內部管理體系，提高管理人員的素質和綜合能力，以及索賠風險防范意識，保證工程建設高質量、高效益運行，這樣才能合理控制建設工程投資費用。

[1]季秋野.精細化管理在A公司施工項目管理中的應用研究[D].上海:復旦大學,2009.

[2]彭輝.精細化管理在房地產企業工程管理中的應用研究[D].天津:天津大學,2011.