關于鄂東地區城鄉體育場地的調查與研究

劉　鵬，全　雕，周　東

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·運動心理學·

關于鄂東地區城鄉體育場地的調查與研究

劉鵬1，全雕2，周東1

采用文獻資料法、調查法、訪談法、數理統計分析法、實地考察法等對鄂東地區即黃岡、黃石、鄂州3個縣市城鄉體育場地的場地情況、安全措施、投資金額、場地設施管理等進行調查與研究，分析鄂東地區城鄉體育場地發展現狀和以學校為主的體育場地利用開展情況。調查與研究顯示：鄂東地區的城鄉體育場地設施分布與我國現階段分布一樣都是主要分布在以教育系統為主的單位；鄉村體育場地總面積大于城鎮場地總面積；城鎮場地數量略大于鄉村場地數量；政府對城鎮的體育場地投資是鄉村的4倍有余。對此提出了建議：1）緊跟國家政策與方針；2）加大對場地設施的建設和管理；3）加大健身宣傳力度，科學指導群眾健身。

鄂東；體育場地；場地設施；差異

隨著我國體育事業的不斷興起和壯大，更多的體育場地建設也不斷趨向于標準化，但是由于中國地域寬廣、人口眾多、分布不均、風俗各異，也使得各地區的經濟發展參差不齊，文化差異較大，許多體育場地建設難以做到保質保量，還有一些其他的因素如：地區負責人不重視，天氣、地形都會影響場地建設的標準化。1974年國家體育總局在我國進行了第一次全國性的體育場地普查，當時全國各類場地場館共25 488個，其中最多的是軍區場地［1］，這顯示了當時我國體育主要以軍事體育為主，對全民的體育健身發展還不夠的狀況。1995年國務院提出全民健身計劃，它以全體國民為實施對象，并以青少年群體為重點，廣泛開展群眾體育活動，將體育場地建設到鄉村［2］，全民的體育即大眾體育便從這里開始飛速發展，這也算我國全民健身的一個重大轉折點。自2001年申報北京奧運會成功到2008年北京奧運會的舉辦，這期間我國的體育事業發展的非常迅速，2008年北京奧運會的舉辦更是將全民的體育事業推動到了一個至高點，這也標志著我國越來越重視體育事業的發展。為了掌握我國現有體育場地最新的基本情況2014年國家體育總局專項開展了第六次全國體育場地普查，普查從2011年啟動籌備，歷時3年多，科學組織、統籌協調，緊密協作、克服困難，扎實推動、嚴格把關將國家體育場地詳細普查到位［3］。2014年國務院更是將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，也標志著體育產業的發展將成為推動體育發展方式轉變的一個新的切入口，從體育大國走向體育強國，從“金牌體育”向“全民體育”的轉變將是不可阻擋的必然趨勢。體育場地是體育活動的必要場所，是體育賽事承接的載體，雷璇［4］在《北京與倫敦城市社區體育場地設施建設與管理的比較研究》中提到：在我國，體育場地社會匱乏是制約我國社會體育發展的瓶頸。如果沒有體育場地、場館等基礎設施，體育鍛煉的開展也就無法談起。因此對體育場地的調查與研究是具有一定意義的。

1　研究對象與方法

1.1研究對象

研究主要以鄂東地區即：黃岡、黃石、鄂州3個市為主的城鎮作為調查對象，以我國的行政區劃為基礎規定，以民政部門確認的居民委員會和村民委員會轄區為劃分對象，以實際建設為劃分依據，將我國的地域劃分為城鎮和鄉村。實際建設是指已建成或在建的公共設施、居住設施和其它設施城鎮包括城區和鎮區。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。鎮區是指在城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮，政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。與政府駐地的實際建設不連接，且常住人口在3 000人以上的獨立的工礦區、開發區、科研單位、大專院校等特殊區域及農場、林場的場部駐地視為鎮區［7］。鄉村是指該規定劃定的城鎮以外的區域。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

通過校圖書館和電子專業期刊網廣泛查閱和搜集相關文獻資料，檢索中國學術期刊網和萬方數據等文獻數據庫，下載與本課題研究相關學術論文和碩士學位論文；登陸人民網和國家體育總局網等官方網站，收集國家及有關政府部門近年來頒布實施的與本課題研究相關的政策法規性文件；收集關于往屆全國場地普查的數據，以及最近全國第六次場地普查的數據對以上文獻資料的進行閱讀并分析整理，為本研究的選題、設計、分析和論證等提供參考依據。

1.2.2數理分析法

本研究所有調查數據在計算機上用Exce1、第六次全國體育場地普查軟件等軟件進行統計學處理，為課題研究提供數據支撐。

1.2.3調查法

跟隨全國第六次普查到鄂東各縣市進行實地考察、測量、數據分析、整理，深入實地進行調查，還對部分體育場地專家如體育教師、體育局工作人員、體育場地場館負責人進行訪問，全面了解掌握各地體育場地現狀。

2　城鄉場地現狀分析

2.1城鄉體育場地設施基本情況

根據2014全國年第六次場地普查調查數據顯示：鄂東地區共有體育場地14 810個，其中城鎮7 811個，占總量的52.74%，鄉村7 010個，占總量的47.26%，而鄉村人口占據了鄂東地區總人口的65.47%，農村地域相對城鎮更為寬廣，健身場地更少，將導致有很大一部分人不能使用健身場地健身或者很少能使用健身場地健身，平均整個鄂東地區每742.1人才能擁有一片體育健身場地，根據調查研究顯示，我們與發達國家對比，我國體育事業還發展還有很多不足，與他們還有很大的差距，如在日本平均每400人就能擁有一個體育設施，而在我國偏遠的農村這個差距會更大，就整個鄂東地區農村與發達國家相比就相差好幾倍（見表1）。

表1　鄂東地區城鄉場地數、人數統計表

體育場地作為開展體育休閑活動的必要載體，體育場地的大小制約著體育活動的開展情況，如果沒有體育場地、場館等基礎設施，體育鍛煉的開展也就無法談起，鄂東地區如圖1顯示：農村體育場地面積7 246 141.57m2，占鄂東地區體育場地總面積的54%，略大于城鎮體育場地6 277 177.95m2。據以往的調查統計，在美國人均體育場健身場地面積能達到14m2［8］，而鄂東地區人均占有體育場地面積僅僅1.23m2，這與發達國家相比相差了11倍，并且隨著人口的不斷增長，人民生活的不斷提高，對健身鍛煉的需求不斷提高，人們對體育場地的需求會越來越大。

圖1　鄂東地區城鄉場地面積統計圖

據調查顯示，鄂東地區農村的體育場地主要是90年代全民健身計劃實施時期投資建設的配套設施，即籃球場、乒乓球場、全民健身路徑3類為主的體育場地，再就是各學校建設的小運動場以及乒乓球、羽毛球場等場地，其次就是一些供老年人休閑娛樂的棋牌室、門球場等。城鎮與鄉村的發展大體一致，以籃球、乒乓球、健身路徑為主的健身鍛煉場地較多，城鎮的羽毛球和排球場地建設比農村多都相差2倍以上。農村的場地主要是依靠全民健身計劃實施建設的場地，后期建設場地大多數也是根據計劃的標準建設，再就是依靠景區在景區內建立的少量休閑戶外拓展基地，而城鎮發展較快，其他類型的場地逐漸增多，健身項目也逐漸多元化（見表2）。

鄂東地區體育場地分布如中國其他地區一樣，都是以教育系統為主要分布地方，農村教育系統體育場地2 623個，占農村體育場地的37.4%，城鎮教育系統體育場地3 316個，占城鎮場地的42.5%（見表3）。調查發現，大部分的學校體育場地只是在工作日開放，開放的對象僅限于本校學生與教師。主要對外開放的場地主要包括室外籃球場、乒乓球場和羽毛球場等。究其原因，目前此類運動項目在城市社區取得了不錯的發展，相對來說社會、政府、學校都對其比較重視，并且政府學校對其的投資比較充足。能面向全社會開放的僅僅是城市的高等院校，而且其開放時間也存在著一定的時段性和范圍性，并不是全年都能夠開放。中小學能夠在雙休日開放的只有很少的學校，能在寒暑假對外開放的更是少之又少，而且開放的對象大多是學校教職工和學生，以及某些企事業單位出租使用。我國城市大中小學體育場地不能夠充分面向社會開放，導致大量的體育設施資源被閑置，造成了學校體育場地不能充分實現其應有的服務公眾、服務社會功能問題的嚴重現象。

表2　鄂東地區城鄉各場地類型數量表

表3　鄂東地區城鄉場地按系統劃分統計表

2.2城鄉體育場地投資

沒有資金的保證就難以具備開發資源所必備的條件，也就無法充分利用資源為社會服務［9］。因此場地的資金額成為影響體育場館場地開放的一個重要因素，體育設施器材作為體育活動不可缺少的物質基礎條件，沒有一定的設施就無法開展更好的體育活動，城鄉體育場地投資金額相差巨大。中國的體育場地設施投資主要依靠財政撥款、單位自籌和社會捐贈3個方面籌集資金。鄂東地區城鎮體育場地總投資260 869萬元，其中財政撥款占129 943萬元，單位自籌占122 217萬元，農村體育場地總投資134 797萬元，不足城鎮投資的40%，并且資金更多來源于單位自籌，如圖2顯示農村體育場地投資單位自籌100 296萬元，財政撥款僅30 897萬元，城鎮的財政撥款超過農村的4倍有余，這表明政府對城鎮的場地資金投入比農村大很多。城鎮和農村場地總面積相差不大，但是投資金額相差約2倍，這也表明城鄉場地質量的相差巨大。

圖2　鄂東地區城鄉場地投資分布統計圖

2.3城鄉體育場地管理

一個有著良好效益的組織，就必須要有嚴格的管理，而嚴格的管理要依靠管理者設計、擬訂和實施一整套符合組織所處環境的管理制度。體育產業也和企業一樣，都應該有一套完整而且有效的、合理的管理規范及制度。我國大部分的學校、企業、單位的體育場地設施還沒有一套完好的管理制度；特別是在對外開放的管理上還沒有較為完備管理規范，這使得體育場地對外開放方面的管理比較的無序，如管理體制或管理模式的確定，管理人員的設置，開放時間的合理性、開放對象的適合范圍、開放項目的安全標準，收費的合法性、收費的標準及與此相關的工商稅收政策等一系列問題，至今沒有一個統一規范的管理辦法，特別是學校和國家單位在這些方面的責、權不明晰，感到難操作，難以有序地實施對外開放。

一個場地要能良好的運作起來就必須要配備一定的工作人員：管理者、教練、后勤、醫護等，但是這個要求很難達到，對于鄉村基本上沒有人管理，場地閑置在那或者只有一個村委在監管，更不用說教練的配備。據調查鄂東地區體育場地從業人員總共10 092名，其中農村4 760名，城鎮5 332名（見圖3），也就是說不論場地大小鍛煉人數多少，平均每片場地從業人員不到一人，并且這其中有很多的從業人員都是兼職或代理管理、清潔人員、保安等非專業場地從業教練和管理者，還有很多地方一人管理多個場地，這表示著鄂東地區大多數場地的從業人員配備不完善，無法保障鍛煉人群安全有效的進行鍛煉。

圖3　鄂東地區城鄉場從業人員統計圖

2.4城鄉體育場地的安全及社會因素

安全一直是人們參加所有活動最優先考慮的問題，參與鍛煉體育休閑活動的人們同樣最關心的也是安全問題，這也是所有體育場地運營的關鍵。相對而言城鎮的場地設施建設較為標準，器械的搭配建設和選址也比較合理，很大程度上排除了許多安全隱患，在場地開放問題上，在學校方面越是下面縣市鄉村的學校體育場地開放率越低，大多數都是因為害怕發生安全事故而將體育場地的大門緊閉，主要因為以下顧慮：1）場地對外開放后，社會上不同層次的人不斷來往健身鍛煉，這樣極有可能會導致公共財產和私有財物受損或失竊等事情發生；2）治安的問題，所有熱愛體育鍛煉的人一般來說是都具有一定的素質水平，但是也并不缺乏一些道德素質較為低下的人，在進行體育健身鍛煉的時候難免磕磕碰碰，而且下面縣市的體育場地缺乏專業的教練指導也無人維護，所以治安問題很難得到徹底決絕；3）安全事故責任的問題，由于場地建設已久，而且缺乏經費以及人員維修處理導致有許多的體育器材已經老化或變形損壞，器材的安全系數逐漸降低，極有可能會對鍛煉的人身安全帶來威脅。只有盈利性的健身場地場館才配備有專業的指導教練和醫護人員，這大大的降低了安全事故的發生幾率。在體育公共設施方面，鄉村的器材損耗率比較大，許多體育場地被當地居民占用當作農用場地，導致許多器械受損難以維持健身鍛煉使用，甚至嚴重損壞到不能再維持鍛煉的需要。城鎮的體育公共場地有許多的器材設施也存在損耗嚴重等問題，但是有少部分場地在有專業的維修人員進行維修建設，這也保障了場地設施的安全可靠。

隨著社會不斷的發展和進步，人們也對個人的健康越來越重視，勢必會引起人們對體育健身鍛煉的重視，然而體育場地設施是人們參加體育健身鍛煉的必要的物質基礎，只有更多更好更完善的體育場地設施才能夠滿足人們日益增長的需求。農村體育意識決定著他們對農村體育投入的多少，隨著農民健身工程工作的開展，農民對于體育鍛煉健身的認知越來越明顯，對于體育鍛煉的需求越來越強烈，這必然導致農村體育場地設施的快速發展。就近幾年黃岡市農村體育場地設施得到重大突破，不僅僅是得力于政府部門對于農村體育的大力挺進，同樣農村居民對于體育的需求更是對農村體育場地設施發展的一個重要影響因素。

2.5政策方針的影響

城鄉體育場地建設與政府政策方針有著很大的關系，政策的宣傳力度以及政府相關部門的監管是影響體育設施建設的關鍵。自1995年提出全民健身計劃到實施，不同的地方政府采取了不同的方式，根據不同地區的風俗、地理以及經濟，場地建設的進度、質量、數量各有不同，但是全民健身的趨勢不可阻擋，在黨和國家的領導下，各地區也的建設也不斷完善。1974年第一次全國體育場地普查為后面的場地建設提供了諸多資料。到2013年第六次全國體育場地普查，我國的體育場地得到了許多改善，到2014年國家將全民健身上升為國家戰略，這更大的推動了我國體育事業的飛速發展。而鄂東地區，即黃岡、黃石、鄂州3市也不斷響應國家號召，響應國家的政策方針跟隨國家發展趨勢，不斷發展體育文化事業，推動全民健身，提高全民身體素質。

3　城鄉體育場地發展的建議

3.1緊跟國家政策與方針

鄂東地區現階段的體育場地設施主要集中在學校等教育系統，雖然不少高校已經完全對外開放，但是還是有許多學校禁止外來人口進校鍛煉，還有許多機關單位的場地設施一直鐵門緊鎖，國家體委在1995年就下發了《關于公共體育場館向群眾開放的通知》以鼓勵和倡導有條件的學校能將體育場地對外開放，讓更多的體育資源得到充分利用，以此滿足人們對體育場地設施日益增長的需求。而且在2009年國務院在《全民健身條例》第二十八條中規定：學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施，公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施，國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。學?？梢愿鶕S持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用［10］。

2014年頒布了 《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》將我國全民健身上升為國家戰略，其中提到幾點原則：1）要堅持改革創新；2）發揮市場運作；3）倡導健康生活；4）創造發展條件；5）注重統籌協調。在堅持原則的條件下努力發展體育事業。

其中還提到要鼓勵社會資本投資到體育事業中來，建設體育場地設施，開發新型體育產品，提供優質體育服務，將體育事業多元化、大眾化，鼓勵投資、獎勵創業、優惠補助；各級政府還要不斷完善體育消費政策將全民健身經費納入財政預算，要保持與國民經濟增長一致，加大對體育事業的投入；在稅收價格方面要給予優惠，充分考慮體育事業的特點，將體育事業各項不同的區域按照不同的方式劃分收取稅點，例如將體育文化按照文化藝術的稅點3%來收取，將體育用品制造按照高新技術行業的稅點收?。粚⒏鞯伢w育場地劃入規劃當中來，按照響應的標準建設體育場地設施；鼓勵高校建設培養體育專業人才；加大對體育產業無形資產的保護；優化建立體育產業交易平臺。

3.2加大對場地設施的建設和管理

充足的運動場地場所是參加健身鍛煉的必要條件，鄂東地區的體育健身場地對外開放的設施還不足以滿足人們健身的需要，而且在農村許多場地設施損壞嚴重不足以承擔體育鍛煉的需要，加大對體育場地設施的建設逐步改善人民健身的環境迫在眉睫。

更重要的是要加大對場地的管理及維護，當下的體育場地中有許多的場地設施無專業的管理人員和合理的管理制度，農村場地被閑置拿來做農用場地，城鎮公共體育設施破損嚴重，一些企事業單位的場地全面封鎖，這都是因為缺乏管理人員而導致。我們需要培養一批專業的健身鍛煉指導員專業從事健身指導工作，逐步改善這種現狀促進全民健身事業的發展。

健身器材的破損殘缺，導致了各種安全隱患的潛在，這是因為缺乏專業的維修管理人員，這也是各體育場所不愿意對外開放、開放型公共設施損壞嚴重導致無法使用的原因，要逐步改善這種現狀，就需要有人來對場地設施進行維修以及管理，對健身人群進行管理。

3.3加大力身宣傳力度，科學指導群眾健身

政府各部門應從各種渠道上大力宣傳推廣，提高群眾全民健身的積極性，通過多種媒體渠道如電視、廣播、新聞、報紙等宣傳，讓老百姓多了解體育健身，正確科學的健身，提高全民健身的意識，可以開展專題講座會議、現場指導、辦理培訓班、主題活動等指導群眾正確健身，健康健身。除此之外還要加大對群眾道德修為提升的宣傳，減少因為運動中帶來的不必要爭執。

［1］國家體育總局.第一次全國場地普查歷史回顧［EB/OL］.［2004-08-10］.http://www.sport.gov.cn/.

［2］李長錄.淺談新形勢下全民健身與終身體育［J］.都市家教，2009 （6）.

［3］國家體育總局.第六次全國體育場地普查工作總結報告［Z］. ［2015-01-06］.

［4］雷璇.北京與倫敦城市社區體育場地設施建設與管理的比較研究［D］.北京:首都體育學院，2012.

［5］胡貴慶.我國企業高層管理者應具備的素質和能力研究［J］.內蒙古統計，2009（2）.

［6］丁云云.蘇州市城區中小學體育場地對外開放現狀及對策研究［D］.蘇州:蘇州大學，2010（9）.

［7］王修達.國內外關于城鎮化水平的衡量標準［N］.北京農業職業學院學報，2012（1）.

［8］高玖靈.高等教育大眾化背景下大學體育場館建設中政府職能的研究［N］.湖北經濟學院學報，2012（9）.

［9］陳冬亮.對中小學體育風險的分析及對策研究［J］.體育世界，2011 （4）.

［10］國家體育總局.全民健身條例［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/.

Investigation and Research on Sports differences between Urban and Rural Area of Eastern Hubei

LIU Peng1，QUAN Diao2，ZHOU Dong1

This article uses the literature material law，questionnaire，interview method，mathematical statistics analysis，on-the-spot investigation method to investigate the urban and rural sports venue situation，safety measures，and the investment amount，facilities management of the east area Huanggang，Huangshi，Ezhou three counties and cities，and analyze the present situation of urban and rural sports development in the east's open of the sports ground with differences in urban and rural sports culture and influence，and give priority to school sports to use to carry out the situation.Investigation and research show that：the distribution of urban and rural sports facilities in the east，and the distribution at the present stage in China are mainly distributed in the same unit which is given priority to with education system；Rural sports ground area is greater than the urban function space；Amount of town site quantity slightly bigger than the rural area；The government of the town more than four times that of rural sports investment.This puts forward some suggestions：1.follow the national policy and policy；2.increase the construction and management of the site facilities；3.increase fitness propaganda，science guide mass fitness.

eastern Hubei；sports field；sports facilities；difference

G818

A

1003-983X（2016）07-0590-05

2016-03-20

劉鵬（1993-），男，安徽阜陽人，碩士在讀，研究方向：體育教育訓練學.

1.華中師范大學體育學院，湖北武漢430079；2.黃岡師范學院體育學院，湖北黃岡438000 1.Physical Education College，Central China Normal University，Wuhan Hubei，430079；2.Physical Education Department，Huanggang Normal College，Huanggang Hubei，438000

據以往的統計和分析，全民健身計劃的實施在全國各地鄉鎮建設了很多標準場地，但是由于中國地大物博，當時一部分地方政府對體育事業并沒有引起重視，還有部分地區人們對健身活動不感興趣，各地的文化差異導致人們對建設的場地不喜歡等都導致了許多體育場地建設不規范、簡單、不合理，而且缺少專業的管理指導人員，到現今為止許多的場地已經破爛不堪無法再承載體育活動的開展，而且在農村許多的新建場地被占用來做農用場地，這些都阻礙了我國體育事業在農村等地的發展與壯大。其次我國大多數體育場地都建設在學校、軍隊、事業單位和一些企業里，而這些場地基本上都是封閉式的管理，或者完全不開放，這也意味著大多數的場地并未得到充分有效的利用，而致使健身場地不足滿足人民的健身需要。我國約70%的體育場地都集中在學校，但學校總人口僅占全國總人口的20%左右，學校場地相對其他系統而言利用較高，但是在早晚、雙休日、節假日和寒暑假的時間段學校場地是比較空閑的，這個時間段卻也是大眾居民鍛煉的黃金時間段。我國的體育場地場館還存在資金上的諸多問題，首先體育場地的投資結構單一，主要一直依靠體育彩票公益金和國家財政撥款來維持運營，缺少民間資金的注入，而且場地的運營模式不足以維持場館場地開支，這樣逐漸導致了部分場地場館封閉或者損壞無法繼續使用。

在體育場地的管理制度方面，我國大部分的學校、企事業單位和部分公共場所的體育場地設施在對外開放問題上還沒有一套較為完好的方案與措施，導致了這些體育場地的管理比較雜亂無章［5］，比如體育場地的管理機制和運營、管理模式，以及從業人員的分配，開放人群的范圍選定、開放場地設施的安全檢查標準、開放時間段的合理性，收費多少的合法性、收費的標準制定以及與此相關的工商稅收政策等一系列的問題，至今還沒有一個統一規范的管理辦法和措施，特別是學校和國家單位在這些方面的責任權力不清晰，感到難以操作，難以有序地實施對外開放［6］。