基于實例的中日民辦高校產學研實施情形比較

王奮舉，尹作濤

(海口經濟學院　外國語學院，海南　海口　571127)

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·國外高教評介·

基于實例的中日民辦高校產學研實施情形比較

王奮舉，尹作濤

(海口經濟學院外國語學院，海南海口571127)

產學研協作發展是高校實現戰略轉型的必由之路，而我國民辦高校在該領域的發展現狀依然堪憂。以日本私立名校R校和中國知名民辦高校H校為對象，通過對兩校組織架構及制度建設、實施運營、運營成果三大層面的比較分析，對以H校為代表的中國民辦高校產學研發展提出如下建議：明確定位，整合資源，精準發力；全面推進體制改革，建立良性發展機制；創新產學研協作模式，完善產學研協作配套體系。

中日辦學比較；民辦高校；產學研

一、引言

培養人才、科學研究和社會服務是高等院校的三大基本職能，是高等院校教育功能的具體化。伴隨著高等教育、科學技術及經濟發展應運而生的產學研一體化辦學模式，近代以來已逐漸成為世界高等教育改革及發展的核心命題，其重要性不言而喻。我國教育學界亦把握潮流與方向，對該領域問題進行了深入探討，取得了大量相關研究成果。

本文以CNKI中的論文檢索為例進行說明，在CNKI全文檢索模式下輸入“產學研”一詞，可檢索到相關研究論文487,719篇(檢索時間為2016年4月9日)，主要研究內容涉及產學研合作的模式、運行機制、影響因素及相關經濟、法律問題等。筆者逐一查閱約前100篇論文發現，內容多以理論層面的綜合論述、國外模式介紹、國內外整體比較等為主，專項研究、實例及實證研究相對較少；且研究對象出現了向公辦院校一邊倒的現象，涉及國內民辦高校的研究成果甚少，這雖與民辦高校在中國高校數量中所占比例較低不無關系，但亦從側面折射出民辦高校產學研發展層次較低，重視不足的現實窘境。

本文選取的比較樣本中，R校為日本著名的研究型私立高校，有100多年的悠久歷史，形成了頗為成熟的產學官聯合運作機制，可算是日本私立高校產學官協作模式的奇葩，具有代表性。H校為中國國內知名度較高的教學型民辦本科院校，跟國內大多數民辦院校一樣，近年來在產學研合作領域取得了較為喜人的成績，但在高等教育精細化發展的浪潮中仍面臨著巨大的壓力與挑戰，能否直面自身產、學、研等層面的不足，合理借鑒外來經驗，調整目標定位及辦學模式，走出一條適合自身的產學研突圍之道，是事關學校生存與發展的關鍵之所在。

故此，對于中國民辦高校而言，目前缺少的并不是孰優孰劣的比較，而是一個明確的可以參照的風向標。本文將綜合運用個案研究法和比較研究法，通過具體實例分析探討中國民辦高校的產學研發展之道。

二、R校產學官協作實施現狀

1．組織架構及制度建設層面

R校以R-GIRO、亞洲·日本研究機構、綜合科學技術研究機構、衣笠綜合研究機構(衣笠研究事務所)、BKC社系研究機構(BKC研究事務所)、OIC綜合研究機構(OIC研究事務所)六大機構作為該校產學官戰略的具體實施者，各機構分別不同程度下設有若干研究中心及研究所，全校共計有研究中心及研究所40余個。每個研究單位都是獨立的組織，享有研究交流等方面的自主決定權；同時，一個研究者可以分屬不同的研究單位，以實現研究領域的橫向結合。2008年入選日本文部科學省“產學官協作戰略展開事業(戰略展開計劃)”項目中的子項目“推進特色優質產學官協作活動”項目后，為切實推進項目實施，成立了“產學官協作戰略本部”，由主管科研工作的副校長擔任部長，集知識產權管理功能、產學官協作推進功能、創業及企業家援助功能、研究(研究者)援助功能等于一身，是學校推進產學官協作戰略的核心組織。另外，為整合學校及社會資源，進一步推進產學官協作發展，成立了8個“研究協會”，服務產學官協作發展戰略[1]。

在制度建設方面，R校先后出臺了《R校研究倫理指針》《R校公共研究經費管理規定》《R校校外交流倫理基準》《R校知識產權政策》《R校發明規程》《研究費執行指南》等，對涉及產學官協作的方方面面都有明確且具體化、量化的執行標準及考核指標。此外，R校還在“2020學園展望”這一學校整體遠景規劃的基礎上，分三期制定了“R校研究高級化中期計劃”，2006-2010年為第一期，2011-2015年為第二期，2016-2020年為第三期。該“研究高級化中期計劃”的基本目標：一是確保學校作為擁有日本國內頂尖研究力量之大學的地位的同時，以建設國際高水準的特色研究基地及研究領域為目標而努力；二是形成能夠激發研究者致力于更高水準研究的研究風氣，完善支撐研究活動的研究環境；三是通過產學官協作項目，推進與國家、地方公共團體及產業界的委托研究、共同研究等，將研究成果廣泛應用于社會，為社會做貢獻[2]。

2．實施運營層面

(1)成立“產學官協作戰略本部”，統籌產學官協作事宜

R校以“地域”和“事業化”為各項活動展開的核心思想，視大學為重要的地域資源，著力培育“研究種子”，并使其事業化，成為地區新興產業的產業基礎，為地區產業及地域經濟做出貢獻。“產學官協作戰略本部”的成立即是以建設基于地域產業活性化和產學官協作活動聯動之下的“地域革新”的示范窗口為目標的。“產學官協作戰略本部”的實際運作主要由其下屬的各個研究機構(包括研究事務所、研究中心、研究所等)負責實施。本部的主要職能在于全面統籌各研究機構及附屬單位的功能優化，推進產學官協作項目的順利發展。本部下設“產學官協作咨詢委員會”，由銀行、廠家、風險投資等相關專業人士及律師、代辦人等組成，旨在引進校外經營支援、實業開發等領域專業含金量較高的技術資源，制定并實施產學官協作戰略[1]。

(2)多元化、體系化的產學官協作模式，推進產學官協作發展

R校可接受民間企業、政府機構委托的研究課題展開研究；可與民間企業、政府機構共派研究員實施共同研究；可對民間企業、政府機構等給予相關技術指導；可向本校師生提供創業項目支持；亦可聯合多家企業、高校，形成科研團隊，申請、實施、運營國家經濟產業省、文部科學省、農林水產省、環境省等政府部門的公共研究開發事業項目；也可向意向企業或部門轉讓知識或技術專利；還可接受校外單位或個人向校內研究者個體或研究單位捐資支援研究工作，等等[3]。綜上，R校現已形成了以委托研究和共同研究為主，公共研究開發事業推進、技術指導、獎學捐助、大學師生創業支持等輔助發展的多元化、體系化產學官協作運行模式。

(3)“一站式服務”，加速產學官協作發展

R校在衣笠、OIC、BKC三個校區分別設置了“研究事務所”，作為R校產學官協作(地域協作)的活動窗口，主要負責R校產學官協作事宜的協調和推進、研究組織(研究機構、研究所、研究中心)的運營推進、產學官聯盟的事務機構以及知識產權管理等事宜。事務所針對委托研究、共同研究、技術轉讓、創業扶持等產學官協作項目，提供從項目咨詢、項目立項、項目實施、運營管理、知識產權管理、研究設施(包括SR中心、BKC企業孵化器、研究室或實驗室等)租賃或提供使用、經費管理、成果發表、創業投資等全方位“一站式服務”，極大地降低了產學官協作項目的進入門檻，加速了其快速發展[4]。此外，為推進R校產學官協作的國際化進程，成立了“R校全球創新研究機構”R-GIRO，面向世界，提供從項目研發到商業應用的“一站式服務”[5]。

(4)成立“研究協會”，助力產學官協作發展

R校成立R校科學技術振興會、防災前沿研究會、生物醫學裝置研究會、創藥研究協會、制劑技術研究協會、創劑研究協會、Be Active研究會、先進研磨技術研究會共計8個研究協會，實行會員制，聘請日本國內外著名研究者舉行演講會、技術動向調查報告會、技術講習會等，為協會會員創造信息交流的機會，助力產學官協作發展[6]。

3．運營成果層面

R校產學官協作發展實施數十年來，積累了豐碩的成果，此處不一一列舉具體成果名稱，僅以近幾年科研項目數及科研經費構成進行總體說明。

表　R校2011-2014年科研項目數及科研經費匯總表

資料來源：根據R校官網數據整理所得：http://www.ritsumei.ac.jp/research/activities/data/，2016-04-15.

如上表所示，R校2011年至2014年產學官協作項目數及所獲經費數額均呈現出明顯增長態勢，盡管由于所獲政府支持性經費的額度逐年下滑，但產學官所獲經費占總科研經費的比例從2011年的16.1%上升至2014年的25.7%，達到744559000日元(折合人民幣約4400萬元)，發展前景不可小覷。

三、H校產學研實施現狀

1．組織架構及制度建設層面

H校產學研相關事務歷來由校科研處和創新創業與就業指導中心負責具體協調與實施。科研處負責制定全校科研規劃及各類科研管理制度，并負責全校科研工作的組織、協調及考評，科研資源的優化配置及科研單位、科研經費的管理等。創新創業與就業指導中心負責學校師生創業項目孵化及學生就業、職業生涯規劃等各項工作。此外，為推進學校產學研工作的進一步發展，H校分別于2014年和2015年先后成立了“產學研合作教育工作領導小組”“大學生創新創業教育工作領導小組”“創新創業工作領導小組”等校級領導機構，統籌全校產學研合作領域的相關工作。

H校近年來在產學研相關制度建設方面，先后制定了《H校產學研合作管理辦法》《H校教學、管理人員承擔科研工作暫行規定》《H校科研項目管理辦法》《H校科研資助與教學科研獎勵辦法》《H校學術活動管理辦法》《H校科研成果管理辦法》《大學生創新創業訓練計劃項目管理辦法》《大學生創新創業發展基金管理辦法》《創新創業協同共建基地認定管理辦法(暫行)》《大學生創新創業競賽項目管理暫行辦法》等，形成了一套較為全面的產學研制度支撐體系。

2．實施運營層面

(1)以建設“創業型大學”為目標，掀起學校產學研改革的新浪潮

H校于2015年春明確提出“加強應用性研究，建設創業型大學，培養創新型人才”的戰略定位，并圍繞這一目標采取了一系列推進措施。成立“創新創業學院”，通過開設創業課程、設立“創新創業雛鷹班”、選聘校內外創業導師、建立創新創業基地、成立大學生創新創業發展基金等，系統全面地將創業理論知識傳授與實踐活動培養相結合，扶持創新創業項目的實施和發展，加強創業孵化能力，鼓勵和支持比較成熟的創業計劃團隊逐步落地，開創具有創新型專業和實踐特色專業風格的創業教育培訓新局面[7]。同年成立“大學生創新創業教育工作領導小組”，由校長擔任組長，分管校領導擔任副組長，學校相關科室等主要部門負責人為成員，負責全面指導創新創業教育的建設工作，領導小組下設辦公室，掛靠創新創業與就業指導中心(創新創業學院)，負責相關日常事務[8]。此外，學校廣泛組織開展“大學生創新創業訓練計劃”項目，要求參與項目的學生在導師指導下自主設計方案、自主管理項目、自主完成項目；注重項目的實施過程，在項目實施過程中培養和增強學生發現問題、分析和解決問題的興趣和能力[9]。

(2)確立較為豐富的產學研合作模式體系，著力推進產學研發展進程

H校在其《H校產學研合作管理辦法》中明確提出，“學校和企事業單位、科研機構通過協商，圍繞‘合作辦學、合作育人、合作就業和合作發展’廣泛開展產學研合作教育”。該《辦法》中確立了聯合培養、共建實驗室和實習實訓基地、工學交替、參觀實習、訂單式培養、頂崗實習就業、項目研發合作等較為豐富的產學研合作模式體系[10]。

(3)設立“人文與經濟研究院”，樹立學校產學研工作的一面旗幟

H校于2010年成立人文與經濟研究院，至2014年9月下設藝術、國學、旅游、硨磲四個研究所。自成立以來，研究院以“加強科研隊伍建設，協同創新，將應用性研究作為科研創新的主攻方向”為指導思想，注重科研團隊的組建，有效進行人才資源整合，充分發揮研究、指導和服務職能，創新科研方式和內容，增強工作的針對性和有效性，以期為全面提高學校科研水平及教育教學質量發揮更大的作用[11]。截止2014年該院共出版教材、專著等30余部，發表論文及時評報道等60余篇，堪稱學校科研領域的一面旗幟[12]。

3．運營成果層面

H校自全面啟動產學研合作戰略以來，科研項目立項數量與往年相比也大幅度提升，如2014年，獲省、市級科研項目立項共46項，其中，政府資助超10萬元的項目達4項，省社科聯項目立項達10項，比往年同期增長了22.2%。資助資金方面，如對校級項目的資助全線提升，一般項目的資助經費由2000元增至3000元，重點項目則5000元至10000元。在2015年，校外項目獲得資助的經費總額也呈直線上升，比往年同期增長了164%[13]。近幾年，H校先后同40余家企事業單位簽署了產學研合作類協議，內容涉及合作辦學、合作就業、聯合培養、訂單式培養、合作科研、實踐實習等多個方面[14]。此外，H校在創新創業領域，除在校、市、省、國家各級創新創業類比賽中屢獲佳績外，還有各類創業項目也先后事業化，開始孵化運營。

四、R校與H校產學研發展策略比較分析

1．明確定位，整合資源，精準發力

明確辦學定位一直是高校生存的基本問題。R校作為日本的區域性研究型私立名校之一，有著明確的自我認識及定位。R校始終視自身為地域資源的一部分，其辦學定位及產學官協作策略在注重原創性科研開發的基礎上，全面服務地方及區域經濟、產業發展(以中小企業為主要對象)，制訂了詳盡的學校遠景規劃及研究規劃，將大學的三大職能即培養人才、科學研究、社會服務功能有機結合，融為一體。H校作為地域性教學型民辦本科院校，也應充分認識到自身的生存環境及自身實力，在努力做好現有學科建設及日常事務的同時，還應覺悟到原創性研發才是產學研及高校發展的必由之路，現階段的產學研協作模式尚屬初級階段，應根據實際情況借鑒先進經驗，制定適合自身的遠景規劃及具體規劃，走出一條產學研協同創新之路。

H校現有的產學研組織機構及相關資源利用并未達到最優化，如前文所述，H校自2014年以來先后成立多個校級產學研相關工作領導小組，且各領導小組的組織成員及工作職能多有重合，具體分工并不明確；另外，學校開展的創業創新類工作雖全面開花，但明顯缺乏系統的規劃，不具備長遠性。R校在這一方面做得較為成熟，獨立設置“產學官協作戰略本部”，負責全校產學官協作事宜的整體規劃、運營及監督等，下轄各個校區的研究事務所及主要研究機構，負責具體實施。H校也應借鑒經驗，廢止多余的虛設機構，在統一設立校級產學研合作機構負責全面統籌、管理、評價、監督的前提下，堅持學術自由及營運自由的原則，在現有研究機構及創新創業服務機構的基礎上，充分整合資源，拒絕粗放型發展模式，打破原有專業局限，增加橫向合作，著力培育具有未來發展潛力及競爭力的科研團隊(研究所或研究中心等)，精準發力，上大項目，上好項目，做出標桿。

2．全面推進體制改革，建立良性發展機制

H校建校歷史短，產學研工作起步較晚，尚未形成相對健全的產學研管理及激勵機制，產學研整體發展水平不高，產學研相關的制度建設仍處在摸索階段。基于對R校產學官協作類制度建設情況的考察，筆者認為H校應主要從以下幾個方面推進體制及制度改革，以形成相關主體積極參與、主動參與、高水平參與，產學研工作出成果、出好成果、出能夠服務地區經濟建設的實質性成果的良性發展機制。

其一，改革現有的學校管理體制，積極探索學術權力與行政權力充分獨立前提下的協調發展機制。R校產學官協作事業能夠取得顯著成效，與其嚴格的學術自治體系及完善的行政監督服務體系不無關聯。H校產學研發展事業大多止步于表層工作，未形成良性發展機制，筆者認為體制落后是首因。現有情形下該校的權力過分集中于行政系統，學術權力淡化現象嚴重。建議H校建章立制，提升學術權力，淡化行政權力，建立健全學術委員會、專業委員會等學術自治體系，實行以教師為主體的教職工代表大會制度，推進學校的學術自由化進程，實現學術權力與行政權力的協調發展。

其二，建立嚴格的制度體系，完善產學研運行機制。R校不斷加強制度建設，形成了較為完善的制度體系，其產學官協作運行機制實現了利益分配機制、競爭機制、風險機制、協同機制及監督機制等的體系化、標準化，嚴格規范了產學官協作事業各參與主體的行為，并充分地保障了各參與主體的利益。H校近年來在制度建設層面的進步雖可圈可點，但依然在利益分配、風險控制、知識產權保護、科研成果轉化等方面尚有不足，造成了參與產學研合作的企業、學校、教師等相關主體之間無法順暢溝通、精誠合作的尷尬局面，今后建立嚴格的制度體系，完善產學研運行機制勢在必行。

其三，改革教職工考核體系及工資體系。教職工是高校產學研工作發展的主力軍，而H校現有狀況下教師工資多與教學工作量相關，在基本工資及福利水平本就不占優勢的前提下，學校教師缺乏科研及創新工作熱情，寧可投入大量時間和精力參與教學工作以獲得實際經濟回報。因此，需增加對泛科研成果的認可度，不應只將考核的重點放在論文和項目的量與級別上，應該建立靈活性產學研考核機制，將委托研究、共同研究、赴企業技術指導、專利研發、創業實踐等相關工作及成果納入考核體系，具體化、量化考核指標，完善知識產權管理，采用資金補助、股權分紅、扶植創業等多位一體的產學研權益分配機制，激發研究者參與產學研工作的熱情。

其四，完善產學研經費體系，采取相對靈活的經費管理模式，增加競爭性項目經費的投入，采取針對具體情況的階段式產學研經費規劃。起步階段，在經費有限的情況下，靈活采用自籌經費和資助經費相結合的形式，合理分配經費額度，主次分明，確立應用價值較高的重大項目并重點支持，做出標桿；發展階段，根據經費情況，實施針對項目(應用性科研項目為主)的科研資助，扶持科研團隊建設；步入穩定期后，可逐步放寬路子，適當增加對學校全面產學研工作的經費支持，完善理論研究、基礎研究等領域的投資及團隊建設。

3．創新產學研協作模式，完善產學研協作配套體系

如前文所述，R校已經形成了以委托研究、共同研究為主體，公共研究開發事業推進、技術指導、獎學捐助、大學師生創業支持等輔助發展的多元化、體系化產學官協作運行模式；H校初步形成以聯合培養、共建實驗室和實習實訓基地、工學交替、參觀實習、訂單式培養、頂崗實習就業、項目研發合作等為主的產學研協作模式。相比較之下，R校的產學官協作模式具有一定的緊密性與前瞻性特點，而H校產學研協作模式表現出松散性和短視性。因此，筆者建議H校應根據自身現有實際，創新產學研協作模式，突出企業的主體地位和服務區域發展的目標，在實施好現有模式的基礎上，積極推進校企合作共建、引企入校、服務地方主導產業、構建區域性產學研合作共同體、創辦經濟實體、建設大學科技園等具有前瞻性的產學研協作模式。

此外，還應積極完善產學研協作配套體系，諸如科技中介服務體系、后勤等校內各部門的高質量協作體系、產學研孵化基地等設施建設與利用體系、產學研項目招標等對外聯絡及宣傳體系等等。充分利用好現有資源，建立從咨詢到事業化的產學研“一站式服務”體系，通過組織或者加入各類“研究協會”等，獲取信息資源，為意向企業及單位等提供專業咨詢，形成合作項目并實施推進，最終以技術轉讓或企業孵化等形式使其事業化。

五、結語

在以經濟、科技、信息等為的當今社會，產學研協作發展體系是否健全已經成為高校必須面對的生存性課題。尤其在中國，民辦院校自身起步晚，發展歷史短，與公辦院校相比較有著顯著的差距。H校產學研的實施現狀即是中國民辦院校辦學水平與辦學層次的一個縮影，雖然近幾年掀起了改革的浪潮，也取得了些許可喜的成績，但整體上依然停留在表層建設，諸如辦學定位與辦學規劃、制度體系及運營機制、配套體系建設等深層次的改革依然任重而道遠。本文針對這些問題，以日本的私立名校R校為借鑒，提出了些許淺顯的想法和建議，以期有參考意義。

(責任編輯：黃白)

[1]產學官協作戰略本部概要[EB/OL].[2016-04-10]http://www.ritsumei.ac.jp/research/collaboration/headquaters/.

[2]研究高級化中期計劃[EB/OL].[2016-04-10]http://www.ritsumei.ac.jp/research/approach/vision/plan/.

[3]宣傳冊概覽[EB/OL].[2016-04-12]http://www.ritsumei.ac.jp/research/activities/pamphlet/.

[4]研究事務所[EB/OL].[2016-04-12]http://www.ritsumei.ac.jp/research/collaboration/about/.

[5]國際產學協作活動[EB/OL].[2016-04-13]http://www.ritsumei.ac.jp/research/activities/international/.

[6]研究協會[EB/OL].[2016-04-13]http://www.ritsumei.ac.jp/research/center/consortium/.

[7]創新創業學院首期“創新創業雛鷹班”招生簡章[EB/OL].[2016-04-17]http://www.hkc.edu.cn/show.aspx?iid=19451.

[8]關于印發深化創新創業教育改革的實施方案的通知[EB/OL].[2016-04-17]http://www.hkc.edu.cn/web/bgs/show.aspx?iid=22199.

[9]大學生創新創業訓練計劃項目管理辦法(試行)[EB/OL].[2016-04-17]http://www.hkc.edu.cn/show.aspx?iid=21462.

[10]H校產學研合作管理辦法[EB/OL].[2016-04-17]http://www.hkc.edu.cn/show.aspx?iid=14859.

[11]H校人文與經濟研究院簡介[EB/OL].[2016-04-18]http://www.hkc.edu.cn/web/kyc/show.aspx?iid=15687.

[12]人文與經濟研究院歷年科研成果統計[EB/OL].[2016-04-18]http://www.hkc.edu.cn/web/kyc/show.aspx?iid=15689.

[13]H校科研——為學院的發展揚帆助力[EB/OL].[2016-04-18]http://www.hkc.edu.cn/Web/xb/show.aspx?iid=21596.

[14]重點學科建設、產學研合作教育工作安排[EB/OL].[2016-04-18]http://www.hkc.edu.cn/show.aspx?iid=16731.

A Case Study on the Implement of Industry-University-Research Institute Collaboration in Chinese and Japanese Private Colleges

WANG Fen-ju, YING Zuo-tao

(Haikou College of Economics, Haikou 571127,China)

If colleges want to achieve a successful strategic transformation, industry-university-research institute Collaboration is a route which must be passed. However, the current situation of Chinese private colleges is not optimistic. Taking famous Japanese private College R and Chinese private College H as the object of the research, a comparative analysis is conducted between organizational structure and system construction, operation, and operating results of these two colleges. Suggestions are given to Chinese private colleges. To develop the industry-university-research institute collaboration, definite self-positioning, integration of resources and precision power are the crying needs. Comprehensive efforts should be carried out to build a healthy development mechanism. Meanwhile, new modes of industry-university-research institute collaboration need to be created and its supporting systems are also expected to be perfected.

comparison between China and Japan；private colleges；industry-university-research institute collaboration

G647

A

1671-9719(2016)8-0125-05

王奮舉(1987-)，男，陜西寶雞人，研究方向為中日比較、日語教育史。

2016-05-13

2016-06-11

海口經濟學院2015年度校級科研課題“中日比較視角下的民辦高校科研體制研究”(hjky15-20)。