關(guān)于大連建設(shè)沈大創(chuàng)新示范區(qū)機制體制的研究

顏仁煜++章圣潔++王謝勇++張巍峨

摘 要：為了完善我國科技創(chuàng)新體制機制、探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新思路新模式，增強自主創(chuàng)新能力，國務(wù)院自2009年3月做出建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大決策以來，陸續(xù)建設(shè)了北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016年4月12日國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意沈大國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，正式確定以沈陽、大連兩個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為此大連建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、發(fā)揮先行先試帶頭作用，機制選擇和體制保障的變革勢在必行。

關(guān)鍵詞：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；機制體制；沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)

一、大連建設(shè)沈大創(chuàng)新示范區(qū)的機制選擇

1.健全政府管理科技的導(dǎo)向機制

一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善法治保障體系，制定有利于體制機制創(chuàng)新的支持政策。

二是充分施展政策的導(dǎo)向功能，加大政策的扶持力度，特別是投融資體制、財稅體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和科技人才體制，利于科技資源整合、科技成效轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)進級，構(gòu)建配套完善的政策支持和保障體系。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，營造自主創(chuàng)新的社會環(huán)境，創(chuàng)造公平、誠信、法制的自主創(chuàng)新環(huán)境，打造適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、符合發(fā)展規(guī)律的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

四是健全與企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)的財稅政策，切實施展稅收的調(diào)節(jié)作用，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的對照效益，建立多渠道、多層次、高效益的創(chuàng)新投入體制。

五是通過相關(guān)政策，建立完善的創(chuàng)新鏈或產(chǎn)業(yè)群體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)橫向或縱向一體化結(jié)合，形成共生共贏的創(chuàng)新體制。

2.構(gòu)建資金要素投入的支撐機制

一是創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的投融資體系，改善財政對科技投入的結(jié)構(gòu)，進一步加大政府財政對自主創(chuàng)新的投入，重點支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究等。

二是以金融資本為主體，以政府投入資金為引導(dǎo)，進一步完善風(fēng)險擔(dān)保基金和風(fēng)險投資基金，結(jié)合政府提供的優(yōu)惠政策，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)的資金需求。

三是完善證券交易市場，進一步培育資本市場，提供多元化的融資渠道，滿足科技企業(yè)擴張資金、吸納資金的需求，利用債券融資創(chuàng)造條件。緩解自主創(chuàng)新存在的資金、管理、治理等多種難題，進行科技金融創(chuàng)新，培育天使投資基金，實現(xiàn)風(fēng)險投資優(yōu)勢。

3.創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的推進機制

一是加速設(shè)立自主創(chuàng)新聯(lián)席會議機制。充分發(fā)揮“思想庫”、“人才庫”和科技源頭的作用，支持高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)的溝通與協(xié)作，合力建設(shè)一批高水平的技術(shù)開發(fā)和科學(xué)研究基地。

二是健全政產(chǎn)學(xué)研合作體系，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護和資助的法律法規(guī)。創(chuàng)新高校科研管理體制，實現(xiàn)科研院所與高校科技處創(chuàng)新合作，打造高校科研創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)科研信息資源、物質(zhì)及人力的有效配置，為高校的自主創(chuàng)新提供參考，示高校有能力參與到國家重大研究課題或國家重大工程的研究中去。

三是建立政產(chǎn)學(xué)研運行機制。建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，制定技術(shù)標準和利益共享機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)協(xié)助重點領(lǐng)域的龍頭企業(yè)攻關(guān)重大科技項目。合作共建專業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和聯(lián)合實驗室為載體的產(chǎn)學(xué)研合作模式，支持產(chǎn)學(xué)研信息平臺建設(shè)，建立科技成果對外宣傳和交流機制。

四是建設(shè)產(chǎn)學(xué)研互助環(huán)境，培育科技創(chuàng)新主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)作為創(chuàng)新成果應(yīng)用、研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。

4.營造人才發(fā)展流動的保障機制

一是優(yōu)化人才發(fā)現(xiàn)機制，研究人才分布世界地圖。發(fā)展國際人才中介機構(gòu)，利用市場化、國際化運作，從而逐步完善市場化的人才發(fā)現(xiàn)體系。

二是探索人才評價方法，從科學(xué)評價、科學(xué)挑選等方面建立有效的人才評價機制。引導(dǎo)人才評價機制以品德、能力、貢獻、業(yè)績?yōu)樵u價方向，科學(xué)地遴選人才、評估人才。

三是健全人才流動體系，探索柔性人才流動政策。實行“戶口不轉(zhuǎn)、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進能出”的柔性人才流動方式。鼓勵高層次創(chuàng)新人才到大連高新區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位，開展技術(shù)合作、技術(shù)入股企業(yè)和投資興辦企業(yè)等。

二、大連建設(shè)沈大創(chuàng)新示范區(qū)的體制保障

1.增強服務(wù)型當局建設(shè)與組織保障

一是變“分別受理、分別審批、分別發(fā)證照”為“統(tǒng)一受理、聯(lián)動審批、統(tǒng)一發(fā)放”的服務(wù)。產(chǎn)業(yè)化速度的滯后很大程度影響了創(chuàng)新型成果的轉(zhuǎn)化風(fēng)險，大連有必要抽調(diào)專門人手組建專業(yè)性的或行業(yè)性的創(chuàng)新成果鑒定機構(gòu)以集中服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新成果的認定，實現(xiàn)行政上的經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的速度，靈活運用政府采購在推進自主創(chuàng)新中的導(dǎo)向功能，將政府訂購制度用于推行自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

二是進一步支持和鼓勵資源的跨區(qū)域整合與集聚，促進要素資源的自由流動和提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度，擴大配套產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍，通過產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)格化而實現(xiàn)示范區(qū)的大發(fā)展。將區(qū)域科技創(chuàng)新的計劃、規(guī)劃和管理制度進行對接，創(chuàng)造地區(qū)資源共享服務(wù)平臺。

三是建立完善且暢通的組織架構(gòu)。應(yīng)該組建大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部分重要部門的負責(zé)人分別擔(dān)任主任和委員，共同指導(dǎo)大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制的建設(shè)，引導(dǎo)整體的建設(shè)路徑。

2.結(jié)合地區(qū)創(chuàng)新條件以強化地區(qū)創(chuàng)新實力

一是加速構(gòu)造大連技術(shù)創(chuàng)新的支撐架構(gòu)。鼓勵并支持有條件的企業(yè)，與國內(nèi)外知名的高校或科研院所進行合作，創(chuàng)辦海外研發(fā)機構(gòu)，建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，開展創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外特別是國際頂尖創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

二是創(chuàng)立豐富的大連自主創(chuàng)新支撐體系。實行多層次、梯度化的基層科技成長戰(zhàn)略、中心帶動周邊戰(zhàn)略和科技要素集聚戰(zhàn)略，以把大連建設(shè)成為國家基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高精尖研究的重要聚集地為目標，優(yōu)化并增強科技聚集地的科技能力，努力成為全省甚至全國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，以及在產(chǎn)業(yè)共享技術(shù)開發(fā)研發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)方面具有豐富經(jīng)驗的示范區(qū)。

三是理解國家戰(zhàn)略內(nèi)涵，把握方向。在先行先試的試點范圍內(nèi)，結(jié)合大連自身特色及優(yōu)勢等各方面要素，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的整體設(shè)計新方案，在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)改革試點、深化科技金融改革創(chuàng)新、政府采購、股權(quán)激勵和財稅政策改革等方面加大力度，使之包含獨具自身特色的試點內(nèi)容。

3.建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)模式以實現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)共享

一是健全科技成果交易服務(wù)體系。以大連、沈陽為中心，建設(shè)遼寧省技術(shù)交易中心，結(jié)合專業(yè)化管理、市場化運營的方式，構(gòu)建成果交易轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)需求、篩選成果、撮合兩者、轉(zhuǎn)化成果”。

二是設(shè)立企業(yè)孵化公共技術(shù)服務(wù)平臺。設(shè)立大學(xué)科技園、軟件產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)園等孵化器，結(jié)合大連、沈陽各地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢和資源特色，建造一系列省市級別的多層次、多類型的科技相關(guān)企業(yè)孵化器或加速器。

三是建立科技金融公共服務(wù)體系。健全貸款風(fēng)險補償體系、科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系和科技金融協(xié)調(diào)體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)研發(fā)新型信貸服務(wù)手段、新型融資模式和抵質(zhì)押方案。

四是成立服務(wù)于科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的平臺。通過資源整合、信息共享，使示范區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)非上市股份公司的產(chǎn)權(quán)交易更加便捷。

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作者簡介：顏仁煜（1995- ），男，海南省海口市人，大連大學(xué)在讀本科生，會計學(xué)方向；通訊作者：張巍峨（1962- ），女，河北省唐山市人，實驗師，實驗室管理