張家口地區復式教學點的歷史價值、現狀及布點對策研究

王建國 邵月輝 趙惠蓮

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張家口地區復式教學點的歷史價值、現狀及布點對策研究

王建國1邵月輝2趙惠蓮1

（1.張家口學院，河北張家口 075000）（2.河北元氏縣第八中學，河北元氏 051130）

張家口地區基礎教育布局結構調整已進入修正期，審視復式教學點在張家口地區基礎教育發展過程中的作用、布局的歷史、現狀和未來的布點思路等問題，可以為復式教學點恢復提供參考。

布局調整；復式教學點；對策

緊跟國家基礎教育布局結構調整的步伐，河北省張家口地區經過十多年的努力，在基礎教育布局結構調整方面取得了突出的成績，但同時也產生了一些問題。本文就張家口地區復式教學點在整個地區基礎教育布局結構調整的相關問題進行研究，對張家口地區復式教學點在基礎教育發展過程中的歷史作用、布局調整的歷史、分布現狀和未來的布點思路等問題進行探討。

一、張家口地區復式教學點的歷史價值

張家口地區位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙四省市區交界處，分為壩上、壩下兩個不同的自然區域，其所屬的13個縣中，有10個縣是國家級貧困縣，屬于典型的欠發達地區。20世紀80年代中期，張家口地區在國家“普及義務教育”政策引導下，通過“村村建學校”來落實就近入學的目標，致使農村復式教學點數量激增，1991年農村教學點占全區小學總量近九成，1996—1999年幾乎每個行政村都有教學點，而且多數為復式教學點。1998年，教育部頒發相關文件中又提出教育資源整合、學生就近入學、合理調整中小學校布局，提高辦學規模、效益原則的要求[1]，2001年國家開始基礎教育布局結構調整，張家口地區開始撤銷一部分教學點，優化整合農村中小學教育資源，導致農村教學點數量有所下降。十幾年后的今天，大量農村復式教學點被撤并，導致數量急劇下降，對農村教學點的管理經歷了“擴點—壓縮—調整”的過程。在很長的歷史階段，廣泛存在的張家口地區農村復式教學點對廣大農村地區文化掃盲和普及九年義務教育做出了重要貢獻，同時方便了農村學齡兒童就近入學，為農村百姓接受低消費的小學教育乃至學前教育提供了條件，農村學生的心理健康發展也在家校共育中得到保障，不僅如此，教學點還發揮農村生態文化中心的作用，起到農村文化建設和生態文明發展的關鍵作用，可以說張家口地區復式教學點在張家口基礎教育史上具有不可替代的歷史價值。

二、張家口地區的基礎教育布局結構調整

“十五”期間，張家口地區在基礎教育布局結構調整方面做了大量工作（如表1），但與“十一五”期間相比，總體上缺乏整體布局調整規劃和統籌考慮，只是較為粗放的撤并，臨時解決辦學效益不佳的一些學校的問題，沒有通盤考慮區域教育規劃。2005年11月，張家口市教育主管部門組織大批人員經過深入鄉、村、校進行調研，匯集多方意見，科學測算，歷時5個月，形成了關于張家口市中小學布局調整工作的建議，2006年3月，根據建議，市政府討論審議出臺了《張家口市人民政府關于中小學布局調整工作的意見》，明確了“堅持集中、規模辦學；通盤、統籌規劃；因地制宜、循序調整；協調發展、著眼未來；把握標準、捆綁資金，集中使用”等48字原則[2]；基礎教育布局調整堅持“一集中、一靠攏和一聚集”的思路，確定了“農村小學建寄宿制、縣城及周邊經濟發達鄉鎮建初中，縣城普及高中教育為重點”三級辦學模式。

2005年之后，進入“十一五”基礎教育布局調整期（表2），根據規劃教育布局調整有序開展，全市農村復式教學點2005年共有1 664個；2006年共有1 261個；2009年共有695個；2010年共有402個[3]，平均每年減少復式教學點消失201個，速度驚人。

表1 “十五”期間張家口市農村小學教學點分布情況（2000—2005年） 單位：個

數據來源：經張家口市教育局文獻整理獲得。

表2 “十一五”期間張家口市農村小學教學點撤并情況（2006—2010年） 單位：個

縣 區 2006年教學點撤并數 2007年教學點撤并數 2008年教學點撤并數 2009年教學點撤并數 2010年教學點撤并數 宣化縣 44 18 26 20 5 崇禮縣 39 16 20 8 4 尚義縣 103 27 40 19 3 蔚 縣 87 94 129 34 16 懷來縣 27 42 25 0 0 張北縣 108 72 85 43 53 陽原縣 44 19 78 28 0 涿鹿縣 14 69 51 9 0 懷安縣 34 26 9 10 1 沽源縣 70 70 42 6 2 萬全縣 13 26 32 10 0 赤城縣 174 2 20 0 0 康保縣 88 70 39 25 7

數據來源：經張家口市教育局文獻整理獲得。

2009年被張家口市教育局確定為“學校布局調整攻堅年”，有10個縣基本完成學校布局調整任務，有四個縣學校布局調整工作突出，受到市政府的表彰。按照規劃，到2010年，張家口市基本取消小學教學點，初步形成小學600所、初中150所、高中50所的辦學格局，實現中小學規模辦學，基本實現普及學前教育，全部完成撤點并校的任務。有些縣沒有按照市教育局要求完成任務，受到批評，結果許多農村復式教學點也因此保留下來。事實上，現在看來張家口市基礎教育布局結構調整決策也有許多不妥的地方，調整過程中出現了“學校過于集中，導致農村學生上學路途遙遠、農民經濟負擔加重、寄宿制學校管理不到位、學生缺乏家庭溫暖、學校班額過大、學生上學的路途安全隱患”等系列問題。當然，張家口地區基礎教育布局結構調整也成績突出，比如優化了教育資源、提高了教育質量、協調了各類教育發展、提升了辦學效益等實際效果。2011年后張家口市基礎教育布局結構工作基本上停滯，2013年河北省叫停農村中小學盲目撤點并校，并且按照教育部相關規定開始關注教學點教師的待遇問題，采取對集中連片特困區鄉村教師給予生活補助方式，開始恢復或重建農村教學點。2015年河北省開始關注農村小學全科教師培養，免費培養農村小學全科教師200名。至此，張家口地區基礎教育布局結構調整進入了修正期。

三、張家口地區復式教學點的分布現狀及布點對策分析

（一）張家口地區復式教學點的分布現狀

2015年課題組到各縣教育局實地走訪調研，結合電話訪談，發現部分縣區教育布局調整已經進入了修正期，比如對學生不足100人的農村教學點按100人給予撥付經費，對復式教學點教師給予交通補貼，規劃恢復教學點的方案等。各縣現有農村教學點情況如表3所示。

表3 各縣現存教學點情況表（2015年10月）

縣 區 蔚縣 赤城 懷安 逐鹿 宣化 康保 沽源 崇禮 張北 尚義 懷來 陽原 萬全 復式教學點數 59 85 15 59 5 20 0 0 0 10 10 2 10

數據來源：張家口市各縣教育主管部門提供。

（二）張家口地區復式教學點調整過程中的問題

與發達城市相比，張家口是個貧困地區，絕大多數縣都是山區，部分為壩上區域，農村教育面臨著三方面問題：一是生源問題；二是農民對優質教育的需求問題；三是財政問題[4]。對農村教學點來說，是否調整關鍵癥結恐怕是財政問題。在“以縣為主”的教育管理體制確立后，張家口地區各縣財政在客觀上必然要通過基礎教育布局結構調整來規避更多的財政投入問題，以提高有限的資金的使用效益，布局調整的問題轉變為政府如何規避、降低或者轉嫁教育成本的問題，于是“一刀切”的運動化“撤點并校”模式取代了因地制宜的精細化操作。從張家口地區基礎教育布局結構調整的政府思路看：20字原則和“四集中”模式，都體現了整體規劃有思路[5]，撤點并校很徹底。

課題組走訪了4個縣，重點調研了12個復式教學點，其余縣采取電話訪談，網上交流，并對縣教育主管部門的職能科室負責人、中心校校長或學區主任和復式教學點教師、學生家長等20余人進行了訪談，對中心學校、學區負責人和復式教學點師生120余人進行了問卷調查，主要調查對教學點的管理問題。

1．認識偏見

被調查者普遍贊同教學點教育質量低是多數教育管理者的認識問題，他們認為應予以徹底取消教學點。90%的教學點教師認為領導部門對教學點的另眼看待是導致了教學點辦學水平與中心學校差距越來越大的根本原因。因此，在調整時沒有因地制宜，而是“一刀切”地把小規模學校大量撤并，現存的教學點也面臨同樣的命運。

2．管理問題

以鄉（鎮）中心校或學區管理為主、縣鄉（鎮）共同負責對教學點的管理，實際上形成了很少管理或無人管理的狀態。多年來教學點的辦學條件和設施都“沒有絲毫改變”。這樣的狀態，隨著時間的推移，教學點早晚也要被撤并。

3．經費嚴重不足

縣管理部門按照教學點在校生數量撥付經費或基本不給經費，致使教學點長期處于無法維持正常運轉的狀態。中心學校或學區將資金用在規模大的小學，認為資金發揮了規模效應，而剝奪了本該屬于教學點的經費，使得教學點雪上加霜。

4．教學點教師的專業發展受阻

許多教學點普遍存在地理位置偏僻、教師無法流動、教師年齡偏大、基本無教研活動或流于形式或只落實在紙面上的問題。教師培訓和外出進修更無處談起，因為他們不能離崗。上述狀況使得新課程改革的推進實施成為一句空話，使得師資力量面臨后繼無人的窘況。近些年來，教學點的教師力量補充基本來自特崗教師，由于缺乏相應的復式教學的培訓，這些教師不能很好調整和改革教學內容和教學方式，也沒有在教學點長期工作的打算。

5．學生家長的兩難選擇

一方面農民希望自己的孩子獲得優質教育；另一方面受到家庭收入的影響，又希望存在復式教學點，以減輕家庭為子女教育的經濟負擔。他們認為，如果復式教學點的教學條件好一些，教師教學水平高一些，孩子能多學一些知識，在教學點讀書依然是他們的首選。

（三）給張家口地區復式教學點恢復的建議

針對張家口地區現存復式教學點如何發展的問題，可以借鑒韓國、日本、美國等國家采取的一些方法[6]。例如：鼓勵教師到農村任教，適當放寬到農村任教的教師資格條件，為農村復式教學點提供額外資金補助等。針對張家口地區教學點的撤并和恢復問題，可以采取如下辦法和措施。

1．給予優惠政策

建議張家口地區轉變規模辦學、單純強調教育資金使用效益的傳統觀念，倡導“以生為本”的教育公平理念，使農村兒童和城市兒童享受一樣小班化的公平教育，擺脫由于教育規模效應思想下的巨型學校的空間擠壓和管理錯位。地方教育主管部門要統籌考慮各教學點所設的年級、班數、課程數、課時數、教師工作量上限等情況，靈活配備教師，拔付扶持資金，嘗試特殊課程走教方式以保證教學點開齊開足課程，從而保證教育教學質量。

2．出臺建設標準

按照張家口地區教育均衡發展的相關規劃，制定農村學校恢復建成時間表和建設標準，明確鄉鎮或學區對村小建設的責任主體，鼓勵開辦小幼一體化農村學校，解決農村學前教育需求。在本次調研中懷安縣、蔚縣、逐鹿縣的學區管理模式對于一體化管理效果明顯。

3．重視農村教師培訓

以縣或相鄰縣組合為單位，建立農村教師培訓機制，張家口市也可以專門針對農村教師開設研修班，為農村教師的專業成長創造條件。主管部門每年預算一定的專項經費，用于培訓或在職進修，以提高農村教師業務水平。可以采用專家下鄉指導、片區同行協作、教師自我反思的方式，通過理論學習、同行展示、問題診斷、研討提升、反思修正等環節助力農村教師的專業發展。同時，在縣域內開展城鎮優秀教師對口幫扶村小發展，送課下鄉、教師結對，幫助農村教師全面提高業務水平，實現城鄉教育教學一體化。蔚縣的對口幫扶計劃等都非常有效。

4．鼓勵多元辦學

鼓勵民間辦學，探索公私聯合一體辦學，匯集公私辦學資金，突出特色辦學。充分開發利用當地農村優質資源，開發特色校本課程，開發特色教育項目；充分利用和網絡資源探索遠程教育新模式[7]。

5．評價方式多元化

農村學校的評價應有別于城市學校[8]，按照貼近學校實際，遵循教育規律，讓學校制定合適目標，從常規規范管理做起，強化時間節點，留足發展的空間，以“學區或中心學校校校互動、一體化管理”的形式，使其相互激勵，相互借鑒，共同提高，促使區域教育均衡有序、健康發展。

6．實時關注教師的更新換代，注重新生力量培養

本次調研發現，80﹪的教學點復式師資結構老化，青年教師缺乏。因此河北省從2015年免費培養農村小學全科教師200名，張家口學院在小學教育本科、語文教育、數學教育、小學教育（文科方向，理科方向）專科等5個專業人才培養中首次開設《農村小學復式教學》課程，力圖實現畢業生就業上崗的平穩對接。

7．考慮現實，要把培養人才與留的住人才統一起來

近年來，張家口多個縣出現了教學點教師難派的境況。這一問題的解決方法就是要提高教學點教師的待遇[9]，要選擇合適對象，可以采取定點培養或農村選送的方式，選擇男性教師等途徑，使得教師留得住，教得好。

8．合理規劃，避免盲目

現有教學點要辦好，逐漸恢復部分教學點，但不能像撤點那時的盲目，做好調研，有序恢復。要做好長期辦學的準備，在這個問題上赤城縣、逐鹿縣教育部門就做到心中有數，計劃周詳。

[1] 楊潤勇.中部農村地區教學點：誰來管，誰在教?——以江西贛南地區某縣為例[J].中小學管理，2009（9）：15-18.

[2] 秦偉.張家口市農村學校布局調整個案研究[D].南寧：廣西師范學院，2013.

[3] 趙國梁，馬國慶.張家口教育協調發展新格局正在形成——六大解讀張家口教育協調發展[N].河北日報，2010-04-28（6）.

[4] 高小強.城鄉中小學結構布局變化的比較與反思[J].中國教育學刊，2012（8）：14-17.

[5] 任中.實施兩大工程 強化兩項教育——訪張家口市委教育工委書記、市教育局主要負責人胡守榮[J].河北教育：綜合版，2006（6）：17.

[6] 汪明.關于農村中小學合理布局的幾點思考[J].教育研究，2012（7）：87-91.

[7] 李麗萍，王志雄.高等教育社會化的創新模式分析——以高校思想政治教育與社區服務相結合為視角[J].重慶三峽學院學報，2015（4）：142-146.

[8] 孫凱.試論教育城鄉一體化建設中的教育補償[J].長江師范學院學報，2015，31（1）：132-136.

[9] 栗新.“以人為本”理念在高校教育管理中的應用[J].三峽大學學報：人文社會科學版，2015，37（4）：110-112.

（責任編輯：于開紅）

The History, Current Distribution of Duplex Teaching Points in Zhangjiakou District and the Countermeasures

WANG Jianguo1SHAO Yuehui2ZHAO Huilian1

（1.Zhangjiakou University, Zhangjiakou, Hebei, 075000）（2. Yuanshi County Eighth Middle School, Yuanshi County, Hebei 051130）

Restructuring basic education layout in Zhangjiakou region has entered into a correction phase, and this paper attempts to explore the developmental process from the anger of historical layout, current and future distributions, etc. It can shed light on the restoring of the duplex teaching points.

distribution adjustment; duplex teaching point; countermeasures

G623.2

A

1009-8135（2016）01-0115-05

2015-10-26

王建國（1972-），男，河北赤城人，張家口學院教授，主要研究教師教育。

河北省高等學校人文社會科學研究重點課題（項目編號：SD145015）階段性成果