中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)比研究

唐　軻，周　易

(1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京　100081； 2中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京　100193)

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中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)比研究

唐軻1，周易2

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081；2中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193)

從有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有機(jī)食品消費(fèi)、有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及政策支持來(lái)對(duì)比美國(guó)、歐洲和中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展差距，通過(guò)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，旨在為中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明方向。

有機(jī)農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)；消費(fèi)；保障體系

回顧世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，大致可分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)發(fā)展階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主流，它包括都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。在眾多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形態(tài)中，有機(jī)農(nóng)業(yè)有效地兼顧了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，得以在世界各國(guó)(尤其是發(fā)展中國(guó)家)迅速發(fā)展。2000年，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了規(guī)范快速發(fā)展時(shí)期，為了用不到世界9%的耕地來(lái)養(yǎng)活占世界20%的人口，通過(guò)對(duì)自然資源的過(guò)度利用(即高強(qiáng)度的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期巨量的化肥投入)而實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致土壤板結(jié)退化、中低產(chǎn)田大量產(chǎn)生、水體污染進(jìn)一步加劇等一系列生態(tài)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查資料，我國(guó)主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(含禽畜養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè))排放的主要污染物量，已遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)與生活源，成為污染源之首。因此，在我國(guó)開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，不但可以解決糧食的生產(chǎn)問(wèn)題，還可以解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

在西方學(xué)者的論著中，有機(jī)農(nóng)業(yè)常被譽(yù)為聚焦于政治地域化的關(guān)注食品安全、土地利用和公平正義的“新”環(huán)保主義的一個(gè)新領(lǐng)域[1]。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程技術(shù)獲得的生物和產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種生產(chǎn)方式[2]。從有機(jī)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生物的自然生長(zhǎng)；減少不可再生資源的消耗；具有技術(shù)安全、生態(tài)環(huán)境安全和食品安全的特性；并且可以有效降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益[3]。

有機(jī)農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)模式)在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展多年，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售渠道、認(rèn)證體系和監(jiān)管制度等方面相對(duì)比較成熟，而我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚，在有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)推廣、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的培育和保障體系的建立等方面都與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題，有必要全面了解歐洲和美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)從理論上對(duì)歐美發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和總結(jié)，從而科學(xué)指導(dǎo)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，本文著重對(duì)比中國(guó)、美國(guó)和歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況，從而為我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供一些啟示，以供借鑒。

1　中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)比

歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)展較早，已經(jīng)經(jīng)歷了70～80年[4]。近10年，歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的土地面積呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)(圖1)。2001年歐盟國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積為540萬(wàn)hm2，2011年歐盟國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積達(dá)到1 060萬(wàn)hm2，相比增加了96.3%，年均增長(zhǎng)率為6.98%。歐洲從早期起為保護(hù)土地、環(huán)境的和原生態(tài)的發(fā)展而積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)[5]，在客觀上為歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

與歐洲相比，美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)展較晚。從美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)來(lái)看，自1980年以來(lái)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)作物的供應(yīng)才迎來(lái)了爆炸性的增長(zhǎng)[6]。2001年美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積為93.1萬(wàn)hm2，2011年美國(guó)的有機(jī)土地面積為194萬(wàn)hm2(圖1)，增加了108.38%，年均增長(zhǎng)率為7.62%，呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其直接原因是公眾和政府對(duì)現(xiàn)代化常規(guī)農(nóng)業(yè)的深刻反思，以及普通民眾對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)可和支持。

中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有起步晚、起點(diǎn)低、發(fā)展迅猛的幾個(gè)主要特點(diǎn)。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是在2000年以后，從2002年的23.2萬(wàn)hm2迅速增加到2011年的190萬(wàn)hm2，相比增長(zhǎng)了7倍還多，年均增長(zhǎng)率達(dá)26.32%(圖1)。但我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在2005、2006年達(dá)到一個(gè)峰值(230萬(wàn)hm2)以后開(kāi)始出現(xiàn)大幅度的下降，還有后開(kāi)始小幅回升，目前的生產(chǎn)基本上維持在190萬(wàn)hm2左右的水平。出現(xiàn)這一趨勢(shì)的主要原因是隨著中國(guó)加入WTO和中國(guó)居民人均收入的提高等綜合因素的影響，使得中國(guó)有機(jī)食品的生產(chǎn)從2004年起出現(xiàn)較大幅度的上升，但在2006年出現(xiàn)了較大幅度的下降。由于中國(guó)于2005年頒布了有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T19630有機(jī)產(chǎn)品》，同時(shí)出臺(tái)了管理有機(jī)認(rèn)證市場(chǎng)的法律法規(guī)，由于新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的提高使得一部分原本符合有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個(gè)人退出了市場(chǎng)，從此中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始和國(guó)際接軌，中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展道路。

圖1　中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積　　數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)面積：FBIL&IFOAM survey 2011；歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)面積：Nic Lampkin，F(xiàn)IBL，2000—2013；美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)面積：USDA，economic service，based on information from USD-accredited state and private organic certifiers

2　中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)的消費(fèi)對(duì)比

一直以來(lái)，歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界上都處于領(lǐng)先地位，同時(shí)歐洲的有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快。2001年歐洲有機(jī)食品人均銷售額為155.61元，2011年達(dá)到382.65元，相比增加了146%，年均增長(zhǎng)9.41%(圖2)，呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于近年來(lái)歐洲各國(guó)大面積生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)知不斷加強(qiáng)，歐洲有機(jī)食品的消費(fèi)額得以穩(wěn)速增長(zhǎng)。

美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)從1990年起，進(jìn)入了持續(xù)增長(zhǎng)的階段。2001年美國(guó)有機(jī)食品人均銷售額為232.34元，2011年有機(jī)食品的人均銷售額為607.2元，相比增加了161%，年均增長(zhǎng)10.08%。在美國(guó)幾乎所有的超市、連鎖店都出售有機(jī)食品，2011年美國(guó)食品市場(chǎng)上有機(jī)食品占有率高達(dá)58%。美國(guó)的有機(jī)食品的消費(fèi)額呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)的主要原因是美國(guó)的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)多為中小農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已發(fā)展為有機(jī)食品的重要銷售渠道，有效促進(jìn)了有機(jī)食品的銷售。同時(shí)，投入價(jià)格上漲導(dǎo)致消費(fèi)物價(jià)上漲，消費(fèi)者對(duì)便利型產(chǎn)品的需求增加也加速了有機(jī)食品銷售額的增長(zhǎng)。

從2000年起，中國(guó)有機(jī)行業(yè)開(kāi)始聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng)。2003年中國(guó)有機(jī)食品的人均銷售額為0.23元，2011年中國(guó)有機(jī)食品的人均銷售額為59.39元，相比增加了257倍，年均增長(zhǎng)達(dá)100.22%(圖2)。2010年前有機(jī)食品銷售額呈緩慢發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2011年有了顯著的提高，表明中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由出口導(dǎo)向變?yōu)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向。雖然2011年我國(guó)有機(jī)食品銷售額達(dá)到歷年最高，但 2011年我國(guó)的有機(jī)食品銷售額占全球市場(chǎng)的0.8%，占國(guó)內(nèi)總的食品市場(chǎng)銷售額1.01%，低于歐美有機(jī)食品銷售額所占比例的平均水平。

圖2　中美歐有機(jī)食品人均銷售額　　數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)有機(jī)食品銷售額：南京國(guó)環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心和全球有機(jī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒；歐洲有機(jī)食品銷售額：FIBL—AMI survey 2013；美國(guó)有機(jī)食品銷售額：Organic Trade Associations 2011

3　中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策支持對(duì)比

3.1歐洲有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策支持

20世紀(jì)90年代后，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全球的共同響應(yīng)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)的地位得到確立，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種實(shí)踐形式，進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。在此背景下，20世紀(jì)90年代中期起，歐洲各國(guó)為推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始根據(jù)IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)制定有機(jī)農(nóng)業(yè)的法規(guī)。1991年，歐盟公布了有機(jī)生產(chǎn)和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽的理事條例 (EEC) No 2092/91。自1993年起，歐盟各國(guó)開(kāi)始實(shí)施歐盟法規(guī)，以規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)，并保護(hù)消費(fèi)者及有機(jī)生產(chǎn)者的利益。2007年，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到高峰，歐盟先后出臺(tái)了三部法律，即有機(jī)生產(chǎn)和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽的理事條例(EC) No 834/2007、委員會(huì)條例(EC) No 889/208和(EC) No 1235/2008。2009年1月，歐洲新的委員會(huì)監(jiān)管條例(EC)正式實(shí)施。新的有機(jī)條例將幫助消費(fèi)者更容易識(shí)別有機(jī)產(chǎn)品，可以對(duì)有機(jī)產(chǎn)品提供更好的保障，并促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

在政府政策支持方面，為了保護(hù)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民加入有機(jī)農(nóng)業(yè)體系，歐盟各國(guó)針對(duì)各自農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r采取一系列有效的政策支持。如德國(guó)于1989年引進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)從此得到政府的財(cái)政支助，即一般政府每年給農(nóng)民予以一定的補(bǔ)貼；對(duì)有機(jī)營(yíng)銷的企業(yè)，政府在其開(kāi)張時(shí)予以適當(dāng)補(bǔ)貼；各類有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展專業(yè)咨詢活動(dòng)時(shí)，政府按活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的50%予以財(cái)政補(bǔ)貼。從20世紀(jì)90年代初期起，政府支持在歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目中得到一致認(rèn)可，這種支持延續(xù)到所有歐盟國(guó)家。此外，2005年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)的歐洲行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃提出在即信息與促進(jìn)、通過(guò)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃提供財(cái)政支持和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

歐洲政府不但有完善的政策支持體系，同時(shí)也重視對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行多元化補(bǔ)貼，它有系統(tǒng)規(guī)范的實(shí)施系統(tǒng)且補(bǔ)貼數(shù)額較多。具體而言，在直接收入補(bǔ)貼中，歐盟實(shí)施脫鉤的補(bǔ)貼方式對(duì)具體的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，即把不同市場(chǎng)、不同組織的大部分補(bǔ)貼納入到單一(脫鉤)市場(chǎng)的支付體系中去，在統(tǒng)籌規(guī)劃下再分別劃分，從而擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍；在農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼中，歐盟提出農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)支付政策(AEPS)，標(biāo)志著對(duì)于生產(chǎn)者的補(bǔ)貼從直接產(chǎn)品支付向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方向發(fā)展；在出口補(bǔ)貼中，歐盟是全球最大的出口補(bǔ)貼使用者，在全部的WTO成員的承諾額中歐盟的承諾額占接近70%。這在一定程度上保障了歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的行業(yè)活力，增強(qiáng)了有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)決心及消費(fèi)者的消費(fèi)信心。

3.2美國(guó)有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策支持

2000年以后，美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要作用更加顯著。經(jīng)過(guò)多年有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策探索和發(fā)展，美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了完善的監(jiān)管體系，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息管理保障了政府對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工實(shí)施有效的監(jiān)管。為有機(jī)食品生產(chǎn)的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)已通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)實(shí)行年審制，檢查之前農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)必須向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供最新的資料信息。對(duì)于生產(chǎn)者不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)的行為和禁用物質(zhì)殘留存在等從源頭上進(jìn)行深入調(diào)查，從而提出相應(yīng)的處理措施。因此，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管體系是對(duì)美國(guó)有機(jī)生產(chǎn)加工的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制。

在法律法規(guī)方面，美國(guó)同歐洲一樣，都把解決環(huán)境負(fù)荷、更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境等放在第一位，十分重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法。美國(guó)加州于1990年率先制定了有機(jī)食品法案，該法案建立了一個(gè)合法的有機(jī)種植技術(shù)的基線定義。然而該法案不需要有機(jī)實(shí)踐的檢查和核實(shí)，只有在證實(shí)違反的情況下才執(zhí)行[7]。隨著法案的進(jìn)一步修改和完善，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司于2002年制定并實(shí)施了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)條例(NOP)，它可以幫助認(rèn)證者和生產(chǎn)者使規(guī)則說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化，并且有效地推動(dòng)了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，NOP對(duì)所有獲得由美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的公司提供了一個(gè)可供研究的數(shù)據(jù)，并可通過(guò)如公司名稱、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證數(shù)量等關(guān)鍵詞語(yǔ)進(jìn)行搜索。

在政策支持方面，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，為更好地支持有機(jī)農(nóng)業(yè)和組織推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)模式，美國(guó)采取相應(yīng)的政策支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年通過(guò)了有機(jī)食品生產(chǎn)議案(OFPA)。2001年，國(guó)會(huì)在農(nóng)業(yè)撥款法案中撥款63.9萬(wàn)美元用于資質(zhì)認(rèn)定；2002年，聯(lián)邦植物保險(xiǎn)法案授權(quán)撥款100萬(wàn)美元，用于15個(gè)州農(nóng)業(yè)部門支付小型有機(jī)食品生產(chǎn)和加工業(yè)者認(rèn)定的費(fèi)用。此外，2002年農(nóng)業(yè)法案為支持有機(jī)計(jì)劃的落實(shí)還提供啟動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，授權(quán)農(nóng)業(yè)部持續(xù)為申請(qǐng)有機(jī)食品認(rèn)證業(yè)者承擔(dān)申請(qǐng)費(fèi)用，直至2007年，又從商品信用公司(CCC)調(diào)撥500萬(wàn)美元建立國(guó)家有機(jī)食品資質(zhì)認(rèn)定費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)劃。美國(guó)《2008年農(nóng)業(yè)法》進(jìn)一步加大了政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持力度，強(qiáng)調(diào)了有機(jī)農(nóng)業(yè)存在很大的潛在環(huán)保效益，并規(guī)定要通過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部“自然保護(hù)計(jì)劃”對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)提供財(cái)政支持。針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)短缺的問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)同意增加撥款用于實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)支持和“認(rèn)證費(fèi)用共擔(dān)計(jì)劃”。該法規(guī)定用于促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出為l.05億美元，比2002年的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定的支出增長(zhǎng)了4倍。總體而言，美國(guó)政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)支持政策與歐洲國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)基本一致。近些年，已經(jīng)有8個(gè)美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始和擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，包括：農(nóng)產(chǎn)品銷售局、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所等。這些農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的公共政策的支持，使得美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展具備良好的政策效應(yīng)，并凸顯公共部門在有機(jī)農(nóng)業(yè)中的潛在作用，從而促使有機(jī)行業(yè)、政府和大學(xué)聯(lián)合工作來(lái)支持有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售[8]。但與歐洲的政策支持略有差異的是美國(guó)更重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的金融政策支持，即提供有機(jī)農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠，實(shí)施支持價(jià)格；加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)信貸的支持力度；提高有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)力度等。這些政策支持在無(wú)形中降低了農(nóng)業(yè)投入成本，穩(wěn)定了有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)戶進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了不可再生資源，并且在大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的情況下提高了農(nóng)場(chǎng)收入。

3.3中國(guó)有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策支持

中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了起步、探索和發(fā)展的過(guò)程，于2001年正式進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。從時(shí)間來(lái)看，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要滯后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。從實(shí)踐情況來(lái)看，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)在推廣中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如個(gè)別企業(yè)違規(guī)使用農(nóng)藥、抗生素、濫用投入物質(zhì)，偽造、冒用或者超期、超范圍、不按要求使用認(rèn)證標(biāo)志，不規(guī)范使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注，獲證產(chǎn)品追溯體系不健全；個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)證門檻較低，未嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)證規(guī)則和程序進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)獲證企業(yè)缺乏有效的后續(xù)監(jiān)管措施等。因此，需要合理的法律依據(jù)和更加科學(xué)合理的有機(jī)認(rèn)證制度。

在法律法規(guī)方面，1995年，國(guó)家環(huán)保局公布了《有機(jī)食品標(biāo)簽管理規(guī)則》。2001年，國(guó)家環(huán)保局公布了有機(jī)食品認(rèn)證和管理措施。2003年，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)發(fā)布了認(rèn)證有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的《有機(jī)認(rèn)證者鑒定基本要求》。2005年，有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)即《中華人民共和國(guó)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 19630.1～19630.4-2005)生效。其兩個(gè)最重要的規(guī)程是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理的監(jiān)管措施和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施規(guī)則。自2011年起，我國(guó)陸續(xù)修訂和完善了《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，并于2012年1月發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。2013年11月，新《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》正式發(fā)布，確立了我國(guó)四位一體的統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立，即實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志，將對(duì)規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)、提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在政策支持方面，中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。歐洲向來(lái)重視對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)也將有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定寫入了有機(jī)食品法案。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)明確的補(bǔ)貼政策，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼的力度較小，且沒(méi)有形成完善的有機(jī)農(nóng)業(yè)保障體系。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的保障措施具體可為：資金直接補(bǔ)貼(占扶持政策的80%)，政府直接拿出專項(xiàng)資金對(duì)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶的生產(chǎn)資料投入和認(rèn)證費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼；技術(shù)支持(10%)，即由政府牽頭，投入專項(xiàng)資金來(lái)組織區(qū)域性的有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、培訓(xùn)、咨詢以及技術(shù)推廣等基礎(chǔ)投入，建立高標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地；金融政策導(dǎo)向，即政府對(duì)于進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和個(gè)人在配套基建、貸款和稅收方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、組織和個(gè)人開(kāi)展有機(jī)生產(chǎn)；官員績(jī)效考核，即政府將地方有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況納入到地方的政績(jī)考核中，強(qiáng)化地方政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的重視程度，從而有力引導(dǎo)各地有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。

4　結(jié)論與啟示

從國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)的起源和發(fā)展來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)歷史悠久，并各自進(jìn)入成熟的規(guī)范發(fā)展進(jìn)程。以歐洲、美國(guó)和日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科學(xué)認(rèn)知、國(guó)家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的高度重視、政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)多方面的補(bǔ)貼政策和完善的監(jiān)管體系等，使這些發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售維持在穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)。通過(guò)這些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，我們看到了發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)世界有機(jī)農(nóng)業(yè)有序發(fā)展中的重要作用，但更關(guān)鍵的是我們要借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)解決好如下我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

4.1加強(qiáng)政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持

歐洲和美國(guó)通過(guò)對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)出臺(tái)相關(guān)的支持政策，不斷加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，吸引了更多的生產(chǎn)者從事有機(jī)農(nóng)業(yè)。由于轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的動(dòng)因是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可以獲取更高的市場(chǎng)價(jià)格，從而增加生產(chǎn)者收入[10-12]。因此，我國(guó)要想持續(xù)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，必須為常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換提供政策扶持。具體而言，就是把有限的財(cái)政支農(nóng)資金用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持和共性生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼，誘導(dǎo)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，并對(duì)宣傳推廣、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建等方面給予必要的扶持，以降低有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)[13]。

4.2完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系和法律法規(guī)

有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及符合國(guó)際上有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及市場(chǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制度體系建設(shè)和立法問(wèn)題，在這方面中國(guó)較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。就監(jiān)管體系而言，美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)管理，而我國(guó)的監(jiān)管體系還處于起步階段，技術(shù)不夠先進(jìn)、制度也不夠成熟。我國(guó)在立法方面雖然在一定程度上參照了發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，尤其是近年來(lái)不斷修改的有機(jī)生產(chǎn)、管理和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，2011年新的《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、2013年新《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》發(fā)布，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心。但由于我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)自2003年以后才進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展階段，發(fā)展歷程較短，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，因此新法的效應(yīng)在短時(shí)間不會(huì)體現(xiàn)，需要政府、生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者等共同遵守和監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的積極良好的發(fā)展。

4.3拉動(dòng)有機(jī)食品的消費(fèi)，積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

從以上的分析可以得出，歐美的有機(jī)食品消費(fèi)額均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的銷售在著力于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也兼顧國(guó)外市場(chǎng)。但隨著歐洲等主要有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)逐漸進(jìn)入成熟期，單純以出口為導(dǎo)向的有機(jī)農(nóng)業(yè)將面臨更高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015 年，中國(guó)富裕家庭的數(shù)量將超過(guò)440 萬(wàn)戶，僅次于美國(guó)、日本和英國(guó)，而這些家庭成員主要集中在大都市[14]，他們將是我國(guó)未來(lái)有機(jī)食品消費(fèi)的主力軍，因此國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。但我國(guó)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍然非常狹小，即使在這些大城市居民的有機(jī)食品平均消費(fèi)量?jī)H占食品總消費(fèi)量的0.08%[15]，且國(guó)內(nèi)中小城市的消費(fèi)者數(shù)量較少。因此，我國(guó)應(yīng)該大力培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減小有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴，促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。◇

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(責(zé)任編輯李燕妮)

Comparative Study on Organic Agriculture Among China，America and Europe

TANG Ke1, ZHOU Yi2

(1Institute of Agricultural Economics and Development,CAAS，Beijing 100081，China;2College of Humanities and Development Studies, China Agricultural University, Beijing 100193，China)

The paper compared the status que of organic agriculture among China，America and Europe，including organic agricultural production，consumption of organic food，the laws and regulations of organic agriculture and policy support of organic agriculture.Taking the development experience of organic agriculture in American and Europe as example，we could understand the future development direction of organic agriculture in China.

organic agriculture；production；consumption；security system

唐軻(1987—)，男，在讀博士研究生，研究方向：糧食安全。