新形勢下發展黨員和黨員日常管理工作的挑戰與對策

陸小林　蔣燾陽　張勇

[摘要]加強黨的執政能力建設必須充分發揮黨員的先鋒模范作用和提升黨員的整體素質，搞好黨員的發展和管理，以提高發展黨員和黨員日常管理工作的科學化水平。從發展黨員及黨員日常管理工作所面臨的新形勢和新任務入手，結合限制性因素，在明晰原因及問題的基礎上提出相應的舉措和建議。

[關鍵詞]黨員；發展；管理；問題；對策

一、發展黨員和黨員日常管理工作面臨新形勢、新任務

（一）管理方式面臨由“單一”向“多元”的轉變

隨著我國經濟社會的加快發展，黨員隊伍不斷壯大，發展學員工作和黨員日常管理工作面臨許多新情況、新形勢。黨的十八大提出發展黨員“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體要求，進一步將發展黨員的重心向提高質量與結構優化作用發揮轉變。黨員日常管理工作也面臨著由管理模式、管理載體、管理內容由相對單一到多元化的轉變。

（二）做好發展黨員工作和黨員日常管理工作的現實意義

1、有利于優化黨員結構，保持黨員隊伍的生機與活力。源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，不斷為黨的肌體補充新鮮血液，是黨保持蓬勃生機的根本保證，認真做好發展黨員工作，對保持黨員隊伍的生機和活力，保持黨的先進性具有重大的現實意義。

2、有利于黨員素質的全面提升。充分認識加強黨員日常管理工作的重要性和緊迫性，以改革創新的精神，扎實做好新形勢下的黨員隊伍日常管理工作，有利于全面提升黨員的整體素質，為推動我國經濟社會的發展提供強有力的組織保障和人才支持。

3、有利于黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用的進一步發揮。發展黨員和黨員日常管理工作規范水平的不斷提升，有利于推動我國黨員隊伍結構的優化，促進黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用的發揮，全面提升基層黨組織在凝聚人心、推動發展方面的作用發揮。

二、發展黨員和黨員日常管理工作存在問題及限制性因素

（一）黨員結構有待進一步優化

我國黨員人數多，但普遍存在黨員低學歷化和老齡化嚴重的現象，并且受制于經濟發展的制約，年輕、高學歷黨員“難發展”且“留不住”，導致黨員的人才比例嚴重不協調。與此同時，非公企業黨建較為薄弱，導致企業骨干難以被吸引和發展到黨員隊伍中來，以壯大黨員隊伍。

（二）發展黨員工作機制有待進一步完善

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，做好黨員的發展工作是黨的建設的基礎工程，但存在的問題導致黨員發展的效能大大折扣。一是入黨審查把關有待進一步嚴格。在發展黨員的過程中未嚴格按照黨章規定將政治標準放在首位，沒有做到在完全了解申請人的入黨動機的基礎上就同意其入黨，沒有做到成熟一個發展一個，導致將不具備黨員條件和政治素養不合格的人吸收到黨內。二是入黨程序有待進一步嚴格。在入黨積極分子的推薦確定、培養教育、發展對象的政治審查、公示和預備黨員的接受、教育、考察、公示和轉正的每一個環節上都要嚴格程序、嚴格把關，但在發展黨員過程中，簡化了入黨程序，并不是按照發展黨員步驟嚴格執行，導致程序流于形式，形式多于內容。三是入黨積極分子培養教育有待進一步加強。對待入黨積極分子采取放任自流的態度，沒有黨性教育、思想匯報、談心與交心，導致無法掌握入黨積極分子的思想狀況。四是發展黨員的民主性有待進一步擴大。在發展黨員過程中，不公示發展黨員的情況和不征求黨外群眾的意見和建議，從而導致質量不高和被發展的黨員嚴重缺乏廣泛代表性。

（三）黨員管理工作方式有待進一步創新

隨著黨員人數的不斷增加、類別的多元化，黨員接受教育管理渠道呈多樣化，部分黨務工作者教育管理理念的陳舊和工作方式方法相對單一，導致原有黨員管理方法無法對黨員的日常行為進行量化與評價，以致于黨員的先鋒模范作用未能得到有效發揮。一是黨員日常管理工作標準模糊，對于“規范標準”和“不合格標準”界定不清，導致日常管理與考核評價工作無法把握尺度，從而導致部分黨員產生“干好干壞一個樣”的觀念，造成模范帶頭作用示范效應差。二是黨員日常管理工作在一定程度上缺乏量化尺度，考評主體不清、考評尺度模糊、考評公信力缺失、不合格黨員無法處理等導致當前黨員評價存在嚴重的盲目性和隨意性。三是黨員日常管理與評價工作公開程度不夠，黨員主動參與黨組織管理的積極性不高，黨員之間“比學趕超”的氛圍還不濃厚，導致爭優創優工作大打折扣。

（四）黨員日常管理工作載體有待進一步創新

作為黨員日常管理工作最重要載體的黨組織生活的制度落實流于形式，內容單一并且質量不高，黨組織“三會一課”落實效果一般，吸引力不強，黨員管理工作載體單一，以致于無法最大限度地發揮現有載體，推動黨員管理工作新的發展。

（五）流動黨員管理工作規范化水平還有待進一步提升

近年來，隨著流動黨員數量的不斷增多，流動黨員日常教育管理面臨著“教育難、管理難、活動難、作用發揮難”等新問題，流動黨員日常管理工作的針對性和實效性還需要進一步提升。

（六）黨員的激勵關懷與幫扶機制還有待進一步完善

一是隨著經濟社會的發展，不少黨員的政治參與意識逐漸增強，主動參與黨組織管理與建設的積極性大大提高。目前，黨員管理工作中還存在“重義務，輕權利”的現象，部分黨員不能充分認同自己的主體地位，弱化了黨員對黨組織的歸屬感，弱化了黨組織對黨員的凝聚力。二是部分黨員由于諸多原因導致其歸屬感、榮譽感不強，從而弱化了黨員日常管理效果。

三、做好發展黨員和黨員日常管理工作的建議對策

（一）把好發展黨員的“入口關”，堅持把“政治標準”放在首位

堅持把政治標準放在首要地位，純正被吸收對象入黨動機，切實搞清“為什么入黨”的問題，加大對新發展黨員的審查力度，在發展黨員時，可征求公安、政法、計生等部門和群眾意見。重視把青年工人、農民、知識分子發展到黨員中，優化黨員隊伍結構。加強發展黨員工作的宏觀指導，堅持將非公企業和農村生產一線作為發展黨員的重點，把各類種養大戶、致富能手、復員軍人、大學生村官中的優秀分子吸收入黨，不斷壯大黨的后備力量。同時通過平時的宣傳、聯系、交流，及時發展，積極培養入黨積極分子，做好黨員發展的源頭工作，確保新黨員質量。

（二）完善發展黨員工作各項制度，堅持“四項制度”和“八個不發展”

嚴格推薦制、預審制、公示制、票決制等“四項制度”，做到“八個不發展”，即：沒有參加入黨積極分子學習培訓班的不發展；沒有經過一年以上培養考察的不發展；沒有經過政審或政審不合格的不發展；手續不完備的不發展；政治思想一般、工作成績不突出的不發展；群眾反映的問題沒有查清或黨內外意見不一致有爭議的暫不發展；外出務工人員在未征求流入地黨組織或工作單位意見的不發展。同時，基層黨委要對發展對象的條件、培養教育情況、入黨手續等進行全面審查，防止“帶病入黨”。

（三）創新黨員日常管理模式，推行黨員“三三制”積分管理模式

以“管理分層、標準量化、過程與結果公開”為總體要求，對黨員的日常工作情況、黨員義務履行情況、先鋒模范作用發揮情況等進行考評積分，并給予一定獎懲，解決評價黨員“標準不清、量化不充分、公開程度不高”難題。通過對黨員進行分類積分、量化考核、先進引導，在一定程度破解黨員先鋒模范作用發揮不明顯、考核評價標準模糊等黨員管理難題，使黨員日常管理工作更加科學化、精細化。

（四）創新與豐富黨員日常管理工作的載體

一是不斷提升組織生活內容和載體的多元化水平與實用性，積極探索黨組織生活的新形式，拓寬黨員日常管理的內容與載體。如，利用網絡建立網上支部開展組織生活；更加注重組織生活開展的時代特色和趣味性，開展各種特色的黨組織活動，做到寓教于樂。同時，在日常管理中，更加注重黨員學習的有效性與實用性。二是提升組織生活開展的常態化水平，提升日常管理規范化水平。在組織生活和日常管理中充分調動黨員參與積極性。三是推廣“黨的意識、宗旨意識、責任意識”三項意識巡回宣講的做法，組建宣講團，讓廣大普通黨員和入黨積極分子受到教育。

（五）完善流動黨員日常管理機制

一是通過完善流動黨員管理的動態管理機制，完善登記、核實、轉接、督查、服務于一體的管理機制，實現有序管理。二是暢通“聯管聯教”渠道，使黨組織與企業、流入地與流出地密切聯系、加強溝通，改變單向教育模式，把流動黨員管理工作引向深入。三是加大宣傳力度，挖掘全區優秀流動黨員典型代表，將他們的先進事跡在各大媒體、網站、報刊、短信平臺等進行宣傳，并號召廣大流動黨員向先進典型學習。四是實行流動黨員管理上手機，將流動黨員納入短信平臺，定其向流動黨員發送短信，讓流動黨員了解時事、黨內事務及家鄉的發展變化等。

（六）完善普通黨員激勵關心機制

通過政治上關懷、思想上關心、物質上幫扶的“三位一體”工作機制。在黨員日常管理工作中，一是要加大從政治上、思想上對黨員的關心力度，為其提供更多參與黨組織建設的平臺與載體。二是積極解決與困難黨員生產生活密切相關的難點與熱點問題，增強黨內互動幫扶力度。三要鼓勵各極黨組織大膽實踐創新，把黨內激勵關懷幫扶工作不斷引向深入，如在每個村建立黨員互助基金，在個別黨員出現困難的時候給予一定的救助。

（七）探索黨員“退出機制”，破解黨員“能進不能出”的難題

在黨員日常管理工作中，由于諸多原因，常態化的黨員“退出機制”還不健全，還需要進一步加大不合格黨員處置力度，明確不合格黨員的衡量標準與黨員“退出”程序。對被確定為不合格黨員，該限期改正的要限期改正，該誡免的要誡免，該勸退的要勸退，該除名的要除名，該取消預備黨員資格的要取消預備黨員資格，堅決把那些思想上已經退黨、不符合黨員標準、不愿意發揮模范作用的人“請出去”。

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