新形勢下河南省農業適度規模經營的路徑與模式

河南牧業經濟學院 韓啟昊

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新形勢下河南省農業適度規模經營的路徑與模式

河南牧業經濟學院 韓啟昊

河南省位于中國內陸黃河中下游平原的沖積扇上，屬于濕潤、半濕潤季風性氣候，日照豐富，無霜期長，適合農業生產。河南省是中國重要的經濟大省，是第一農業大省。2014年，河南省糧食種植面積1 020.98萬hm2，糧食產量達577.23億kg，占全國糧食總產量的9.5%。但是，由于土地經營的分散化、細碎化等因素的制約河南省還不是農業強省。為有效促進農業發展，推進河南省由農業大省向農業強省轉變，必須積極鼓勵土地流轉，開展適度規模的農業經營。

一、河南省農業適度規模經營的發展歷程

（一）細碎化經營階段

土地細碎化經營是指農戶經營多塊面積不大又彼此不相連接的土地。根據調查，2014年河南省戶均承包耕地面積約0.34hm2，戶均承包土地塊數3.04塊，塊均耕地面積約0.12hm2。農戶的小規模、細碎化經營，成為當前河南省農業生產經營的主要特征。河南省土地經營細碎化的原因多種多樣，主要有以下3種原因：

1.地理原因。河南省地處由第二階梯向第三階梯過渡的中間階段，既有中西部連綿不斷的太行山、伏牛山、大別山等山系支脈，又有中東部土地肥沃的黃河中下游平原。可以說地質、地貌、水文環境都十分復雜，這造成了河南省可耕土地自然分布的不均勻，土地的分散經營成為必然選擇。

2.人口原因。河南省是全國第一人口大省，全省可耕土地面積為819.2萬hm2，農村居民人均占有耕地面積820.41m2，比全國平均水平少513.59m2。人口多、耕地少的現實情況，決定了土地經營不可能大規模的過度集中。

3.政策原因。發端于20世紀70年代末的家庭聯產承包責任制實現了真正意義上的“分田到戶”和“耕者有其田”。在很大程度上解放了農村生產力，調動了耕種積極性，有效地推動了20世紀70～80年代的農業大發展，但是客觀上也造成了土地的分散化、細碎化。

（二）土地經營權依法流轉階段

我們通常所說的土地經營權是指基于家庭承包方式產生的土地經營權，是指土地承包人對所承包的土地依法享有的占有、使用、收益、處分的權利。土地經營權依法流轉是指承包人按照法律規定，將土地經營權轉移給其他個人、集體或經濟組織，使其成為新的土地經營權人的行為。

河南省對土地經營依法權流轉問題一直給予高度重視，相關政策是明確的、連續的。新時期，河南省土地經營權依法流轉呈現出了新的發展態勢。一是流轉面積總量增長較快。2014年，全省農戶流轉的面積達167.13萬hm2，比全國平均水平高出3.2個百分點。二是土地流轉的形式日益多樣化。在堅持依法、自愿、有償的原則下，土地經營權流轉的主要形式包括轉包、轉讓、出租、互換和股份合作等。三是流轉過程不斷規范，2014年土地流轉合同的簽訂率比2010年增長45.8%，高出全國水平7個百分點。

河南省土地經營權依法流轉的特征比較突出，主要表現為流轉規模擴大與分布不均衡并存，流轉主體以農戶為主并日益多元化，流轉方式以轉包、租賃為主并日益多樣化等。在快速健康發展的土地經營權流轉市場上，也存在著這樣那樣的問題需要及時加以解決，主要是流轉服務組織不健全，政策支持體系不完善，流轉后利用效率低，部分土地存在非糧化、非農化傾向。

（三）農業適度規模經營的新階段

河南省制定的《中原經濟區建設規劃》明確提出要走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展之路。在加快中原經濟區建設和發展過程中，走改造傳統農業、建設現代農業、開展農業適度規模經營的路子成為實現農業現代化的必然選擇。事實證明，農業適度規模經營在農業增效、農民增收、農技推廣和提高農業現代化水平等方面發揮著不可替代的作用。

河南省農業適度規模經營的發展主要體現在以下幾個方面：一是規模化經營的范圍不斷擴大。據統計，2014年河南省農村經營耕地在6.67～33.33hm2的有1.9萬戶；經營面積在33.33～66.67hm2的有5 500多戶；經營面積在66.67hm2以上的有3 600多戶。二是規模化經營的趨勢日益明顯，越來越多的土地流轉都轉入了集體經濟組織。2014年轉入農民專業合作社等規模化經營主體的面積達24.33萬hm2，比2010年增長了59.6%。三是適度規模經營的效益已逐步顯現。農地流轉和農業規模經營有效拓寬了農民的收入渠道，使農民實現了土地的流轉收益、土地流轉后的兼業收益和為規模化經營主體服務的收益等多元化的收入。事實證明，規模化經營的各方參與者都要比家庭分散經營獲得更大的收益。但是，河南省農業適度規模經營的健康發展還受到很多因素的制約，主要表現在：土地流轉市場不完善、未突破嚴重的城鄉二元經濟體制、未建立規模化經營的資金融通機制等。

二、發達國家農業規模經營的比較及借鑒

（一）美國的大規模家庭農場經營模式

美國農業以家庭經營為主要模式，最突出的特色就是家庭農場。家庭農場的發展經歷了從小規模分散化階段到適度規模經營階段再到專業化大規模經營階段。在短短200多年的時間里，美國成為世界上農業最發達的國家。美國農業生產的主要經驗和做法值得我們深刻探討。

1.美國農業生產以大規模生產方式為主導。美國農業生產的規模效應十分明顯，呈現出大規模、專業化、機械化的特點。根據美國農業部門的統計資料，2014年，美國總共有1.58億hm2耕地，農場數量為155.5萬，其中20%的大農場占據絕大多數的耕地面積。404.69hm2以上的農場占耕地總面積的55.7%。809.36hm2以上的農場占耕地總面積的39.3%。

2.以政府補貼的形式鼓勵農業的規模經營。盡管以大規模家庭農場為主導的規模化經營大幅度地增加了農業產值，但是從農民收入看，2010—2014年至少有80%的家庭農場經營者的收入水平達不到美國的平均家庭收入。因此，客觀上要求政府對農業進行補貼。近年來，美國政府不斷加大向大農場進行補貼的力度。一般而言，404.69hm2以上的大農場主獲得的補貼可達到202.35hm2以下規模農場主的200倍。政府的財政補貼政策極大地推動了美國農業生產的規模化經營。

3.農業科技的研發與推廣在規模化經營中作用凸顯。長期以來，美國政府不斷加大對農業的研發投入，從聯邦政府到各州、縣都為不同層次的大學和科研機構提供研發經費，并組織農業專家與農場主在育種、作物栽培、田間管理等方面開展全方位的合作，把產、學、研緊密地結合在一起。美國的農業科技研發和推廣極大地改善了農業生產的效率，進而推動了農場的大規模化生產。

（二）日本農業的適度規模經營模式

日本與我國一樣都是人多地少的國家，日本的農業發展與我國也有不少類似之處，都是以小規模分散化的家庭經營為主要模式。但是，日本通過多種方式開展適度規模經營，不斷提高土地生產率，實現了從小規模分散化經營向適度規模經營的轉變，農業現代化水平不斷提高。

1.農戶數量不斷減少，為規模化經營創造了前提。在日本農業現代化進程中，農戶總數量呈現出明顯上升——快速下降——平穩下降的階段性特征，大量農民的非農化為開展適度規模經營創造了前提條件。日本的農戶總量從20世紀50年代的617.6萬戶快速減少到目前的241.5萬戶。伴隨著日本專業農戶數量的持續下降，農業的規模化經營不斷發展，2014年都府縣的戶均耕地面積達到2.92hm2，特別是北海道，經營10hm2以上土地的專業農戶超過了60%。

2.立法促進為適度規模經營提供了法律保障。1961年日本政府頒布了《農業基本法》，1962年修訂了《農地法》，為開展適度規模經營奠定了法律基礎。在這些法律的頒布和修訂過程中，取消了經營土地面積不能超過3hm2的限制；允許符合條件的農業法人開展農業的規模經營；允許農協通過經營土地信托來幫助農民實現土地規模經營。這些改革舉措在很大程度上刺激了農業生產經營規模的擴大。

3.采取多種措施鼓勵農協等農業經營體的發展。1992年日本在制定的相關政策中第一次提到農協，并將其定義為“組織經營體”。1999年修訂的《農業基本法》，要求積極發展“以村落為單位的生產組織”來促進農業的適度規模經營。2003年制定了《大米政策改革基本綱要》，將農協作為“村落型經營體”給予大力扶持，并給予直接的財政補貼。農協的快速發展搭建了完善的服務平臺，對開展適度規模經營起到了巨大的促進作用。

（三）荷蘭農業產業化經營模式

荷蘭在地理方面屬于西歐小國，面積只有4.15萬km2，地域狹小，資源貧乏。全國人口1 550萬，人均耕地867.1m2。應當說自然條件不算太好。但是，荷蘭農業經濟高度發達，令人刮目相看。

1.以家庭農場為主體，開展多種形式的規模經營。荷蘭農業的活力來自于家庭農場，荷蘭家庭農場的平均面積非常大。通過市場機制的“優勝劣汰”荷蘭農場數量不斷減少，規模不斷增加。2014年荷蘭家庭農場的平均收入為6.8萬歐元，農場總資產約為321萬歐元。為提高國際競爭力，荷蘭的家庭農場還組建了合作社以提高在國際市場上的定價權。據統計，2014年在糖與淀粉等大規模農產品市場，合作社的市場占有率達到了100%。

2.以設施農業為載體，不斷突破資源約束。荷蘭地狹人稠，土地資源不足。為了突破資源限制，荷蘭人以科技創新為切入點，研發了玻璃溫室技術，創造了世界一流的設施農業體系。資料顯示，2014年荷蘭已建成的玻璃溫室總面積超過4.5萬hm2，超過世界溫室總面積的30%。通過建設發達的設施農業，荷蘭的農業呈現出高質量、高產量、高附加值、高效益的發展態勢， 一躍成為繼美國、法國之后的世界第三大農產品出口國。

3.強化政策扶持，為農民創造全方位的金融支持。開展規模化經營的最大困難是資金困難，為了解決規模化經營的資金約束，荷蘭建立了先進的農業金融支持體系。1896年荷蘭成立了農民合作銀行，其主要職能就是向農業經營者提供資金支持和金融服務，其大規模的運營資金都來自于吸收存款和其他經營性收入。目前，荷蘭90%以上農業信貸都來自于農民合作銀行。強有力的金融支持極大地推動了荷蘭高效農業的快速發展。

三、河南省開展農業適度規模經營的啟示

（一）培育職業農民隊伍，提升經營主體素質

職業農民是指以農業為穩定職業、通過市場運作追求利潤最大化、綜合素質較高、社會責任較強的新型農民。職業農民培育是一個系統化的大工程。

1.必須完善制度設計。河南省政府應在深入調查研究、廣泛征詢意見、全面充分論證的基礎上，制定開展職業農民培育的指導性意見。明確職業農民培育的目標任務、責任主體、實施步驟，完善考核標準，加強監督管理。

2.必須整合優勢資源，完善職業農民培育協作機制。河南省政府要理順各相關主體的關系，明確各方職責，充分調動大中專院校、科研院所、農技推廣培訓中心、社會化農業培訓機構等的積極性，努力建立一個職責明確、管理科學、運轉高效的職業農民培育工作體系。

3.必須強化農村基礎教育，不斷提升農民綜合素質。充分發揮現有農業職業教育系統的積極作用，在農村大力推廣農業職業教育。鼓勵青年農民參加農業職業技術培訓，掌握種植、養殖、營銷、管理等方面的專門知識，逐步提高農民創業的積極性和綜合素質。重點強化對從事農業生產時間較長、經營規模較大、文化素質較高的專業大戶、家庭農場主、農村經濟組織骨干等的教育培訓，充分發揮引領、示范、帶動作用，推動農村社會發展。

（二）完善農村產權市場，加速土地經營權依法流轉

社會主義市場經濟從本質上要求發揮市場在資源配置中的基礎性調節作用。開展農業的適度規模化經營要在堅持和完善農村基本經營體制的前提下，積極發揮農村土地流轉市場對農業資源配置的基礎性作用。

1.要搭建土地經營權依法流轉的服務平臺。以縣級農業管理部門為主導，以各鄉鎮為單位，建立土地經營權流轉管理服務中心。賦予其相應的職責和權能，使其發揮在土地經營權流轉過程中的信息收集與發布、政策咨詢與服務、價格評估、合同簽訂、糾紛協調等方面的服務和管理作用。

2.要完善土地經營權依法流轉的信息管理體系。重點建設市、區縣、鄉鎮、村四級的土地經營權數據庫，以“可查詢、可追溯、可匯總、可展示”為目標，完善農村土地經營權依法流轉管理信息系統，對土地經營權的流轉實行動態管理。

3.要規范土地經營權依法流轉的合同文體。監管部門要在明確土地經營權依法流轉雙方當事人權利和義務的基礎上，對流轉形式、標的、期限等進行規范指導，確保流轉雙方以合同維系經濟利益，做到土地經營權流轉的科學、高效、規范。

（三）增強扶持力度，推動農業適度規模化經營

對支農資金的管理體制和方式進行改革，逐步豐富農業獲取資金支持的渠道，建立政府調控、經營者投資、金融機構支持、社會資金參與的現代化農業資金支持體系，完善農業規模化經營的長效資金支持機制。

1.要對農業規模化經營進行合理補貼。探索對符合條件的農民合作社進行財政性資金獎補，對示范帶動性強的龍頭企業給予稅費減免，對家庭農場、專業大戶等進行無息或低息信貸支持的有效實現形式，確保各項補貼及時、充足、有效。

2.要完善農村金融服務體系。積極發揮農業銀行、農村信用合作社等金融機構的職能對農業規模化經營提供大規模的資金支持。鼓勵農村小型金融組織的發展，豐富為農業提供小額信貸的種類。擴大擔保物的范圍，提高經營主體獲取信貸支持的可能性。建立農業經營保險服務體系，降低經營主體的自然風險、經營風險和市場風險等。

3.要推動農村專業化合作組織和中介服務組織的發展。農村專業化合作組織一頭連著農民，一頭連著市場，實現了市場、合作社、農戶三者之間的有機結合。要從政策、經濟、項目等多方面為農業專業化合作組織提供支持，鼓勵其健康快速發展。要細化農業經營的各個環節，完善育種、防疫、農機等中介服務體系，最大限度地實現農業集約化和規模化經營的良好效益。

（四）加強產業合作，推進工商資本與農業經營的融合

農業的規模化經營和現代農業的發展，關鍵要有資金的投入。現階段先富起來的農民愿意投資于農業但是自身的能力不足，商業銀行投資于農業的積極性不高，信貸資金對農業的支持十分有限。解決農業適度規模經營的資金瓶頸最大的潛力在于吸引工商資本的進入。工商資本進入農業主要有以下幾種模式。

1.公司自建基地模式。由進入農業的工商企業直接與村委會和農戶簽訂合作協議，取得土地經營權。工商企業取得土地經營權之后建設標準化農業生產基地。在生產和經營過程中，再招募原來的農戶開展專業化、標準化的種植或養殖。通過這種模式，農民可以獲得土地流轉收入和為企業提供勞務的收入，甚至解放出來從事其他行業獲得更高收益。工商企業可以實現積累豐富農業生產和管理經驗、培養產業技術和管理人才、穩定優質原料供給的目的，為提高企業的綜合競爭力和利潤水平創造條件。

2.公司直接帶動規模農戶模式。這種模式最直接的實現形式就是“公司+農戶”。工商企業向農戶提供種子、肥料、技術等各方面的支持，農戶則按照企業的要求開展農業生產，最終產品由工商企業按照事先簽訂的合同價格統購統銷。通過工商企業與規模農戶的有機結合，可以實現農業生產與消費市場的對接，解決了農業生產資金困難，為單個農戶提供了規避市場風險港灣，是整合農村資源發展規模經營的有效手段。

3.公司聯合作社帶農戶模式。在“公司+農戶”模式下，工商企業要直接面對大量分散化經營的農戶，管理成本大幅度增加。在這種情況下，“公司+合作社+農戶”的模式成為了不錯的選擇。在這種模式下，工商企業可以委托合作社對大量農戶進行直接管理，可以有效降低企業的管理成本，最大程度地實現農戶經營、合作經營和公司經營的有機結合，對農業適度規模經營產生了巨大的推動作用。

（五）鼓勵新興農業經營模式，利用農業電商支持規模經營

電子商務作為一種嶄新的商業經營模式，具有效率高、成本低、透明性等多方面的優點。經過長期的發展，農村電商已經成為促進農業規模化經營的一種有效載體， 大力推動和發展農村電子商務， 對于推動河南省農業適度規模經營有著十分重要的意義。

1.解決了農業經營主體市場信息不暢通的問題。由于河南省農業經營主體多數為傳統的農民家庭，其對接市場的能力有限，農業市場信息不對稱成為了一種基本狀態。農業電子商務可以為經營主體提供一個信息交流和共享的平臺，使農戶能夠及時掌握市場信息，在很大程度上為開展規模化經營創造了條件。

2.拓寬了銷售渠道，解決了農產品流通難的問題。以農業電子商務為平臺，可以實現農戶和企業、產品和市場的實時對接，擴大了農產品的銷售渠道和市場，既可以組織農產品的及時成交，又可以將少量的、單獨的農產品交易規模化。

3.有利于形成新型的農產品營銷模式。通過發展農業電子商務，可以有效地改善傳統農戶的經營方式。經營主體可以利用電子商務網站開展市場調查、市場定位、市場預測等市場細分活動，還可以在網上進行廣告、訂貨、付款等交易活動，這些都從根本上改變了傳統農業的思維模式，將快速推進農業產業化和規模化的進程。

2015年度河南省政府決策研究招標重點課題《新時期河南省農業適度規模經營研究》（編號：2015A012）】012