為農業供給側改革提供決策支撐省農業廳組織專家對糧、棉市場分析會商

河南省農業廳市場與經濟信息處

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農業市場與信息服務

為農業供給側改革提供決策支撐省農業廳組織專家對糧、棉市場分析會商

河南省農業廳市場與經濟信息處

在經濟增長速度放緩、國內外農產品價格倒掛、資源環境壓力持續加大的多重擠壓下，如何貫徹落實新發展理念，加快推進農業供給側機構性改革，提高農產品供給的質量和效率，已經成為擺在我們面前的重大課題。2016年3月3日，河南省農業廳市場與經濟信息處組織小麥、玉米、棉花省級全產業鏈信息預警分析師對當前的糧、棉市場進行了分析會商，理清形勢，為下一步推進農業供給側改革提供決策支持。

一、小麥市場

立春后隨著氣溫逐漸回升，河南省小麥陸續進入返青、起身和拔節期。據越冬前農情調度，小麥一、二類苗比例合計占到89.9%，與2015年同期相比增加了3.9個百分點。從總體來看，全省各地苗情長勢均衡，群體適宜，個體素質明顯好于2015年，為小麥后期生長打下了良好的基礎。

小麥市場供應充足，麥價面臨較大壓力。當前國內外小麥庫存充裕，市場供給充足，國際麥價繼續走低，在國內優質小麥需求相對強勁的背景下，國內外小麥價差維持高位將刺激小麥進口增長。國家臨儲小麥沒有價格優勢導致拍賣不暢，制粉企業更偏向于采購市場糧源，政策性小麥拍賣成交長期呈現低迷態勢。2014年國家托市小麥目前仍剩余1 850萬t左右，加上2015年收購的政策性小麥，僅國家最低收購價小麥庫存就高達3 900余萬t。如果后期國家不下調政策性小麥拍賣底價，預計小麥拍賣成交仍將低迷。后期小麥市場將處于國家臨儲拍賣、各級儲備糧輪換數量增加、貿易商出庫積極等供給充裕期，將對市場形成一定供應壓力。

需求方面，年后雖然面粉企業陸續開工恢復生產，但制粉企業整體開工率不及常年，從整體情況來看，大型面粉加工企業80%～90%開工率甚至滿機運行，而中小型面粉加工企業平均開工率只有40%～60%，差異較大。隨著近幾年小麥玉米價差的擴大，加之替代品高粱、大麥等進口量增加，飼用小麥消費已受到明顯抑制。

后期小麥市場將處于國家臨儲拍賣、各級儲備輪換數量增加、貿易商出庫積極等供給充裕期，將對市場形成一定供應壓力，小麥市場價格將繼續弱勢運行，部分地區將有所回落。

二、玉米市場

收儲政策面臨改革，各主體普遍看空后市。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，糧食價格形成機制和補貼改革等正在積極推進，其中玉米價格改革方案將在全國兩會后盡快推出，趕在春耕之前。玉米價格市場化進一步提速已經引發市場對退出臨儲或繼續大幅下調臨儲價格的猜測，期貨市場對此反應明顯。2月29日玉米主力在連跌7個交易日更是觸及跌停，并創出上市以來1 526元/t的新低。玉米深加工企業春節后陸續開工，但開工率不高，3月上旬，鶴壁飛天淀粉收購報價1 620元/t，較上月同期跌120元/t，汝州巨龍淀粉收購報價1670元/t，較上月同期跌110元/t，周口財鑫報價1740元/t。據調查，截至2月下旬，預估河南農戶玉米售糧進度約60%，超過2015年同期約57%的水平。

當前超期糧（超過保存期限的政策糧）定向銷售及轉儲玉米的市場投放成為關注焦點，鑒于去庫存化的考慮，市場普遍預計政策陳糧銷售價格將會根據糧食質量的不同而與市場接軌，達到加工企業基本認可的程度，以市場價格為依據對托市糧源進行銷售是去庫存的必然，否則，政策糧將難以銷售。截至2016年3月初，東北產區臨儲玉米收購量再創新高，累計已超過9 000萬t（上個年度臨儲收購總量約8 300多萬t），預計本年度臨儲收購總量有可能超過1億t。受此影響，后期優質玉米價格可能存在一定支持。在價格形成機制及收儲制度變革的大背景下，價格改革將主導后期市場。從長遠來看，玉米價格形成市場化是解決當前玉米產業困境的根源所在，但關鍵問題是要做好種糧農戶的收入保障補貼機制，推進結構調整有序進行，產出高品質的糧食，與市場有效對接。

農業部決定自2016年起調減“鐮刀彎”地區玉米種植面積，河南省雖然不在調減之列，但因玉米市場價格下滑，農戶有調減的意向，但一般農戶調整種植結構空間較小，種植大戶需進行合理調整，才能提高收益。

三、棉花市場

國儲棉拋售臨近，后市棉價仍有下降空間。河南省新季棉花自2015年9月份上市以來，由于植棉面積下降較大，形不成規模，市場收購冷清。棉花加工企業收購的策略是隨加工隨銷售，不形成庫存。春節后棉紡企業開工兩極分化，大型紡織企業開工早、開工率較高，采購的主要是高品質棉花；而多數小型紡織企業，由于設備陳舊、產品檔次低、用工成本高，從2015年開始就關門停產或者開工率嚴重不足，這些企業使用的多是低等級棉花。目前紡企大多處于低庫存狀態，多隨用隨購。

近期，國儲棉拋售消息不斷，各市場主體看空后期棉市。現貨方面，2月15日，國家棉花價格指數12 296元/t；3月3日，國家棉花價格指數12 068元/t，累計下跌228元/t。而現貨市場上皮棉價格下跌幅度遠高于此且報價比較混亂，2月 29日 河 南 2128B2、2128C2級新疆手摘棉倉庫原單毛重提貨價 分 別 為12 400～12 500元/t和12 100～12 300元/t，春節后棉花現貨價格每噸下跌500～1 000元；鄭棉期貨價格持續下挫，2月24日開始大幅下挫，25日鄭棉1701合約跌破萬元關口，看空氣氛濃厚。

當前河南省正值春棉備播的關鍵時期，由于近兩年棉花價格下降（每公斤籽棉價格在5.5～6元），棉花生產比較效益低，國家扶持政策有限，對農戶的植棉積極性造成很大影響。據春播調查來看，預計河南省春棉種植面積在上年的基礎上呈繼續下降態勢。河南省春棉多為套種，利用麥瓜棉、蒜棉套等多熟套種等高效種植的方式，還能保住一定面積的棉花面積，春白地和傳統的麥棉套種植模式越來越少。

加強農業供給側結構性改革，是今后一個時期的重要任務。推進農業結構性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農業、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，優化產業結構，促進一二三產業深度融合、協同發展，讓更多資本愿意進入農業，更多人樂于從事農業，真正激發農業發展的潛力，形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。