經濟政策對地區差別的影響研究

楊洪韜

摘要：隨著我國經濟的高速發展，地區間經濟差異也逐漸凸顯出來。經濟政策作為影響地區差別的重要因素，對我國各地協調發展有重要作用。經濟政策從國家和地方兩個層面對經濟產生影響。在國家層面，政策主要體現為發展型、均衡型和扶持型，分別針對經濟快速發展、縮小地域差異、幫扶落后地區等三種類型的需求。地方層面的經濟政策則往往注重基礎設施、投資環境、人力資源三個方面要素，以期為本地區經濟發展奠定要素基礎。在此分析的基礎上，本文選取了政策上以城市建設為導向的中部城市南昌市和以經濟快速發展為導向的上海市進行對比，發現經濟政策可以從多個維度對地區經濟發展產生影響，進而導致區域差異。

關鍵詞：經濟政策 地區經濟差別 國家層面 地方層面

一、研究背景

隨著我國國民經濟的快速發展，國內各地區間的經濟發展差別也逐漸凸顯出來，這種差別一是工農差別、城鄉差別和腦力和體力勞動的差別等部門間差別，二是東部沿海和中、西部地區之間的區域間差別。尤其是我國改革開放后實施沿海發展戰略以來，沿海地區與內陸地區在國民經濟發展的各方面都體現出較大差別，經濟發展水平差異明顯。毫無疑問，隨著我國政治力量的發展，政治因素已經成為同資本、技術、勞動力一樣能夠對區域經濟發展起到關鍵作用的內在要素。但是，與自然資源、地理特征和現有經濟狀況等因素不同的是，政治因素并非無法改變的客觀事實，而是可以根據執政者判斷做出調整的動態因素。政策可以通過強制或者激勵手段調整區域經濟發展模式，進而促進經濟增長速度、確保經濟協調發展。

政策因素影響區域經濟發展的主要方式是通過改變和調整資本、技術、勞動力等生產要素的結構并加以合理組合，為區域經濟長期發展提供動力和導向。這里所說的政策因素可以分為兩個層面：國家層面的政策因素和地方層面的政策因素。一般而言，國家層面的經濟政策，其目的往往是協調各區域之間的經濟平衡發展，以適應國家的整體戰略需要，故而常常包含財政、金融、限制性法規等方面內容。地方層面的經濟政策則往往是地方政府根據地方自身資源特點和經濟發展水平和特點制定的適應地方實際情況的針對性文件。顯然，國家的五年計劃不可能在細節上符合每一個地區的發展要求和實際情況，這是矛盾產生的根源。但地方層面的政策與國家層面政策不僅有由于目的不同而導致的的沖突關系，更有級別導致的服從關系。一個明顯的例子是2002年黨的十六大提出要使“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。自此之后，各省市制定相應的五年規劃時也都將生態文明建設和可持續發展作為規劃的重要內容，相應的地區內重點工程部署也發生了一系列調整。由此可見國家政策可以通過在規劃上的現實體現對區域經濟發展產生很大影響，在當今經濟快速發展的背景下分析經濟政策和地區經濟發展的關系具有十分重要的研究意義。

二、經濟政策的內容及對地區經濟發展的效應

國家層面的區域經濟政策的目的是為了利用、協調和彌補區域間經濟發展由地理、文化、歷史、經濟發展水平條件的不同（主要是地理條件的不同）帶來的的差異性。它的最終目標，是通過增進個人福利、機會、公平和社會和睦體現出來的。因此，一個區域的經濟政策，應該有助于提高人均實際收入、實現充分就業、擴大個人職業和生活方式的選擇范圍，保障收入和避免造成收入懸殊。

我國地域面積廣闊，地理上的差異自然而然地成為制定區域經濟政策時的首要因素。在我國，這一差異明顯地表現為沿海和內陸地區的差異。以此為導向的一系列區域經濟政策對我國的總體經濟發展發揮了重要作用。

改革開放以來我國的區域經濟戰略大體可以按目的分為兩種類別，此處將它們分別定義為發展型戰略和均衡型戰略。發展型戰略的主要代表是改革開放初期我國在“六五”期間實施的沿海地區經濟發展戰略，主要標志則是深圳、珠海、廈門、汕頭4個經濟特區和幾個沿海開放城市的確立。這一方面是對東部沿海地區開放的有力推動，另一方面卻也在短期之內使沿海地區和內陸地區的經濟發展體現出巨大差異，加重了兩極分化的現象。這些負面效應也隨之催生了第二種政策——均衡型政策。

西部大開發戰略是上述背景下的直接產物，作為均衡型政策的代表，其主要目的就是協調沿海地區與西部地區的發展差異。但是，由于西部地區在自然條件上與東部沿海地區有現實差異，即便是在相同的政策力量下，西部地區由于受其自身限制，在西部大開發系列政策下的發展效果也遠不如東部沿海地區。除此之外，我國也有針對長期以來積累了比較嚴重貧困問題地區（如新疆、西藏、內蒙古、廣西、云南、寧夏等）的扶持性政策。

在國家宏觀政策的指導下，各級地方政府根據各地方特點制定相應的地方經濟發展政策，與國家層面的政策相比，各地方政府針對本地方地區特點所制定的各項政策對地區經濟發展的影響更加直接、效果更強。

地方層面的政策與國家層面政策既有相矛盾的地方，也有相協調的地方。矛盾主要體現在政策制定的目的和政策實施的手段兩個方面。從政策的目的來看，地方經濟發展政策制定和實施的根本目的是為了推動當地經濟的發展，而國家區域經濟政策則需要統籌全局，其根本目的是要實現國家各區域經濟的協調發展。就政策實施的手段而言，政府對經濟的影響根源還是來自于國家的財政支持，所以地方發展政策所需要的經濟資源與中央政府能夠提供的支持之間必定存在沖突。兩個層面的政策同樣存在著共融的現象，主要體現在以下兩個方面：一是區域經濟差距的總體水平會影響國家政策的內容及其手段；二是地方發展的具體效果也會影響國家區域經濟政策的制定。

在政策的內容上，地區層面的經濟發展政策主要針對基礎設施類、投資環境和人力資源等領域。對于經濟發展水平不高的地區，基礎設施的建設以來可以創造大量就業機會，是重要的勞動就業部門，同時能夠吸收大量其他國民經濟部門的物質產品和社會資金，帶動其他行業發展。地方政府同時通過為投資企業提供行政程序簡化、財稅優惠甚至直接資金支持等吸引外來投資，以達到加快地方發展的目的。在吸引人力資源方面，地方政府多通過改革落戶制度、提供人才獎勵和加強教育投入等方式改善地區人才現狀。

三、經濟政策對地區差別影響的實例分析

基于以上分析，本文對上海和南昌兩市做了實例分析。

1. 經濟政策及地區差別的指標確定

政策由于其本身具有抽象性的特點，難以用量化的分析對其做具體的描述與分析。目前學界已有通過聚類分析的方法對中國的五年規劃內容進行分析，進而對我國城市發展類型做出分類的研究。本文選取其中對五年規劃特點的分析，作為以下分析的政策指標。

2.上海和南昌的實例分析

上海市是我國東部沿海城市發展的最典型代表，具有非常鮮明的特征，發展過程受到了政策的較大影響。江西省作為中部六省之一，其境內有豐富的有色金屬資源，農業資源也相對豐富。考慮到江西省地理面積廣闊，省內各地之間已經有較大差異，不能簡單地以全省的總體指標衡量，故選取省會南昌作為代表。由于兩地的經濟發展水平有很大差距，所以本文將主要分析指標的相對值差異，而不做兩地之間的絕對值比較。

美國學者Eric通過對我國五年規劃提取關鍵詞并做聚類分析，將我國境內286個城市的發展類型分成了七個類別。根據其研究結論，上海的發展已經高度發達，對平衡發展、城鎮化等方面重視程度不高；南昌的發展則更注重城市建設方面。

如表中所示，南昌市建筑業產值在社會總產值中的占比正在不斷增加，甚至已經超過總產值的一半，毫無疑問地成為了南昌經濟發展的最主要推動力，這一比例遠超過上海，這也符合了南昌市和上海市在各自五年規劃中提出的發展重點。也就是說，經濟政策對地區經濟差異的影響并不僅限于影響一個地區以什么樣的速度發展，更會影響一個地區怎樣發展，也即這個地區的產業結構。

總之，對于正處于高速發展時期的我國而言，經濟政策無疑是對發展的一個重要影響因素。不僅如此，政治因素對經濟的影響是多層次、多方面的，它不僅在一定程度上決定了這個地區以多快的速度發展，也決定了地區以何種形式發展。在這一時代中，各地區想要經濟又好又快發展，就必須結合國家政策和地區實際，充分理解和利用自身優勢，努力彌補發展短板，從而實現地區發展水平的不斷提高。

參考文獻

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