中國系列高等教育質量報告對獨立學院發展的啟示

董　琳，郭晉蜀

(山西農業大學信息學院　1.遠景學院；2.機電工程系，山西　晉中　030800)

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·項目論文·

中國系列高等教育質量報告對獨立學院發展的啟示

董琳1，郭晉蜀2

(山西農業大學信息學院1.遠景學院；2.機電工程系，山西晉中030800)

文章圍繞中國系列高等教育質量報告，從四個方面詳細分析了其對獨立學院發展的啟示。文章首先對系列報告進行了扼要概述，接著從人才培養與科學研究的協調發展、教育教學頂層設計的指南、服務區域經濟社會發展與開放共享國際科技進步的關系、有效推進創新創業教育與創新人才培養四個方面，詳細研究了系列報告對獨立學院發展的啟示，最后給出了相應的結論。

高等教育質量；系列報告；獨立學院；發展；啟示

教育部高等教育教學評估中心于2016年4月初公布了中國系列高等教育質量報告(以下簡稱系列報告)。從系列報告的組成即可見其對新建本科高校教育質量的高度重視，作為新建本科高校重要組成部分的獨立學院，更可從中得到諸多對未來發展大有裨益的啟示。系列報告由總報告《中國高等教育質量報告》(以下簡稱《總報告》)和3本專題報告組成，后者分別為《全國新建本科院校教學質量監測報告》(以下簡稱《新校質量報告》)、《新型大學新成就——百所新建院校合格評估績效報告》(以下簡稱《新校評估報告》)以及《中國工程教育質量報告》4本報告組成。系列報告中的前3本報告均直指涉及新建本科高校及其重要組成部分的獨立學院。對于獨立學院，結合自身的發展認真學習和研究系列報告，可以在多方面獲得非常有益的啟示。

一、系列報告概述

《總報告》呼應了全世界對高等教育質量的重大關切，給出了中國標準下的國家高等教育質量報告。圖1為《總報告》的意義，分別從雙重首次、對高等教育質量的定量研究、對國際上關注高等教育質量的呼應、首次提出監測評估高等教育質量中國標準以及對中國趕超世界高等教育第一方陣的意義等五個角度體現《總報告》的意義。圖2為《總報告》的質量監測評估標準，該標準將本國實踐與學習吸收各國優秀經驗結合起來，以“五個度”作為理論模型、測量主線，將高等教育質量科學化、系統化、直觀化，能夠使人們對高等教育質量形成完整的把握。

圖1　《總報告》的意義[1]

圖2　《總報告》的質量監測評估標準[1]

《新校質量報告》和《新校評估報告》圍繞“新建”“評估”和“成就”，以眾多大數據為支撐，實證分析了包括獨立學院在內的新建院校“三基本”(辦學條件基本達標、教學管理基本規范、培養質量基本得到保證)的實現情況。圖3為《新校質量報告》和《新校評估報告》中包括獨立學院在內的新建本科院校布局與本科教學評估形式及其工作原則。圖4為《新校質量報告》和《新校評估報告》中包括獨立學院在內的新建本科院校主要成功經驗與取得的新成就。

圖3　《新校質量報告》和《新校評估報告》中包括獨立學院在內的新建本科院校布局與本科教學評估形式及其工作原則[2]

圖4　《新校質量報告》和《新校評估報告》中包括獨立學院在內的新建本科院校主要成功經驗與取得的新成就[2]

二、系列報告對獨立學院發展的啟示

2000年-2015年期間新建的本科院校，已然在中國本科高校大家庭的新布局中二分天下有其一，新建本科高校中的獨立學院群體也正在快速成長。截至2013年年底，全國獨立學院共有292所，約占全國普通高校數量的近30%，在校生達到275萬，約占全國普通高校本科在校生的18%，在廣東、浙江、河北等省，這個指標甚至分別達到28%、29%、33%[3]。如果以教育部于2003年4月頒布的8號文件(《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》)作為獨立學院取得合法身份的標志，至今10多年內，獨立學院的發展速度令世人驚嘆。

對新建本科高校中獨立學院群體的成長壯大，系列報告至少可以在人才培養與科學研究的協調發展、教育教學頂層設計的指南、服務區域經濟社會發展與開放共享國際科技進步的關系、有效推進創新創業教育與創新人才培養等方面給出諸多啟示。

(一)系列報告對獨立學院發展定位的啟示

在獨立學院發展的系列焦點問題中，系列報告對如何處理好人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承四大功能之間的關系，已經至少從以下兩個角度給出了較為明確的啟示：

其一，為獨立學院人才培養提出了明確的標準。新建本科高校中的獨立學院群體應該以系列報告中“五個度”的標準(社會需求的適應度、培養目標的達成度、辦學資源支撐度、質量保障有效度、學生和用戶滿意度)培養應用型人才。

其二，為實現獨立學院人才培養標準之一的“培養目標達成度”提明了努力方向。在系列報告中，“全國哲學社會科學領域85%以上的科研成果集中在高校，在國家自然科學‘三大獎項’(國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎)中高校獲獎數量占據三分之二以上”的數據，雖然是就“一些重點建設高校和科技創新成果的影響力大幅提升”而言的，但也將其納入了“五個度”中的“培養目標的達成度”之內，這就要求新建本科高校中的獨立學院群體在應用型科技研究方面努力提升科研能力，相關的科研能力與科研成果應該與應用型人才培養相輔相成。

綜合以上兩項啟示，獨立學院應實行“四輪驅動，協調成長”的發展戰略。以高校四大功能形成獨立學院“四輪驅動”發展動力，尤其應以人才培養和科學研究兩大功能作為四輪中兩個后輪的驅動力。獨立學院的人才培養和科學研究應該平行推進、相互促進、不可偏廢，如果兩個后輪的動力不能做到協調平衡，獨立學院這部“車”就難免走彎路，其與其他高校一道實現系列報告要求的“由過去的‘全面支撐’，轉變為當前和未來的‘率先引領’”的功能也就必然會打折扣。

(二)系列報告對獨立學院教育教學頂層設計的啟示

獨立學院如何在發展中做好教育教學的頂層設計，尤其至關重要的是在其中如何處理好通識教育與專業教育之間的關系，系列報告對此也有相應的明確啟示：

其一，指明了獨立學院的主要任務。系列報告的內容緊緊呼應“十三五”階段高等教育“提高(教學水平和創新能力)、爭創(世界一流大學和一流學科)、優化(學科專業布局和人才培養機制)、轉型(支持具備條件的普通本科高校向應用型轉變)”四大主要任務。新建本科高校中的獨立學院群體必須響應系列報告的要求，將提高、優化、轉型作為自身的主要任務：提高通識教育與專業教育的教學水平，在通識教育中提升學生的創新意識與創新理念，在專業教育中加強學生的創新基礎和提升學生的創新能力；優化通識教育與專業教育在學科專業布局內互相支撐、相輔相成的優勢互補布局，以通識教育與專業教育之間互成的掎角之勢，成為優化人才培養機制的發展方向之一；以國際化應用型人才培養作為轉型的基本努力方向。

其二，給出了獨立學院夯實培養目標達成度、質量保障有效度、學生和用戶滿意度的主要努力方向。系列報告在其重要結論中指出[4]：在培養目標達成度方面，按照教育規劃綱要提出的“四種類型”(即：創新型、復合型、應用型、技能型)人才培養的要求，現在扭轉了以往“千校一面”的狀況，高等學校正在朝著各安其位、各顯其能、特色發展，爭創一流的方向發展，2009年之前，新建院校自覺面向地方、行業培養應用型人才的比例不足80%；2009年之后，100%的新建院校的辦學定位是地方性應用型；在質量保障有效度方面，中國高等學校全面建立起內部質量保障制度，90%以上的高校成立了專門性質量保障機構，有效開展各種形式的質量評價；在學生和用戶滿意度方面，學生的在校學習體驗和生活環境的滿意度較高，社會用人單位對畢業生綜合素質和專業能力表示認可，對院校提供的就業服務質量滿意度較高。新建本科高校中的獨立學院群體應沿著系列報告在其重要結論中所指出的努力方向，在學生的培養目標達成度方面，以認真落實“應用型人才”培養為定位，以學生的能力培養為重點，持續提升各類應用型專業人才的培養質量；在質量保障有效度方面，以制度建設為重點，不斷改進和完善培養質量保障制度，以常態化自我質量評價進行自省，以持續提高的培養質量聊以自信；在學生和用戶滿意度方面，持之以恒地重視學生綜合素質培養，做好就業前就業服務質量監控和就業后就業服務質量追蹤工作。總之，通過一整套“組合培養”形式的系統化與科學化，切實夯實培養目標達成度、質量保障有效度、學生和用戶滿意度的必要基礎。

其三，明確了獨立學院補齊短板和加強軟肋的具體領域。系列報告明確指出了中國高等教育質量的短板和軟肋的部分表現為[4]：學科專業設置優化不夠，科研水平和成果轉化率不高，“短板”問題依然嚴重；就業與所學專業相關性不高，不同類型院校學生對學習過程體驗和就業狀況滿意度存在不平衡現象，“級差”現象明顯等。獨立學院必須針對這些明顯的短板和軟肋進行自省，在管理層和廣大教職員工中形成廣泛的危機意識，及時明確補齊短板和加強軟肋的具體目標和監測評估標準后，通過倒逼機制將這些目標和相應的標準層層分解到人才培養和科學研究的具體環節中，沿著圖5所示的閉環系統做好“一份規劃，九分落實”中每個環節的落實工作。

圖5　補齊短板和加強軟肋工作的閉環系統

綜合以上三項啟示，獨立學院應以“通識教育為基礎，專業教育為主導”的指導思想開展教育教學頂層設計。通過“通識教育與專業教育相互結合相互促進”的培養途徑，使得學生在成人、成才、成功的發展道路上走穩、走實、走好。

通識教育的核心是啟迪學生思考生命、生存和生活的意義，發展學生能夠“知自身、懂社會、察國情、觀世界”的素養，逐步形成“知己(自身)知彼(環境)”的能力，做到會溝通、能包容、可合作，通過對社情、國情、世情的觀察、分析和理解，養成“風聲雨聲讀書聲聲聲入耳，國事家事天下事事事關心”的現代公民素質，在體悟、思考和鑒賞中華文明與世界文明的進程中切實珍惜生命、努力學會生存、追求幸福生活。

專業教育要更加突出“以學生為中心(Students-Centered)、成果導向(OBE，Outcome-Based Education)、質量持續改進(CQI，Continuous Quality Improvement)”的理念，打破傳統的、單純以院系為基礎的專業教育模式和以課堂知識傳授為主的教育方式，給予學生更多選擇，激發他們的想像力和創造力，使專業教育真正成為師生共同探究未知、探索未來、啟迪智慧的旅程。

以“通識教育為基礎”的理念必須與“基礎不牢，地動山搖”的意識如影隨形。必須指出的是，近年來發生于高校的殘殺同學、毒死舍友、交通肇事后殺死受害者等案例，都是“基礎不牢，地動山搖”的警鐘！

以“專業教育為主導”的理念必須與“專業不強，責任難當”的意識如影隨形。系列報告明示的“就業與所學專業相關性不高，不同類型院校學生對學習過程體驗和就業狀況滿意度存在不平衡現象，‘級差’現象明顯”的短板和軟肋，直指“專業不強”的系列后果，必須引起獨立學院的高度重視。

因此，通識教育的核心意義在于“基礎扎牢，成人可靠”，專業教育的核心意義在于“專業筑強，成才可望”，兩者結合的可行努力方向就是“成人可靠，成才可望，成功可能”。

(三)系列報告對獨立學院服務區域經濟社會發展與開放共享國際科技進步的啟示

在獨立學院的發展定位中，如何認識地方性應用型與如何應對高等教育國際化的挑戰，系列報告也給出了相應的啟示：

其一，新建院校的辦學定位是地方性應用型。為扭轉以往“千校一面”的狀況，新建院校中的獨立學院群體在教育規劃綱要提出的創新型、復合型、應用型、技能型“四種類型”中，應該按照應用型的定位各安其位、各顯其能、特色發展，爭創一流；新建院校中的獨立學院群體亦應該“面對經濟轉型發展、世界科技競爭、高等教育國際化的挑戰，必須把自身質量建設置于世界高等教育改革與發展之中，把握高等教育質量建設前沿方向，加強與發達國家高等教育交流合作，與國際上高等教育強國比肩而行[5]”。根據這兩個不同角度的啟示，獨立學院應該定位為：在地方性應用型高校群體中特色發展，在與國際上高等教育強國比肩而行的進程中爭創一流。

其二，新建院校的發展也必須為處于任重道遠中的中國高等教育助力。2015年世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告》顯示，中國國家競爭力排名第二十八位，其中創新排在第三十二位，而高等教育和培訓排在第六十五位，高校在國家實施創新驅動發展戰略的新形勢下，需要有更強的緊迫感和危機感，發揮“后發優勢”，實現“彎道超車”，中國高等教育任重道遠[5]。作為中國高等教育群體中重要組成部分的獨立學院子群體，別無選擇地只能、也必須為處于任重道遠中的中國高等教育助力。

其三，為中國高等教育作用的轉型升級提出了明確的要求。系列報告指出，“中國高等教育的作用已不僅僅是過去的‘全面支撐’，更要轉變為當前和未來的‘率先引領’，使高等教育紅利即人力資本紅利，成為中國持續發展、由‘大’變‘強’的源動力[4]”，這就對中國高等教育作用的轉型升級提出了明確的要求。獨立學院在此轉型升級過程中，必須放眼全球謀求發展、面向世界爭創一流，否則很難形成“率先引領”地方性區域經濟社會發展的重任。

以上三項啟示指明了新建本科高校中的獨立學院群體應該培養國際化應用型人才。一方面，系列報告明確指出，新建本科高校的辦學定位要突出為區域(行業)經濟與社會發展服務，突出應用型人才的培養；另一方面，“現在經濟情況出現了地區和行業走勢分化，通俗地講，就是‘冰火兩重天’[6]”。總理在2016年人大與政協兩會期間“下團”“增速王”重慶和“領頭羊”廣東的深意，就是要在中國經濟遭遇多重困難與嚴峻挑戰，經濟下行壓力巨大且還在持續的背景下，透過“增速王”和“領頭羊”的個案剖析，形成破解困局、提振經濟的“克強路徑”[6]，而“克強路徑”的核心是立足本土深化改革、放眼國際推進開放。顯然，獨立學院應該培養能夠實現“率先引領”功能的、具有國際化視野的應用型人才，惟如此才能為區域(行業)經濟與社會發展提供有效服務，促進相應區域(行業)經濟與社會發展趕超“增速王”重慶和“領頭羊”廣東。

(四)系列報告對獨立學院加大創新人才培養力度與增強創新創業教育“軟肋”的啟示

創新創業教育與創新人才培養一直都非中國高等教育的強項，此問題對于包括獨立學院群體在內的新建本科院校尤為突出，系列報告將此作為“負面清單”中的兩項[4]：創新人才培養力度不夠，高校創新創業教育仍是“軟肋”；高水平教師和創新團隊不夠，教學經費和實踐資源不足，實現由量到質的新跨越仍是突出問題。

“負面清單”是系列報告對自身存在的問題進行自省的結果，如何切實增強創新創業教育“軟肋”和切實補齊創新人才培養的“短板”，是包括獨立學院群體在內的新建本科院校從自省邁向更加自信所需要跨越的主要“大坎”之一。有效推進獨立學院的創新創業教育，需要將通識教育與專業教育密切配合起來。通過通識教育使學生形成創新創業的基本意識和相關理念，通過專業教育為學生打下堅實的專業能力基礎，將這兩者結合起來，在進入高年級后的專業學科競賽、專業實習、畢業設計等活動中才有可能作出某些初步的創新創業嘗試。總之，創新創業能力的積累是一個“不積跬步，無以至千里”的過程，需要在通識教育與專業教育的各個環節中，都能夠使得學生在主觀意識和客觀能力中融入創新創業元素，通過持之以恒的努力形成創新創業的氛圍和條件，前者的元素與后者的氛圍與條件相互結合，才有可能促成學生中開展創新創業活動的個例穩步增加。

獨立學院開展創新人才培養嘗試本身，就是進行人才培養途徑的創新，可以將COS作為此創新途徑之一。COS是質量持續改進(CQI，Continuous Quality Improvement)、成果導向(OBE，Outcome-Based Education)、以學生為中心(Students-Centered)三種現代教育理念的集成。實現高等教育CQI的主要途徑之一是落實OBE理念，后者則強調在教學過程中以學生為中心。

OBE要求學生通過完成創造性的任務來展示他們的能力。這種能力可以從構思和提出項目建議、完成項目的策劃和設計、組織領導并直接參與所設計項目貫徹實施的全過程，直到以開展案例研究和進行口頭報告等形式分析總結始于構思的整個過程。OBE強調整個教學過程中以學生為中心，教師則扮演引導、協助學生達成預期成果的角色。

OBE要求學生完成的項目任務，能夠直接培養、鍛煉、形成學生的思維能力、口頭表達能力、筆頭表達能力、手頭操作能力、團隊合作能力、組織領導能力，其中的思維能力是關鍵。通過在學生完成項目任務的過程中養成思考、質疑、研究、決定和呈現的能力，隨著項目難度的逐步增大，引導學生逐步發展出解決相應較難問題所需的創造性思維能力(諸如非線性思維和逆向思維等)、分析和綜合信息的能力、策劃和組織能力等。在思維能力的操縱下，口頭、筆頭、手頭、團隊合作、組織領導等能力雖然屬于思維能力的具體輸出形式，但是這些能力培養與形成亦需要較長的周期。因此，OBE是將學生置于發展他們的策劃、設計、實施能力的一個完整過程的環境之中，學校以學習成果(Learning outcomes)倒推此過程的所有培養環節，包括課程體系的重新構建、教學策略的重新確定、評價標準的重新確立、目標實現途徑的多元等。OBE與傳統培養模式相比，在成果決定而非進程決定、擴大機會而非限制機會、成果為準而非證書為準、強調知識整合而非知識割裂、教師指導而非教師主宰、包容性成功而非分等成功、合作學習而非競爭學習、達成性評價而非比較性評價、協同教學而非孤立教學等方面實現了新突破，可以成為培養創新人才的有效途徑。

三、結束語

評估是提高質量的杠桿和指揮棒，系列報告正是充當了杠桿和指揮棒的作用，對于獨立學院而言尤為如此。系列報告指出的短板和軟肋在獨立學院群體中表現得更為突出，這也使得獨立學院更能深刻自省；系列報告提出的監測評估標準亦使得獨立學院在發展之路上的自強針對性更為精準；系列報告提出的發展目標更使得獨立學院對自己的前景自信滿滿。在未來的發展中，獨立學院一定可以沿著系列報告指出的“主體多元、形式多樣、以外促內、公共治理[4]”的質量保障新路子一路走好。

(責任編輯：任初明)

[1]萬玉鳳，柴葳.教育部高等教育教學評估中心主任吳巖：中國特色不必讓步于世界標準[N/OL].中國教育報(2016-04-08)[2016-04-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160407/160407_mtbd/201604/t20160408_237164.html.

[2]瞿振元.新型大學“新使命、新道路、新成就”合格評估“兜底線、促轉變、提質量”[EB/OL].(2016-04-08)[2016-04-17].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160407/160407_sfcl/201604/t20160406_236896.html.

[3]李劍平.報志愿獨立學院尋寶[N].中國青年報，2014-05-29(7).

[4]教育部高等教育教學評估中心.系列高等教育質量報告首次發布——事實和數據說話，展現中國高等教育質量的自信與自省[EB/OL].(2016-04-08)[2016-04-14].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160407/160407_sfcl/201604/t20160406_236891.html.

[5]趙婀娜.高教質量“國家報告”首次發布[N/OL].人民日報(2016-04-08)[2016-04-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160407/160407_mtbd/201604/t20160408_237168.html.

[6]斯遠.總理“下團”重慶廣東有啥深意？[EB/OL].(2016-03-10)[2016-04-17].http：//news.ifeng.com/opinion/zhengnengliang/014/1.shtml.

The Inspiration of Series of China’s Quality Reports on Higher Education to the Development of Independent Colleges

DONG Lin，GUO Jin-shu

(1.Prospect College，College of Information；2.Department of Mechanical and Electrical Engineering，College of Information，Shanxi Agricultural University，Jinzhong 030800,China)

This paper centers on series of China’s quality reports on higher education，and detailly analyzes their inspiration to the development of the independent colleges from four aspects. Firstly，the paper gave a brief overview of the series of reports. Secondly the paper elaborately studied the inspirations of the series of reports to the development of independent colleges from four aspects respectively：the coordinative development of talent cultivation and scientific research，guide of educational and teaching’s top-level design，the relevance of economy development in the regional service to openness of sharing international technology progress，effective advancement of innovative entrepreneurship education and talent cultivation. Finally the paper gave the relevant conclusions.

higher education quality；series of reports；independent colleges；development；inspiration

G40-058.1

A

1671-9719(2016)8-0009-05

董琳(1957-)，女，山西晉中人，副教授，博士，研究方向為跨文化管理與國際應用型人才培養。

2016-05-24

2016-05-30

2016年度山西省高等學校哲學社會科學研究項目“高校工科集成倍增培養途徑的研究與實踐(第一期)”(20162204)；山西農業大學信息學院機械設計制造及其自動化優勢專業建設項目之子項目“《電路理論》雙語教學策略的研究與實踐——國際化應用型智造人才培養階梯之一”、“《電路理論》精品課程建設”。