新媒體環境下基層政府治理流程優化研究

李 穎 李 帥

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新媒體環境下基層政府治理流程優化研究

李 穎 李 帥

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

作為國家治理基礎的基層政府治理，其生態發展深受當下基層社會生活的影響。而當今基層社會生活，正處于信息技術發展和傳媒變革的大時代背景之下——以微博、微信等為主要代表的新媒體憑借其自身所具有的開放性、互動性、即時性，一方面形成了公民政治參與的重要平臺，帶來公民話語空間的巨大延伸；另一方面也帶來民意表達的碎片化和輿論的多元性，造成傳統基層政府管理形態難以滿足社會發展的需求。因此，新媒體環境下的基層政府治理，就是構建一個注重公共溝通的服務型政府。通過新媒體技術利用和治理流程優化，建立一個信息共享、公民參與和合作治理的新型政府治理模式，實現政府、社會和公民的交互聯動和合作善治。

新媒體；基層政府；政府治理；流程優化

一、新媒體視角下基層政府治理流程的內涵

（一）新媒體的概念

新媒體是相對于“舊媒體”而言，是報刊、廣播、電視等傳統媒體以后發展起來的新的媒體形態，是利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、衛星等渠道以及電腦、手機、數字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態和媒體形態[1]2。由于傳播上的無限性、需求上的個性化、時間上的即時性、內容上的海量性以及溝通的互動性等特性，新媒體改變了傳統大眾媒體由上至下、由點到面的信息壟斷發布模式，增強了普通受眾自主傳受信息的能動性，從而改變了人們固有的思維模式和精神觀念。尤其是以社交媒體和網絡媒體為代表的新媒體，具有用戶使用門檻低和信息獲取快捷自由的典型特征，降低了用戶獲取和發布信息的成本，在新媒體覆蓋下的以點對點的網狀傳播模式中，每個人均成為傳播信息的渠道，社會由此進入大眾麥克風時代。而個人傳播渠道的擴增，必然帶來公民對話語權的重視，以社交媒體和網絡媒體為主的新媒體成為中國公民社會的集體發聲器，成為公共利益表達的重要渠道，引起公共輿論環境的顯著變化，不斷促進政治民主、經濟發展和社會文化等各方面的變革。

（二）政府治理的涵義

政府治理是政府運用自身的公共權力以及自身所建立的政治權威維持社會秩序的過程[2]46-47。一方面，政府治理是對社會客觀事務的外部治理，它通過對社會公共事務的管理促成公眾對義務的履行，旨在保障社會公平和利益的實現。另一方面，政府治理也是治理政府內部的方式，是政府對自身的內部管理。建國以來，地方政府建立了以政府為中心、單位體制為基礎的一元化社會管理模式，個人與國家存在強依存關系。隨著中國市場化改革的深入推進，政府控制范圍逐步縮小，社會資源流動性增強，垂直控制模式下的地方經濟活力得到提升，政府從管理者轉變為服務者，多元主體發展模式正在逐步形成。

（三）基層政府治理流程

作為政府治理的基礎和政府治理能力的集中體現，基層政府治理績效能反映國家治理體系和治理能力的有效程度。當前我國基層政府治理存在突出問題。一方面，由于歷史的承接性，以“政府為主導”的治理理念依舊存在；另一方面，信息全球化不斷對基層政府治理在民主法治、公民參與、公平公正和效能責任等方面提出了新要求。由于大量公共事務下沉和公共資源不足，基層政府在面對上級政府和基層群眾的雙重壓力下，常常采取避重就輕的行為策略，客觀上造成了基層政府注重績效考核與忽視群眾工作的現象，尤其是廣大農村地區，基層政府治理正陷入“強發展”與“弱治理”困局。其造成的后果，從社會層面上表現為民眾針對基層政府的抗爭活動正在增加，從政府層面上表現為上下級政府、同級政府部門之間的不合作增加。因此，為提高基層治理績效，構建服務型地方政府，可以引入流程優化和流程再造理念，既可滿足科層制結構下的高效組織設計，又能從基層政府各機構之間，基層政府與群眾、非政府組織之間的關系出發，運用信息技術和新媒體手段，克服基層政府服務過程中的官僚制弊端。

二、新媒體時代來臨對基層政府治理提出了新要求

（一）作為信息資源的正向輿論要求基層政府擴大資源利用水平

新媒體時代的輿論環境是基層政府需要治理的重要外部環境和新型信息資源，基層政府需要提高由輿論構成的信息資源的利用能力。隨著微博等新媒體的快速發展，越來越多的民眾通過網絡平臺參政議政，意見表達日趨豐富，輿論空間得以進一步釋放。“輿論是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的綜合，”[3]11正成為政府治理的社會資源之一。正向網絡輿論作為反映真實情況和客觀規律的社會資源，維護著多數人利益訴求和意見表達的權利，它能促成上下層輿論的對流和互動，迫使權力階層貼近公眾實際需求以達成平等對話。可見，掌握并充分利用網絡輿論資源，已成為提高基層政府治理水平的現實要求。

1．促成基層政府不斷提升執政能力

新媒體培養的網絡輿論是一種具有廣闊利用空間的意見資源。這種意見資源以信息技術為支撐，具有更強的一致性和持續性，能更為強勁地推動政府的執政能力。在傳統媒體時代，政府通過輿論資源形成最好政見的方式主要有兩種：一是“從群眾中來”，即集中百姓意見提煉成政策；二是“到群眾中去”，即政府提出初步政見引發社會討論，最后確定最好政見。新媒體時代，信息鏈接的便捷迅速造成網絡社會與現實社會的意見表達具有高度同構性，作為直接接觸社會和群眾的基層政府，如何發揮效能、承擔治理責任，面臨新的要求。面對網絡輿論與社會民情互相聯動的新形勢，基層政府執政應更加強調政府與群眾的聯系，在征集社會意見、整合政見時，應把網絡輿情作為帶有價值判斷的信息資源加以利用，形成理性的執政方針和現實的執行政策，提高政府執政的科學水平。

2．基層政府應重視新媒體輿論監督

新媒體對社會和政府監督具有廣泛的輿論預警功能，能夠幫助政府從網絡輿論中把握事態變化，認清潛在風險和危害，同時對政府官員形成監督壓力，推動反腐倡廉建設。新媒體輿論監督具有監督主體廣、反應速度快、參與互動強的優點，以公民權力制衡政府權力，以多對多、面對面的網狀傳播模式，對群體性事件、暴力恐怖事件以及經濟、政治不良運作事件發出預警信號，規避政府行為與社會規律相抵觸所產生的風險。

信息技術的發展為用戶提供了創造和傳遞信息的便利，互聯網顯示出自由游離的特征，以社交媒體為代表的新媒體不僅成為民眾的公開意見“超市”，而且還導致民意表達的碎片化與復雜化。愈發難以控制的網絡言論失范，使輿論預警功能失去控制，成為一種新的危險。尤其是廣大基層政府傳播能力不足，一旦發生輿論失范，往往束手無策。如具有典型代表性的微博問政，常常真假難辨，配合現實客觀矛盾沖突，能對群眾產生極大的煽動性，容易成為群體性事件爆發的窗口。缺乏新媒體宣傳陣地的基層政府，既不能通過早期輿情監測發現萌芽期的危險，又難以在沖突爆發期利用微博、微信和門戶網站進行輿論引導、化解矛盾。因此，基層政府治理迫切需要建立完善的輿情預警監控機制和新媒體信息發布制度。

（二）網絡民意訴求要求基層政府治理模式轉型

網絡信息的海量性、傳受方式的交互性以及網絡空間的匿名性為人們針砭時弊提供了通暢的表達渠道，使得網民權利具有規模性、獨立性和強烈監督公權力傾向性，通過強力傳播、進入政府日常程序、獲得意見領袖支持等方式對政府構成現實壓力。而基層政府位于政府組織架構的最底層，長期以來“自上而下”的垂直管理模式造成基層政府治理往往滯后于現實要求，對傳統治理手段具有嚴重的依賴性，導致網民權利的現實要求和政府治理流程固化的矛盾。

1．轉型期矛盾伴隨網絡民意訴求的對抗性要求改變強勢管理思路

當前，我國正處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會變革時期，人們思想活動的多樣性和獨立性構成了人民內部矛盾的多樣性和復雜性。美國政治學家亨廷頓的現代化與政府穩定理論表明現代化社會中的網絡媒體將加劇社會矛盾。民眾的逆反心理經過新媒體的擴大，會產生更加排斥政府強勢主導地位的心態，對政府的管理形成較大沖擊，甚至威脅政治穩定。一方面，隨著網絡信息技術的快速發展，互聯網和移動終端的強強結合，以微博為主的社交媒體形成了強大的殺傷力，成為網絡民意反抗現實的對抗性武器。普通民眾通過手機進行快速信息傳播，對現場進行拍攝上傳和直播，還原事件真相。其他信息接受者能快速轉發和評論信息，形成價值輸送。尤其是信息經過網絡意見領袖的再加工之后，進一步加速社會矛盾意見聚合，形成具有強烈對抗性的網絡民意。另一方面，我國長期以來形成了“自上而下”、“以政府為中心”的政治經濟一體化格局，造成基層政府過于重視自身的治理主體地位，重視與政績直接相關的公共服務，傾向于大包大攬管理，甚至直接干預或參加市場競爭，忽視經濟規律和國家法律，侵犯公民權力。當強勢網絡民意與強勢政府管理方式形成碰撞，輕則造成輿論危機，重則爆發群體性事件，嚴重危害社會穩定。

2．網民負面偏好要求政府重視提升公信力

網民偏好負面消息是政府公信力不斷下降的結果。由于政策失衡、執政不公、貪污腐敗、民意溝通不暢等現實問題，基層政府成為接觸群眾問題的“前沿陣地”。再加上突發事件中政府對“壞消息”的刻意掩蓋，形成了長期與大眾對立的“刻板印象”，人們不斷進行“習慣性質疑”，基層群眾與基層政府矛盾加劇。由于低門檻準入和傳播方式的變革，新媒體強勢助推了政府負面消息擴散。所謂“壞事傳千里”，公眾對負面消息偏好的心理在政府信任危機中進一步得到刺激，政府陷入“塔西佗陷阱”。面對迫切提升政府公信力的現實要求，我們一方面應看到新媒體對網民負面偏好趨勢加重的強力作用，另一方面應該學會“逆向思維”，以新媒體為輿論引導利器來擴大正能量宣傳，減少“壞消息”數量，塑造誠信政府形象，提升公信力。

三、新媒體環境下基層政府治理存在的主要問題

（一）“政府中心論”的傳統治理思維定勢與公民話語權的需求不適應

1．“政府中心論”治理思維的弊端

改革開放以來，我國社會發生了全面深刻的變革，計劃經濟體制轉變為市場體制，社會活力得到廣泛釋放。由于我國獨特的歷史文化傳統和計劃經濟體制的影響，目前以管制和審批為特點的政府治理結構依然存在弊端，以行政權占據統治地位為代表的“政府中心論”治理思維依然根深蒂固，傳統全能統治型政府行政模式依然發揮著巨大作用。

“政府中心論”治理模式的特點是政府運作系統缺乏生命力，造成外部動力的缺失，行政系統不能保持內部平衡。從行政生態變化帶動政府治理結構調整的角度來看，信息化社會的快速發展，使得政府治理結構已經不能滿足行政生態變化的需求。兩者的不平衡將導致經濟圈、政治圈、文化圈的“躁動”和“饑餓”，給政府治理帶來結構性壓力，政府管理能力、管理體制、信息公開和公職人員素質都面臨巨大挑戰。同時，“政府中心論”的思維定勢過于強調政府權力的行政權，造成權力壟斷和政府行為失范。政府權力的強制力既可以用來滿足公共需求，也可以借“公共需求”之名滿足利益集團需求，影響社會公平正義，損害公眾利益。

作為我國政權體系基礎部分的基層政府，處于政府工作的第一線，面對著最為現實復雜的矛盾沖突和問題交織。受“政府中心論”治理理念的延續影響，基層政府往往在當地權力過大，缺乏監督。再加上基層政府工作人員和廣大基層群眾的法律意識淡薄，依法行政不能較好落實，公權力濫用的現象較為普遍。一方面是上級政府政績考核的高要求和基層政府工作人員垂直管理的加強，使得基層“強發展”的趨勢不斷加深；另一方面，從治理的角度看，治理的質量并沒有隨著經濟發展而提高。政府管理理念和體制的問題造成大量矛盾的積累，催生了大量社會沖突，給政府治理帶來巨大困難。

2．公民話語權擴增

公民話語權需求深受媒介功能影響，網絡媒介的功能進一步強化了公民主體意識覺醒。傳播學者拉斯韋爾提出傳統大眾傳媒的媒介“三功能”說，即“監視環境”（提供并告知新聞的社會瞭望哨作用）、“社會協調”（對所選擇的新聞事件作出解釋和批評，在各社會組織間進行協調和統一）、“社會遺產傳承”（繼承歷史和傳承文化的作用）。新媒體時代，網絡媒介效用在“三功能”說的基礎上進一步發展，傳統媒體的全媒體平臺和眾多社交媒體起著信息發布、輿論引導、公眾集結平臺和公民監督利器的重要作用。同時，網絡空間為公民話語權提供更廣闊的生存空間，讓公民充分感受到到話語權的重要作用。哈貝馬斯在《公共領域的結構轉型》中指出，國家權力的膨脹壓制了公共領域，人們可以在公共領域討論有關公共利益的事情，可以通過合理的爭論來解決觀點上的分歧。網絡正好具備“公共領域”的特征。一方面，公民可以通過網絡開展公民行動，如利用微博發起“冰桶挑戰”，為漸凍人病患者提供幫助；另一方面，信息技術進一步完善新媒體功能，為公民政治參與提供了更寬廣的渠道，如基于手機平臺而產生的微博正逐步覆蓋民眾的生活。在我國，公民政治參與不夠暢通，但網民群體龐大而又積極，因此網絡公共領域對公民話語權提升具有重要促進作用。

3．網絡參與與政府管理之間的矛盾

在新媒體環境中，公民提升話語權的需求緊迫，由于傳統政府治理理念過于強調政府管制和行政命令，引發了社會民主呼吁同“官本位”全能政府之間的矛盾。主要表現為，一方面是政府治理理念明顯滯后于社會轉型發展，民眾對“大政府、小社會”的現狀提出質疑，要求參與公共服務的呼聲愈發高漲。另一方面是基層政府治理結構設置的悖論，即以韋伯官僚制為主的高效組織結構設計和運轉低效率的現狀之間的矛盾，不能滿足社會需求的較快增長，公民在網絡公共空間發起對政府治理問責，甚至作為政府設置議程的外部推動者掀起輿論浪潮，以致引發群體性事件。

（二）政府組織結構層級化落后信息社會扁平化管理潮流

1．政府組織結構“層級化”困境

政府組織結構“層級化”困境是純技術高效組織設計與現實性低效運轉之間的落差，其實質是官僚制不再適應社會發展的現實。一方面，公權力按照權力等級被組織成一個自上而下的層級體系，由高層級指揮控制下一層級，使組織中每個成員都明確如何取得命令和傳遞命令，避免組織混亂，是一種高度理想化的純技術設計。另一方面，層級系統中分為橫縱兩個傳播渠道，縱向上的過多層級削弱了信息的流量與效應，橫向上的平級組織間的信息封閉引起決策失誤，信息在這兩條傳播渠道中不斷出現流失和失真。隨著社會政治經濟發展，傳統偏重于靜態機械式組織的官僚制在實踐中不再適應，但傳統的政治優先行政的原則依然在執行，導致了政策表達與執行的效果低下。在我國，“地方政府科層結構的運轉是依靠自上而下的層級勢能來推動”，[4]上級部門需要在下級部門中設置對口機構，導致地方政府機構重疊、辦事程序龐雜、工作效率低。同時，信息在多層級傳送中流失，地方政府不能通盤考慮因地制宜，只能從本部門的考慮出發進行一刀切，導致政策不符合實際情況的現象發生。

2．信息社會“扁平化”管理趨勢

新媒體時代的實質是社會信息化變革。在信息爆炸的網絡時代，信息技術的高速發展為新媒體的繁榮提供了技術和設備支持，對人們的生活方式和思維模式產生了巨大影響，充分體現了信息這種重要的可再生資源的重要性。信息技術越發達，打破組織層級化，實現扁平化管理的趨勢就越明顯。在信息技術的滲透和普及下，個人、組織和社會成為密切聯系的整體，形成了一個高速運轉的網絡信息社會。通過信息可將社會各要素連接起來，將它們置于同一個網絡和同一個平臺上進行管理。目前，我國很多商業企業已在進行互聯網化轉型，組織內部結構向小型化、模塊化、內部市場化等方向轉變，其突出特點就是組織結構的高度扁平化、網絡化，傳統的組織結構如人事、財務、員工等逐漸變為扁平網絡上的一個個節點，信息通過節點之間的高速流動完成去管理層和去中心化進程。管理學家加里?哈默說，未來的組織沒有層級。在新媒體繁榮的信息社會，實現社會各要素的“扁平化”是大勢所趨，政府治理也不能脫離這種時代潮流。見圖1。

圖1 金字塔式的、條塊分割的管理方式：扁平化、網絡化、平等化的活動于同一平臺[5]

3．層級式的基層政府治理結構不適應信息的網狀式傳播

約翰?奈斯比特曾預言道：“不斷加強的分散趨勢超過了正在消失的集中趨勢，改變了社會關系和社會結構”、“新的網絡狀模式正在取代使我們越來越感到沮喪、失去個性、養成惰性和遭到失敗的等級制結構。”[6]131隨著信息時代帶來信息傳播方式的巨變，信息技術的變革帶來公民主體意識覺醒、網絡公共空間話語權提升以及信息獲取壟斷權的消解，政府組織結構“層級化”越來越不符合信息社會“扁平化”管理潮流。其主要表現為：一是新媒體環境的海量信息導致社會公共事務逐漸復雜化，且信息快速傳遞要求更高時限性，但層級制政府的彈性不足，原先信息流層層傳遞的模式必須向網絡化、扁平化方向發展；二是多元社會信息流動為人們平等相待提供巨大能量，社會文化水平逐漸趨向平衡，公民迫切希望參政議政的現實壓力迫使政府必須權力下放，尤其是基層政府需要進行直接溝通；三是新媒體為公民提供傳受信息的自由空間，社會信息資源的開放性大大增加，政府不再具有信息壟斷地位，公民可以利用新媒體對政府行為進行較為精確的監督，控制政府組織結構的自我膨脹。

（三）政府回應力不足加速政府話語權相對下降

政府回應與政府話語權存在緊密聯系，社會民主為二者的聯系“牽線搭橋”。政府回應是現代公共管理的一個重要理念和價值訴求，是政府對民眾關于政策接納的要求做出的反應，并且需要采取積極措施解決問題。回應與現代公共管理所提倡的現代民主存在緊密的內在聯系。“民主的本質并不在于實現競爭性選舉，而是要確保公權力如何始終以公共理性為依歸，不斷回應公共性需求。”[7]而社會民主必然帶來社會話語權主體的多元化。過去由大眾媒體支撐的政府話語空間逐漸被新媒體釋放的公民話語權占據更多空間，輿論不再完全按照公權力所期望的方向傳播。

造成政府基層政府回應力不足有多種原因。一是新媒體時代傳播開放性導致基層政府危機公關難度增加，公民的傳播主動權、批評權和謠言滋生讓政府失去控制輿論導向的主動權；二是缺少公民利益訴求渠道，政府層級過多、相互推諉扯皮、信訪通道的梗阻導致一些老百姓只能通過極端方式表達意見；三是基層政府的性質導致與群眾之間摩擦不斷，將大部分精力集中在上級政府下達的指標上，忽視群眾利益訴求，激化了基層政府與群眾之間的矛盾。

政府回應力不足的事實通過新媒體傳播進一步擴大了負面影響，通過社會輿論加快了政府話語權的退卻。網絡媒介打破了政府對公共話語權的壟斷，政府回應的效果直接接受輿論監督。過去，傳統媒介主要由政府和社會精英壟斷，政府通過控制大眾傳媒進行輿論引導和議程設置，做出最有利于自身形象的回應，人們無法表達對政府回應效果的真實意見。網絡正好改變了政府對輿論的管控機制，新媒體讓人人都成為信息發布源和傳遞者。在溫州動車事故、“躲貓貓”事件、城管打人事件等網民發布、圍觀并參與引發的公共事件中，政府幾乎處于被網絡民意倒逼下的被動回應狀態。新媒體所帶來的政府回應退卻導致了政府話語權威性不斷受到質疑。

（四）基層政府網絡平臺建設未能發揮新媒體功效

新媒體時代，政府網絡平臺在一定程度上是網絡政府與現實政府的結合。媒介延伸人的活動時空，網絡技術擴大了人們生活的時空，其建構的“擬態環境”極大擴展了政府管轄的范圍。政府建設網絡平臺的目的在于實現我國現實政府的有效治理。基層政府的職責之一就是溝通群眾，基層政府網絡平臺建設的目的就是搭建一個能夠溝通政府與公民互信的平臺，利用網絡空間實現反腐監督、釋放社會積怨、平和社會矛盾、促進社會和諧，并最終實現政府“善治”。《2014年中國政府網站績效評估總報告》顯示，區縣級政府網站信息公開、辦事服務、互動交流、輿論引導、新媒體應用等指標成為政府網站績效考核的重要指標，政府網站已經成為互聯網時代政府機關的形象代言。

但是，我國大部分縣級政府網絡平臺建設還處于行政層面組織結構重組的初期，存在著諸多不足：一是“形式主義”問題突出，網站建設多出于“政績顯示”需求，并未深刻認識到當前傳媒變革帶來的新挑戰；二是網絡平臺的功能定位與民意關注存在較大差距，政府網絡輿論場和百姓輿論場存在錯位；三是服務功能不足，仍停留在信息公開階段，線上公共服務功能設置較為單一，用戶體驗較差；四是網絡平臺形式單一，主要以政府網站為對外平臺，缺乏對新媒體類型客戶端的開發和運用能力；五是專業化運營能力亟待加強，缺乏適合當前媒介時代要求的具備專業技術和職業化的專職人員。

四、基于新媒體要求的基層政府治理流程優化路徑

（一）樹立現代服務理念，加強信息化建設認識

樹立現代公共服務理念、優化服務流程、實現由管理型政府向服務型政府轉變是政府治理流程優化的重要目的。新媒體發展水平由信息化發展水平決定，它的出現在一定程度上促進了傳統公共服務理念向現代服務理念的轉變。而這種轉變的實質是信息化手段在政府管理上的有效運用。當前，不少基層政府對信息化建設的認識停留在辦公自動化層面或公共服務簡單計算機化的層面，將公共服務和信息化建設分離，難以履行服務型政府職能。因此，基層政府要在治理理念上徹底轉變，樹立以公眾為中心、公共服務與信息化建設相結合的治理理念，實現公共服務信息化建設的任務。

新形勢下，基層政府治理流程的首要環節是轉變觀念，樹立現代公共服務理念，需要堅持顧客為中心、堅持有限管理理念。政府應把公眾利益訴求代替傳統行政訴求，視公眾為顧客，堅持顧客驅動并完善顧客體驗，通過政績考核的方式固化行政人員以公眾為中心的服務理念，把公共財政運用到惠及公民的日常生活上。同時，逐步退出全能型政府、審批型政府角色，明確區分政府與市場的關系，嚴格界定和限制政府權力，依法執政、依法辦事。目前，我國電子化公共服務建設缺乏正確定位，往往出現巨大資源投入與實際效果相悖的矛盾。基層政府有必要優化公共服務信息化技術，加強前期規劃，豐富功能設計，改進基層服務流程，提高服務質量。

（二）優化基層政府組織結構，加強基層政府電子政務建設

嚴格的等級制組織結構會導致機構膨脹、信息阻礙、協調能力變弱。政府管理層級多、管理幅度小以及條塊分割難以形成合力都是目前我國政府組織結構存在的主要問題。條塊管理模式造成了上級政府與基層政府、同級基層政府之間系統配套機制不完善。而信息技術是組織結構扁平化的支撐，面對政府組織結構層級化現狀，電子政務成為推動政府組織結構優化的外在動力。電子政務的信息資源整合一方面在縱向上促使結構扁平化，另一方面在橫向上促使結構整合化，從而優化政府治理流程[8]。

新媒體時代基層電子政務發展必須正視公民參政價值。在微博、微信等新媒體帶來公眾訴求意識增強的情況下，建立以云計算、大數據、物聯網等技術為支撐，由行政管理為主的設計思路轉變為日常治理為主的智慧型、交互式電子政務系統將成為未來基層政府電子政務的發展路徑。

（三）創新基層政務信息載體，消除“數字鴻溝”

通過多種媒介承載政務信息，精確定位受眾，有利于消除信息富有者和信息貧困者之間的“數字鴻溝”。目前我國不少基層政府都已開通網站、微博、微信等新媒體平臺，這樣一方面讓信息強勢地區的公民更加便捷地獲取政務信息，行使監督權利，另一方面也使信息弱勢地區更加弱勢，尤其是中西部地區無法使用信息化工具的弱勢群體面臨逐漸邊緣化的現狀。因此需要結合多種媒介載體，擴大信息公開范圍，消除信息富有者和貧困者之間的信息接受量、信息處理水平和信息反饋能力的差距。

消除“數字鴻溝”的首要舉措就是加強網絡基礎設施建設和信息化教育，提高信息弱勢群體運用信息技術的能力，進一步消除發達地區、欠發達地區和不發達地區人群的信息素養差距[9]；其次，優化信息系統，繼續鞏固傳統信息公開，在已有政務公開欄、信息簡報、電視、廣播等公開載體的基礎上，強化新媒體載體的互聯互通，將政務微博、政府網站、政務微信建成互動連通機制，相互配合進行信息公開、輿情收集、民意調查等，共同構成服務型政府的信息公開體系，形成網絡化發展。

（四）細化政府信息公開機制，擴大網絡化政治參與

善治是建設服務型政府的內在要求，是公民實現政治參與及政府透明公正的體現，而政府信息公開互動正是善治的表現。目前，部分地方政府信息公開還處于政策層，信息公開內涵缺失，尤其是不能較好適應新媒體媒介的傳播規律，公眾關注度不高，且因缺乏科學規范造成不同部門各自為戰的現象。在已開展的信息公開工作的基礎上，進一步細化政府信息公開互動機制，擴大公民政治參與，特別是將數量龐大的網民納入政治參與的范圍，實現官方輿論場與網絡輿論場的重合，是當前迫切之舉。

基層政府信息公開首先要堅持便民原則，從現實出發，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、利于群眾監督的要求，以問題為導向進行信息公開和互動[10]；其次，將信息公開的科學標準和規范程序加以落實，確保信息發布的協調和反應制度的快速，比如將應公開的全部信息按照分類目錄在政府網站上予以公開，并實現與市政府網站的鏈接，或者在服務大廳設置區域互通的電子觸摸屏，方便公民辦事；最后，要拓寬公眾網絡監督渠道，在基層政府網絡平臺，如政府網站、社區微博、社區微信以及社區APP上廣泛采納意見，進一步完善民主評議、聽證投訴及質詢等形式。

[1] 石磊.新媒體概論[M].北京：中國傳媒大學出版社，2009.

[2] 張成福.責任政府論[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[3] 陳力丹.輿論學——輿論導向研究[M].北京：中國廣播電視出版社，1999.

[4] 張勁松，朱勃勃.流程再造：地方服務型政府構建的路徑[J].領導科學，2013（8）.

[5] 袁亞光.信息化對組織機構的影響[EB/OL].中國經濟網.2015-07-21.http://tech.ce.cn/news/201507/21

/t20150721_5995753.shtml.

[6] [美]約翰·奈斯比特.大趨勢——改變我們生活的十個新趨勢[M].梅艷，譯.北京：新華出版社，1984.

[7] 陳新.話語共識與官民互動：互聯網時代政府回應方式的政治學思考[J].湖北社會科學，2013（10）.

[8] 錢龍.政府扶持政策與微型企業生命周期的匹配性分析[J].重慶三峽學院學報，2013（1）：35-40.

[9] 袁冬梅.論互聯網監督失衡及規范性原則構建[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2015（1）：76-80.

[10] 楊敬峰.從服務型政府的視角加強機關干部隊伍建設[J].重慶三峽學院學報，2010（1）：110-113.

（責任編輯：李朝平）

李 帥（1990-），女，重慶江津人，中共重慶市委黨校應急管理培訓中心教師，碩士，主要研究新媒體與政府傳播。

Optimization of the Governing Proceedings of the Grassroots Government under the Background of the New Media

LI Ying LI Shuai

(Chongqing Municipal CPC School, Chongqing 400041)

As the basis of national governing system, grassroots government’s eco-development is deeply influenced by contemporary grassroots social life. The present social life is an age of IT development and media reform. As the main representative of the new media, Weibo and Wechat, with their openness, interactivity and immediacy, can on the one hand form an important platform for political participation of citizens, and on the other bring fragmented and diversified opinions,which fail the grassroots governments to meet the needs of the social development. Thus the grassroots government under this new situation shall focus on constructing a service-oriented one with public communication as the foremost work. By making use of the technology of the new media and the optimization of governing proceedings, a new information-sharing, citizen-participation and co-governing model shall be established so that the government, society and citizens can interact and co-govern.

new media; grassroots government; government management; process optimization

D035

A

1009-8135（2016）01-0021-07

2015-12-03

李 穎（1977-），女，重慶北碚人，中共重慶市委黨校應急管理培訓中心副教授，碩士，主要研究社會風險與社會治理。

重慶市社科規劃培育項目“基層政府社會治理流程優化與機制創新研究”（2014PY62）階段性成果