推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵

顧維民

上海市科委創(chuàng)新處調(diào)研員

推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵

顧維民

上海市科委創(chuàng)新處調(diào)研員

長期從事高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作。

今年，科技部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局相繼發(fā)布了新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（以下簡稱《工作指引》），標(biāo)志著以支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為核心的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作邁向了一個(gè)新的臺(tái)階。

上海的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作從1990年開始，26個(gè)春秋，從當(dāng)時(shí)的100多家發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)擁有6000余家，高新技術(shù)產(chǎn)品收入比2014年增幅7.57%；科研費(fèi)用支出比2014年增幅8.97%；擁有專利比2014年增幅18.72%。由此可見，上海高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

綜觀上海高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，上海高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面已經(jīng)奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在國家三部局頒布新修訂的《認(rèn)定辦法》和《工作指引》，將對提升上海高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力具有更進(jìn)一步的促進(jìn)作用，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。

推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的根本點(diǎn)

技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，這次修訂的《認(rèn)定辦法》和《工作指引》緊緊抓住了這個(gè)“牛鼻子”，成為兩個(gè)文件的主線。具體體現(xiàn)在兩大方面。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的先進(jìn)程度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)對主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用，并作為技術(shù)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。這就清晰地告訴我們，技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值體現(xiàn)在技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)，對知識(shí)的保護(hù)就是對技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值的保護(hù)，它的具體體現(xiàn)形式就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是成果轉(zhuǎn)化能力方面。明確企業(yè)以提高生產(chǎn)力水平而具有實(shí)用價(jià)值的科技成果進(jìn)行試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用和推廣形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料和新產(chǎn)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化能力的最好檢驗(yàn)就是市場化，這也是對科技成果轉(zhuǎn)化能力評(píng)價(jià)的根本所在。上述兩大方面很好地勾勒出了對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

加大對科技型中小企業(yè)支持是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的立足點(diǎn)

這幾年，從中央到地方都相繼出臺(tái)了有關(guān)支持和扶持科技型中小企業(yè)的政策。新修訂的《認(rèn)定辦法》和《工作指引》正是因應(yīng)了有關(guān)支持和扶持科技型中小企業(yè)的政策背景，一是調(diào)整“研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比例”指標(biāo)，將最近一年銷售收入小于5000萬元（含）的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例由6%調(diào)整為5%，此舉將使規(guī)模較小、研發(fā)投入相對較少的中小企業(yè)獲益。二是調(diào)整“科技人員占比”指標(biāo)。將原“具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上”的條件，調(diào)整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”。目前，上海的科技型中小企業(yè)已經(jīng)逾萬家，這無疑是個(gè)“福音”。

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)支持是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的出發(fā)點(diǎn)

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國在激烈的國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭中占有一席之地的必由之路。近年來，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然處于向上發(fā)展的趨勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高端化、高級(jí)化，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新氣象。為順應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新修訂的《認(rèn)定辦法》和《工作指引》對國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了增加和擴(kuò)充，其亮點(diǎn)是增加相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)；擴(kuò)充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。由此，一大批新興企業(yè)將會(huì)進(jìn)入到高新技術(shù)企業(yè)行列。

開展后續(xù)監(jiān)管是提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作效率和質(zhì)量的落腳點(diǎn)

目前，我國認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到7.9萬家，然而由于各地對政策把握的尺度不一，同時(shí)存在重認(rèn)定輕管理的現(xiàn)象，魚龍混雜的現(xiàn)象不可避免。2014年國家曾對遼寧等八個(gè)省市開展了認(rèn)定管理工作檢查，發(fā)現(xiàn)存在一些突出問題，包括追求認(rèn)定數(shù)量，認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)；認(rèn)定后疏于跟蹤管理；個(gè)別企業(yè)申報(bào)材料造假；中介機(jī)構(gòu)出具虛假及不規(guī)范的審計(jì)報(bào)告；評(píng)審專家存在超限打分的情況。這些現(xiàn)象警示，開展后續(xù)監(jiān)管刻不容緩。新修訂的《認(rèn)定辦法》明確提出建立隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查機(jī)制，對認(rèn)定機(jī)構(gòu)問題嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)，逾期不改的暫停其認(rèn)定管理工作；在復(fù)核后確認(rèn)不符合認(rèn)定條件的企業(yè)要取消高新技術(shù)企業(yè)資格，并追繳已享受的稅收優(yōu)惠。監(jiān)管工作的加強(qiáng)，將使高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)更加名副其實(shí)。

可以清晰地看到，新修訂的《認(rèn)定辦法》和《工作指引》對推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生很好的政策效應(yīng)，必將對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮有效的促進(jìn)作用，我們將欣喜地看到，科技創(chuàng)新這面大旗必將在高新技術(shù)企業(yè)這塊高地上迎風(fēng)招展。