管理制度視域下廣東省農家書屋建設的生命力

趙文玲　楊　亮

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管理制度視域下廣東省農家書屋建設的生命力

趙文玲楊亮

農家書屋作為一項惠民工程，在提高我國農民文化素質和推動社會主義新農村建設的健康發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文從管理制度的視角對農家書屋的現(xiàn)狀進行調研分析，針對農家書屋的管理現(xiàn)狀，探析目前書屋管理過程中面臨的困境，并提出相應的對策，為廣東省農家書屋的實施提供參考，以期增強農家書屋建設的生命力。

農家書屋 管理制度 生命力

農家書屋作為一項惠及廣大人民群眾的重大工程，在推動我國農村文化建設進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。廣東省自2007年正式啟動農家書屋工程以來，農家書屋建設如同雨后春筍般興起，截止到2010年底，僅三年時間廣東省共建農家書屋超過12000個，包括省一級財政投入專項費用9532萬元在內總共投入2.8億元建設資金，廣東農家書屋行政村覆蓋率達到60%，掀起了建設農家書屋的熱潮。然而，“任何一項工程，沒有嚴密的組織管理和健全的協(xié)調機構，都不可能得到持續(xù)的穩(wěn)定的發(fā)展。”建立健全一整套可行的管理制度是農家書屋保持頑強生命力的重要保障。

一、廣東省農家書屋建設管理制度的現(xiàn)狀分析

（一）廣東省農家書屋管理模式現(xiàn)狀

圖1 所在村（社區(qū)）書屋選址

從圖1可知，在調查的245個自然村的農家書屋中，有9.4%的農家書屋設在村主任或村書記家，有38.4%的農家書屋設在村委會，有15.5%的農家書屋設在村小學，有7.8%的農家書屋設在祠堂，有6.9%的農家書屋設在商店，還有17.1%的農家書屋設在其他地方。農家書屋設置地點的不同也就意味著其管理模式不同。根據農家書屋所在的六個不同地點，我們可以歸納出廣東省農家書屋的三種不同的管理模式，即村干部管理模式、小學監(jiān)管模式、經營兼顧模式。

村干部管理模式包括書屋設點在村主任或村書記家、村委會以及祠堂這三種情況，從圖1中書屋設點的比例不難看出，設點在村主任或村書記家、村委會及祠堂的比例高達55.6%，即一半以上的農家書屋采取村干部管理模式運行。一般來說村干部直接管理的書屋運行更加穩(wěn)定、更有保障性，村民在看書、借書過程中也會更守規(guī)矩，很少出現(xiàn)借書不還、損壞書籍等現(xiàn)象，書屋的資產不易流失。但是也存在一些弊端，一方面對于村干部自身來說，既要為村里大小事務忙前忙后，又要關心自己家里的各種瑣碎事情，所以沒有足夠的時間用在書屋的管理上，即使有空閑時間，他們也不能確保書屋固定的開放時間。這樣一來，村民往往很難把握村干部的時間，也就經常會出現(xiàn)去借書但是書屋沒有開放的情況，久而久之就會降低村民的積極性。另一方面針對書屋的選址來說，農家書屋作為一個公共性的惠民工程，設在村主任或村書記家這種私人場所，本來就有諸多不便之處。還有些書屋的館舍設在村委會，村委會作為一個村干部的辦公地點，如果經常有村民們進進出出，不僅會影響村干部辦公，村民看書也會受到影響。

根據圖1中的數據顯示，書屋設點在村小學的比重為15.5%，也就意味著廣東省15.5%的書屋采用小學監(jiān)管模式進行管理。小學監(jiān)管模式顧名思義就是指農家書屋的運行沒有專門的人或組織來管理，只是由本村小學對其進行監(jiān)管。這種模式似乎有著天然的優(yōu)勢，解決了大部分地區(qū)農家書屋管理中共有的缺陷--管理人員的文化水平低的問題，采用小學監(jiān)管的方式對書屋進行管理，教師作為書屋的管理人員能夠更好地宣傳和利用農家書屋。農家書屋設在村小學不僅豐富了村小學圖書館的圖書資源，同時也使書屋的圖書資源有所補充，通過二者的資源整合以達到優(yōu)勢互補的效果。但是小學監(jiān)管模式也存在許多不足之處，農家書屋的開放時間受到學校開放時間的限制，大大限制了村民的看書時間，不利于書屋的長久發(fā)展。目前很多農村小學學校面臨關閉的困境，因此將農家書屋的館舍建在村小學也不是長久之計。

從圖1數據可知，有6.9%的農家書屋的館舍選擇建在村里的商店，這種模式可歸納為經營兼顧型模式。主要是利用村里的小商店、小超市等盈利性場所來吸引村民。看起來似乎是“雙贏”的管理模式，既有利于為商店吸引大量的客流，同時又避免了書屋開放時間受限制的問題。但是由于其管理人員是由商店或超市的店主來兼任，他們在看管商品的同時還要管理書屋建設，由于商店或超市以盈利為目的，這樣就必然導致書屋管理員的精力會側重于看管商品上，對書屋圖書的管理也就會有所松懈，容易導致圖書丟失。同時，農家書屋作為一項公益性利民工程，與盈利性的商店一同管理，難免會引起村民對其公益性目的的懷疑。

除了以上三種管理模式以外，全國范圍內的農家書屋在建設中還存在縣區(qū)圖書館分館管理模式、志愿者服務模式等。由于縣區(qū)圖書館分館管理模式在全國范圍內農家書屋管理模式中屬于比較有效的模式，因此認識這一模式的運行方式對于增強廣東省農家書屋建設的生命力具有重要意義。農家書屋作為一項推動農村文化建設的工程，本身就是一個小型的圖書館，其運行、管理等方式與縣區(qū)圖書館基本相同。由縣區(qū)圖書館分館管理農家書屋，一方面有利于縣區(qū)圖書館圖書資源的有效利用，另一方面有利于對農家書屋的圖書資源進行整合。由于縣區(qū)圖書館對本縣管轄范圍內的行政村的文化需求有一定了解，因此在指導書屋建設中更有針對性，能妥善處理好書屋建設中書刊的分類、編目、登記等問題，有利于整合書屋與縣區(qū)圖書館的圖書資源，增強書屋建設的生命力。

圖2 村民去書屋的頻率

根據村民去農家書屋的頻率調查顯示，有16.3%的村民表示會經常去農家書屋看書或借閱，有47.3%的村民表示偶爾去書屋一次，然而有28.6%的村民表示從來沒有去過書屋看書或借書。以上數據表明，廣東省被調查村民中只有很小一部分人對農家書屋感興趣，并經常去書屋看書或借書，然而一半以上的村民表示很少去或者從來沒去過書屋學習。這些現(xiàn)象表明，廣東省內農家書屋建設并沒有達到預期的效果，沒有起到提高農民群眾的學習熱情、推動農村文化發(fā)展的作用。

（二）廣東省農家書屋管理人員現(xiàn)狀

圖3 農家書屋管理員的人數

農家書屋需要面向村民全天開放，因此其管理員也需要全天在書屋工作，還要負責定期清點圖書庫，借閱登記，保持書屋和資料整潔通風，做好防蟲、防潮、防火、防盜等安全保護工作，事物繁瑣，責任重大。然而在調查中發(fā)現(xiàn)，僅有41.2%的書屋雇傭一位專職管理人員，29.8%的書屋雇傭了2位以上專職管理員，還有21.2%的書屋沒有專職的管理人員對書屋進行管理。事實上，這里提到的專職人員也并非是接受過專業(yè)培訓的圖書管理人員，還有很多書屋出現(xiàn)管理人員親屬代替值班的現(xiàn)象。（參見圖3）

圖4 農家書屋管理員的文化程度

農家書屋作為一項滿足村民文化需求、提高村民文化素質，建設社會主義新農村的惠民工程，其管理人員不能僅滿足于對書屋的看管上，還應該具備相應的指導能力，這就對書屋管理人員提出了更高的要求。從圖4中的數據我們發(fā)現(xiàn)，有58.7%的管理人員只有中學學歷，其中小學學歷的占7.3%，初中學歷的占19.2%，高中學歷的占32.2%，大專及其以上學歷僅占總人數的15.9%。因此，在書屋管理員隊伍中絕大多數都不具備對村民進行指導的能力。

圖5 農家書屋管理員的薪酬待遇情況

在某種程度上，薪酬待遇水平往往與工作積極性成正比。如圖5數據顯示，有44.9%的農家書屋管理員有工資補貼，18.4%的書屋管理員沒有補貼，還有29%的書屋管理員的工資補貼處于不固定狀態(tài)。

圖6 農家書屋管理員預期薪金補貼標準

書屋管理員的勞動與報酬不匹配，也就必然會導致工作積極性降低，在調查中很多管理員表達了對薪酬的不滿，并給出自己期望的補貼標準：有13.9%的管理人員的預期工資為100元每月，19.2%的書屋管理員的預期工資為150元每月，15.5%的管理員期望的工資是與村干部補貼一致，45.7%的管理員期望工資為200元每月。

二、目前廣東省農家書屋面臨的挑戰(zhàn)

（一）農家書屋管理模式的不可持續(xù)性

“目前，在社會公共管理中，國家新聞出版總署把農家書屋工程建設作為農村基層文化公益事業(yè)，將其設定為了農民自主管理的公共管理體系”。然而，真正實現(xiàn)由村民自主管理農家書屋，在實際操作中卻忽視了圖書作為一種社會公共財產，當它掌握在私人手中的時候很容易演變?yōu)樗接胸敭a，一旦出現(xiàn)管理不當，書屋的公益性就會受到威脅，甚至會在農家書屋建設過程中夭折。廣東省農家書屋的管理主要采用村干部管理模式、經營兼顧模式和小學監(jiān)管模式，這些管理模式中都存在著管理不科學、不可持續(xù)性等問題。因此，若想避免這一問題的發(fā)生，就必須要有相關部門參與并協(xié)助書屋的持續(xù)發(fā)展。

（二）農家書屋管理人員問題沒有得到解決

書屋的可持續(xù)發(fā)展，一個重要方面在于書屋管理人員的勝任情況。一方面，廣東省書屋管理員的文化水平多數是中學學歷，甚至還有些是小學學歷，在農家書屋建設過程中無法實現(xiàn)對農民進行專業(yè)化指導。同時多數管理員也不具備圖書館的基本知識和基本管理技能，也未接受過有關圖書管理的專業(yè)培訓，一旦書屋藏書的品種和數量達到一定的規(guī)模，圖書資料就會出現(xiàn)凌亂，不方便村民查找，也很容易導致圖書的丟失，這樣就必然會影響農民的使用和農家書屋的長期發(fā)展。另一方面，書屋管理員缺乏相應的規(guī)章制度加以約束。廣東省內的多數農家書屋的館舍都建在村委會或村干部家，管理人員也由村干部兼職或由村民任職。然而，村干部經常不坐班，村民想借書只能碰運氣。多數地區(qū)的農家書屋管理員的任職是一種義務勞動，多數管理人員沒有報酬或者工資微薄難以為繼，長期以來管理人員的積極性因此降低，有些管理人員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，這就嚴重影響了村民借閱書籍的積極性，嚴重阻礙農家書屋建設的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善農家書屋建設管理制度的對策

（一）縣區(qū)圖書館分館管理模式是保障農家書屋生命力的基石

就全國范圍來看，農家書屋在建設過程中根據當地現(xiàn)狀采用不同的管理模式，有些地區(qū)是因地制宜，而有些地區(qū)僅僅是照搬照抄為了完成任務。縱觀這些不同的管理模式，基本上有一個共同點：只考慮怎么建成農家書屋，不考慮書屋今后的生命之所在，也就是說只看重眼前利益而忽略了長遠利益。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，廣東省農家書屋的管理應該采取一種比較科學、合理的運行方式，即采用縣區(qū)圖書館分館管理的模式。縣區(qū)圖書館分館管理農家書屋，是書屋保持頑強生命力的強大基石。這種管理模式成功解決了農家書屋的具體領導機制、組織管理機制、管理人員培訓機制以及考核監(jiān)督機制等問題，使書屋的管理過程更規(guī)范化，規(guī)范書屋的開放時間、服務內容、借閱規(guī)則、圖書整理、設備安全等活動。據調查，全國范圍內有很多地區(qū)采用縣區(qū)圖書館分館管理模式對書屋進行管理，并且在農家書屋的建設發(fā)展過程中取得了很好的效果，例如甘肅省的農家書屋采用縣區(qū)圖書館分館管理的方式，省內書屋的圖書資料完好率達到98%以上，村民們嚴格遵守書屋的借閱制度，其按期歸還率也達到98%以上。

由縣區(qū)圖書館直接管理書屋建設，也就意味著農家書屋真正作為一個小型圖書館運行，成為縣級圖書館事業(yè)的組成部分，并納入到縣級圖書館管理體系之中。縣級圖書館對農家書屋的圖書資料進行統(tǒng)一采購、編目、配置、管理、配送等，并負責對書屋管理員定期培訓與輔導，使農家書屋真正成為提高農民文化素養(yǎng)的文化陣地。利用縣級圖書館分館的管理模式，有利于農家書屋和縣級圖書館的協(xié)調發(fā)展，不僅可以促進農家書屋的建設和管理步入正軌，而且還可以促進農家書屋的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)農家書屋建設的頑強生命力。

（二）提高書屋管理員專職化是保障農家書屋生命力的關鍵

農家書屋三分在建設，七分在管理，書屋保持頑強的生命力與其完善的管理體制是密不可分的。除了優(yōu)化管理模式以外，書屋管理人員的專職化也是一項重要因素，管理人員自身文化水平和專職化程度的高低對書屋可持續(xù)發(fā)展起著關鍵性的作用。例如，遼寧省大連市農家書屋采用了縣區(qū)圖書館分館式管理，區(qū)圖書館負責對農家書屋管理人員進行業(yè)務培訓，每位管理員必須實行持證上崗，避免了由他人代班的現(xiàn)象發(fā)生，使書屋的管理走向正軌。從適當提高管理員待遇和規(guī)范管理員的管理制度兩個方面來提高書屋管理員的專職化程度。

適當提高書屋管理員的待遇，是保障農家書屋持續(xù)運行的重要條件。農家書屋作為一項惠民工程是一個長期的行為，并不是走過場，因此對管理人員的各項素質都應有一定的要求。其中健康的體魄和一定的文化素養(yǎng)是書屋管理員的必備條件，體弱多病和中小學文化水平的人員不適宜承擔管理員的職位，為了書屋的高效運轉，書屋需要文化素質高、身體素質好的管理人員來勝任。為了提高管理人員的工作積極性，適當提高待遇是關鍵。如果村里沒有足夠的能力來負擔管理人員的工資，可以向政府等有關部門申請經費支付，或者直接由縣區(qū)圖書館下派管理員進行管理，其工資也由圖書館負責發(fā)放。

加強對書屋管理員的有效管理是保障農家書屋持續(xù)運行的又一個重要條件。農家書屋的圖書資源屬于社會公共財產，因此要堅決杜絕管理員為其親朋好友開綠燈現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格規(guī)范管理人員的職責。這就要求政府等有關部門簽訂合同，在保障管理人員待遇的基礎上嚴格要求管理員遵守農家書屋的各項規(guī)定，明確其工作職責和義務，從而保障書屋圖書資源的財產安全，并對違反規(guī)定的相關人員予以法律法規(guī)的懲罰。如果農家書屋已經采用了縣區(qū)圖書館分館管理模式，那么對其管理人員的管理就相對簡單了，因為圖書館分館模式下的書屋管理員多數是原圖書館的管理人員，他們不僅有穩(wěn)定的工資，而且熟練的擁有專業(yè)化管理技巧。

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［5］張小莉.農家書屋研究的三重維度［J］.農業(yè)經濟，2015（04）:34～37.

（作者單位：廣州大學政治與公民教育學院）

本文系第十五屆全國“挑戰(zhàn)杯”作品競賽廣州大學校賽一般項目的階段性成果。

趙文玲（1991-），女，廣州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論和實踐研究；楊亮（1988-），男，廣州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。