上海對口幫扶二十年

姜浩峰

1996年，中央安排北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部9?。ㄊ校┖蜕钲凇幉ā⑶鄭u、大連4個計劃單列市對口幫扶西部10個?。▍^(qū)、市）。經(jīng)過幾次調(diào)整和變動，東西扶貧協(xié)作已形成為目前9?。ㄊ校?、5個計劃單列市和4個大城市對口幫扶西部10個?。▍^(qū)、市）的工作格局。而上海自1996年前后，已經(jīng)相繼對口幫扶新疆、云南、青海、貴州，以及四川、重慶、湖北等省區(qū)。

中華人民共和國成立以后，上海曾經(jīng)以支內(nèi)、支邊、三線建設(shè)等方式，支援中西部地區(qū)。而近20年來的對口幫扶，即是當(dāng)年支援西部的一種延續(xù)，又賦予了新時代新的內(nèi)涵。

今年7月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

上海對口幫扶20年，確實有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗。

理順魚與漁的關(guān)系

“上海所能、云南所需”，這是上海對云南幫扶的一個原則。

從1996年至今，20年來，滬滇經(jīng)濟(jì)合作累計實施項目近兩千個，實際到位項目資金645.8億元。上海企業(yè)——光明食品、金茂股份、上實發(fā)展等紛紛到云南投資。從投資規(guī)模來看，確實不少。然而，上海對口幫扶云南，不僅僅在于資金的投入，還在于共同創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展。換言之，上海并非單一的采買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品或者初級產(chǎn)品，也非純粹的輸入資金幫扶，而是對云南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培植。比如滬滇合作開通“攜手”網(wǎng)，讓幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入上海消費市場，由此來分享終端市場的利潤。

授人以魚不如授人以漁，20年來，上海對滇投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金4.44億元，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目558項，參與培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成一批豬、牛、羊、生態(tài)雞等養(yǎng)殖基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，探索新形勢下農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。

來自靜安區(qū)的援疆干部、新疆巴楚縣委常委、副縣長周玉鴻告訴《新民周刊》記者：“我們的產(chǎn)業(yè)援疆，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌商貿(mào)、旅游等項目，解決就業(yè)問題?！辈粌H在幫扶云南、新疆是如此，在青海，在貴州，在四川等省區(qū)，莫不如此。

今年7月6日，中央政治局委員、上海市委書記韓正到青海。

青海省果洛藏族自治州位于青藏高原東部，青海省東南部，處于巴顏喀拉山與阿尼瑪卿山之間，本身有著悠久的畜牧業(yè)歷史，而瑪沁縣大武鄉(xiāng)哈隆村生態(tài)畜牧業(yè)合作社系由上海援建，占地22.5畝，由此搭建了“牧戶+合作社+企業(yè)”的經(jīng)營模式，這一模式與早前上海在云南所推動的“公司+基地+農(nóng)戶”如出一轍。新模式有效帶動了周邊牧民增收致富。

韓正在果洛考察期間，曾赴哈隆村實地了解。在當(dāng)?shù)貢卣Z的工作人員翻譯下，藏族牧民才讓多吉告訴韓正，家里有6個人，自己在合作社從事擠奶工作，這些年每年收入都在增加，現(xiàn)在年人均收入有2.3萬元，生活比過去好多了。“感謝上海的援助，讓我們的日子越來越紅火，扎西德勒！”才讓多吉說道。

對口幫扶當(dāng)然不能局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。7月7日至10日，來自上海浦東新區(qū)的醫(yī)學(xué)、旅游策劃、跨境電子商務(wù)、濕地公園建設(shè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的專家服務(wù)團(tuán)在西寧開展幫扶活動。活動期間，上海專家不僅對西寧的旅游宣傳營銷策劃、跨境電子商務(wù)發(fā)展、濕地公園的鳥類棲息地恢復(fù)和濕地凈化水質(zhì)機理等內(nèi)容進(jìn)行把脈會診、建言獻(xiàn)策，還開展專題講座等活動。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2000年開始，西寧市與上海浦東新區(qū)聯(lián)合啟動專家博士服務(wù)團(tuán)活動，引導(dǎo)上海優(yōu)質(zhì)智力資源向西寧基層一線集聚，16年來，累計選派農(nóng)牧科技、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通規(guī)劃等多個學(xué)科的12批、80名上海專家深入西寧基層一線開展專題講座和現(xiàn)場指導(dǎo)，有力加強了兩地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會各領(lǐng)域的交流和協(xié)作。

回看上海對云南的幫扶中，有一個重要項目——云南省政府分別與上海復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)簽署《省校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。上海對新疆巴楚縣的幫扶中，深化職業(yè)技能學(xué)校教育教學(xué)改革，探索“校企合作”辦學(xué)模式，推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的培養(yǎng)模式和“廠中校、校中廠”的工作模式，提升辦學(xué)水平和培養(yǎng)能力。這些都是在摸索理順魚與漁的關(guān)系。

文化上的通達(dá)與融入

韓正在青海考察期間，在上海援助修建的果洛州民族中學(xué)風(fēng)雨操場上，關(guān)切地詢問藏族學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，聽到他們用流利的普通話回答，韓正給予肯定，這是長期堅持雙語教育的結(jié)果，雙語教育是關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程，也是民心工程。他鼓勵孩子們好好學(xué)習(xí)、快樂成長。上海市領(lǐng)導(dǎo)還察看了學(xué)生食堂和宿舍，與學(xué)生們親切交流。

周玉鴻向《新民周刊》記者強調(diào)：“對口幫扶很重要的一點是文化上的通達(dá)與融入。如果文化上沒有互相的尊重，幫扶效果會大打折扣。”

如今，靜安區(qū)幫扶巴楚縣，文化援疆品牌特色已深入城鄉(xiāng)，開展的兩地文化交流活動，讓靜安老百姓與巴楚各族群眾互相之間更加了解。

7月15日下午，巴楚縣文化藝術(shù)中心內(nèi)不時響起陣陣熱烈的掌聲，現(xiàn)場燈光閃動，氣氛熱烈。這是上海市靜安區(qū)文化局?jǐn)y區(qū)域內(nèi)各支特色團(tuán)隊，前來演出。武術(shù)《中華魂》、柔術(shù)變臉《粹》、魔術(shù)《炫》和《奇幻世界》，紛紛呈現(xiàn)在舞臺上。之后，此行35人到達(dá)3個相對偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，總共五場演出，觀眾達(dá)2.7萬人（次）。而在上海的文藝工作者演出期間，巴楚縣文工團(tuán)的演員也表演了《麥西來甫》，巴楚胡楊樂隊演唱了《今天晚上》、《我相信》?！吧虾！⑿陆畠傻匚乃嚬ぷ髡叩穆?lián)袂出演，不僅讓在場觀眾感受到了藝術(shù)的魅力，更感受到了文化的凝聚力。”周玉鴻說。

在此之前，今年5月于上海展覽中心舉行的2016上海世界旅游博覽會上，巴楚縣文化交流代表團(tuán)的演員們向來自世界各地的觀眾、游客展示絲路之驛的美麗風(fēng)景與向上精神。5月18日，巴楚縣文化交流代表團(tuán)在上海市靜安區(qū)舉辦“靜安巴楚手挽手 浦江葉河心連心”巴楚文化靜安專場演出，這也是連續(xù)第三年在靜安區(qū)舉辦的“巴楚靜安文化周”。巴楚刀郎藝人演繹的世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)曲目、文工團(tuán)演員的《麥西來甫》以及靜安市民表演的維吾爾族節(jié)目等，將演出推向高潮。更早之前的2014年，上海舉辦了“胡楊之路·絲路驛站”巴楚人文風(fēng)光攝影展，為宣傳巴楚、展示巴楚打開了一扇文化之窗。

在巴楚之前，上海市崇明縣自2013年對普洱市景東縣和鎮(zhèn)沅縣對口幫扶。去年，普洱民族歌舞《天賜普洱》在崇明演出，崇明縣書畫家施國墩觀看演出后感慨地說：“這是一個很好的節(jié)目，遺憾的是時間太短，多演幾場就好了。”上海對普洱8個對口縣進(jìn)行幫扶，發(fā)展茶葉、核桃、咖啡、橡膠、石斛、蠶桑、大棚蔬菜等一大批綠色生態(tài)增收項目，群眾的“造血”功能明顯增強。

共圓中國夢

7月27日，上海市對口幫扶普洱市工作座談會在普洱市召開。普洱市委書記衛(wèi)星在會上表示，對上海市長期以來給予普洱發(fā)展的大力支持和幫助表示感謝?！?月20日，習(xí)近平總書記對新形勢下東西部扶貧協(xié)作和對口支援水平作出了戰(zhàn)略部署、提出了明確要求，為上海進(jìn)一步深化對口幫扶普洱、協(xié)作推進(jìn)扶貧攻堅指明了方向，對于普洱打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必將起到極大的推動作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，并以此為動力，懷感恩之心、保進(jìn)取之情，與上海市共同努力，深化對口扶貧協(xié)作，確保習(xí)近平總書記的重要講話精神落地生根、開花結(jié)果?！毙l(wèi)星如此說道。

如果放在一個大的歷史背景下看衛(wèi)星的表態(tài)，會發(fā)現(xiàn)上海對口幫扶20年所帶來的變化。1996年9月，中央扶貧開發(fā)工作會議決定沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市與西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)建立對口幫扶協(xié)作關(guān)系，上海與云南建立對口幫扶協(xié)作機制。多年來，兩省市對口幫扶合作不斷創(chuàng)新模式，完善舉措，實現(xiàn)由單一的進(jìn)村入戶、解決溫飽向整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)、片區(qū)開發(fā)全面發(fā)展，社會事業(yè)幫扶逐步向教育、文化、衛(wèi)生、科技等全方位延伸，經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，形成了“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會參與”的幫扶合作格局。

如今，圍繞云南省到2020年實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)，上海幫扶所謀求的則是堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。對云南如此，對其他幫扶地區(qū)，則因地適宜，上海亦將推出合適的幫扶舉措，與幫扶地區(qū)人民共圓中國夢。

上海主要對口支援省區(qū)

西藏

1994年7月，中央第三次西藏工作座談會確定“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏原則，明確上海對口支援西藏日喀則地區(qū)有關(guān)部門和江孜、亞東、拉孜、定日四個縣， 1995年5月20日，上海第一批援藏干部抵達(dá)西藏日喀則。到2001年，上海對口支援西藏名單中，增加了薩迦縣。

新疆

1997年2月以來，上海對口支援阿克蘇地區(qū)有關(guān)部門和阿克蘇市、溫宿縣和阿瓦提縣。2010年，上海對口支援新疆地區(qū)調(diào)整為喀什地區(qū)的莎車、澤普、葉城和巴楚四縣。

云南

1996年9月，中央扶貧開發(fā)工作會議確定在全國開展東西扶貧協(xié)作，上海市與云南省建立對口幫扶關(guān)系。經(jīng)兩地政府商定，上海14個區(qū)對口支援云南文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、普洱市、迪慶藏族自治州（2005年增加）四州市的26個貧困縣。同時，有17個兩地部門建立了對口合作關(guān)系。

青海

2010年，上海新增對口支援青海省果洛藏族自治州任務(wù)。

貴州

2013年，上海新增對口支援貴州省遵義市任務(wù)。

四川

2008年6月以來，上海著力做好汶川地震后抗震救災(zāi)應(yīng)急救助和對口支援四川省都江堰市恢復(fù)災(zāi)后重建工作。2010年9月，上海援建項目資產(chǎn)移交，標(biāo)志著上海對口援建各項任務(wù)全面完成。

重慶、湖北

1992年，黨中央、國務(wù)院號召全國對口支援三峽庫區(qū)，上海對口支援重慶市萬州區(qū)（原為萬州區(qū)五橋開發(fā)區(qū)）、湖北省宜昌市夷陵區(qū)（原為宜昌市宜昌縣）。