農民參與農藥包裝廢棄物的回收模式分析

王子君 劉　靜 王永強

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農民參與農藥包裝廢棄物的回收模式分析

王子君 劉靜 王永強

農藥包裝廢棄物是主要的農業面源污染之一。通過對農戶進行抽樣調查，分析農民打藥后農藥包裝廢棄物丟棄農田污染現狀，農戶打藥后如何處理農藥包裝廢棄物以及農戶愿意以何種方式參與農藥包裝棄物回收模式選擇。結果表明：隨手丟棄和扔垃圾場是農戶處理農藥包裝廢棄物最常用的方式，在田間地頭設置回收箱是農戶選擇最多的意愿參與回收模式。

農藥在農業生產中能夠有效控制病蟲害的發生發展過程，農藥的合理使用不但能夠滅殺害蟲、控制病蟲害對農作物影響，而且可以避免因病蟲害發生造成的農產品產量下降，保障我國的糧食安全。但是同時也為農業的發展帶來一定不利影響，農藥包裝物的隨意丟棄導致農藥包裝物和農藥殘留被大量拋棄田頭，成為主要的土壤污染、農村環境污染以及農業面源污染的主要誘因。

中國是發展中國家，為保障糧食安全和食品安全，已經成為世界上最大的農藥使用國，中國每年丟棄在田間地頭的農藥包裝廢棄物超過32億個， 每年丟棄在田間地頭的農藥包裝廢棄物的總重遠超過了10萬t， 并且每個農藥包裝廢棄物中殘留的農藥量占總容量的2%～5%。根據農業部數據統計顯示，2013年我國農藥產值超過了319萬t，農藥使用量超過100萬t，每年大概有幾十億個農藥包裝廢棄物被遺棄在田間地頭，這些被丟棄的農藥包裝廢棄物污染了土壤環境，成為主要的面源污染源之一。

面對丟棄在田間地頭的農藥包裝，我國一直在探索如何有效降低它所造成的農業面源污染，并出臺了一系列的法律法規或管理制度。在1999年，我國實施的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》規定盛裝過農藥或其他毒害品的包裝廢棄物在未作無害處理的條件下，只能作填埋處理。2007年5月，《再生資源回收管理辦法》明確規定將農藥包裝物納入再生資源范圍。2013年初國務院印發的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》將“建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度” 列為土壤環境保護的重要任務之一。2015年5月4日環保部起草的《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》，明確規定，農藥生產企業須負責包裝廢棄物的回收處理。但是根據實地考察，農戶和企業參與積極性并不高，大部分地區農戶的分散農藥包裝難以回收。

文獻綜述

Shaw等（1993）通過研究包裝類廢棄物回收的成本收益，認為由于回收的高成本，并不是每個生產商會對包裝物廢棄物實施回收行為。Lee等（1998）認為政府對包裝廢棄物回收分配人力和財力資源，針對臺灣環保署將多種包裝回收物的EPR體系修改前后進行了對比。Mo等（2009）認為當前中國的回收體系是一個典型的缺乏政府干預的利潤驅動的行業，如果要使中國從高資源消耗的模式轉向循環經濟發展模式，必須根據不同的回收資源的特點進行改造回收體，對生產者采取稅收激勵等措施 。

夏忠敏（2011）分析了農藥包裝廢棄物造成的危害以及國內外處理農藥包裝廢棄物的不同方式，并對農藥包裝廢棄物的回收處理提出了相關建議，認為我國相關政府機構應當參考國外的處理方式和上海、北京對農藥包裝放棄物處理的實踐經驗，加大財政投入，研究制定出農藥包裝廢棄物處置的長效管理機制。馮成玉（2011）通過對江蘇省海安縣881戶2010-2011年度越冬作物生長期間的農藥使用情況隨機調查，明確了目前農藥包裝廢棄物的種類、 單位面積的數量及其被丟棄的場所和處理的方法， 在分析其產生原因和存在問題的基礎上，從國家制度，管理機制，農戶，服務，科研等方面提出了相應的治理對策。陳玨，劉沖等（2012）通過對上海市嘉定區已經持續了兩年的回收情況進行分析研究，對以后工作的開展提出了建議。蔡健（2013）認為解決農藥包裝廢棄物的有效辦法是對其回收并集中處置，他調查了農藥包裝廢棄物的處理現狀，回收支持態度和模式選擇的研究，發現“順手丟棄”和“扔垃圾場”是現在農民處理廢棄物的主要兩種方式，但是90%的農戶表示支持回收工作，這種態度主要受到對農藥認知程度的影響，提出政府主導型和市場主導型相關的三種回收模式，最終得出在短期內以政府主導回收模式為主，長期根據農戶的對農藥的認知程度和態度的轉變加入市場參與型的回收模式。何在中，金書秦（2013）分析了國外農藥包裝廢棄物的回收模式選擇和管理制度，對我國農藥包裝廢棄物的回收利用有重要的參考價值，認為農藥包裝廢棄物回收制度要在立足國情的基礎上強化制度保障，短期應整合已有政策，對農業生產企業和農戶采取以激勵為主的措施，未來農藥包裝廢棄物回收要充分結合農業發展的新趨勢。

表1　農藥使用情況

表2　農藥廢棄物處理方式

農藥包裝回收經驗借鑒

澳大利亞的對農藥包裝廢棄物的處理主要采取國家監管和行業自發倡導相結合的模式，農藥包裝廢棄物的回收主要由澳大利亞農業管理有限公司實施，它是非營利公司，由各個協會組成，然后與各地方政府簽訂農業廢物管理條約，建立回收站，按照“污染者付費”的原則，向農民征收每千克0.04美元的處理費用，該費用作為公司基金，用于項目繼續開展。比利時的立法+農藥工業協會模式，1993年比利時開始向農藥生產企業開征生態稅，主要用于農藥包裝廢棄物的處理，通過對生產企業收取生態稅推動了比利時農藥包裝廢棄物的回收，1997年，啟動了Phytofar-Recover 項目，旨在加強全國農藥廢棄物的管理，每個成員以各自投入到市場上的農藥包裝材料重量份額，分攤運行成本，到2003年，72.5%的容器經過處理后達到無毒標準。，巴西對農藥包裝廢棄物的回收最先是由農藥企業發起的自行回收處理行為，隨著巴西對農藥包裝廢棄物處理相關管理制度的出臺，農藥包裝廢棄物回收處理開始成為農民、農藥經銷商、農藥生產企業等不同主體的法定義務，之后成立了30個農藥包裝廢氣物回收處理中心和專門從事空農藥包裝物管理和處置的國家空容器處理研究所，它將經銷商和農民有效的聯系起來，共同致力于全國農藥放棄包裝物的回收處理。

農藥包裝廢棄物處理現狀及意愿統計分析

本研究通過調查了河南輝縣和陜西楊凌農藥包裝廢棄物在田間地頭的殘留現狀，分析了農戶對農藥包裝廢棄物的回收意愿，農戶參與回收農藥包裝廢棄物的模式選擇及其影響因素的分析，故隨機選擇兩個地區各三個鄉鎮共90個調查對象進行訪談式調研，總共調查問卷90份，有效問卷為87份，有效率為96.7%。

樣本農戶基本特征描述

根據數據，男性所占比例為51.7%；女性所占比例為48.3%；有48.3%是戶主，51.7%不是戶主；平均每戶種植面積為2.1畝，平均每戶有1.8個務農人口；家庭主要收入來源是土地耕作，就地打工和外出務工。61歲以上的農民，文化程度大多在小學文化程度以下；51～60歲主要在高中文化程度以下；31～50歲主要集中在初中和小學文化程度；30歲以下的主要集中在初中以上文化程度。

農藥包裝廢棄物殘留現狀分析

經過在輝縣的調查， 87份有效問卷中，農戶使用農藥的基本情況如表1所示。

由表1得知，種植小麥的農戶平均每年打農藥2次，每次平均打3.3袋（瓶），主要是除草一次，殺蟲一次，61個農戶中，總共用農藥403個。種植玉米過程中，經調查，必須使用除草劑，若玉米生蟲則打農藥，次數不定，若不生蟲，則一年用一次，61個農戶，總共使用165袋（瓶）農藥。結果表明，87個農戶家庭中，總共使用568袋（瓶）農藥。

農藥包裝廢棄物處理方式分析

通過查找相關文獻和實地考察得知，目前農藥包裝廢棄物主要有三種類型：塑料瓶，玻璃瓶和塑料袋；主要的處理方式有：順手丟棄，扔垃圾場，焚燒，賣給廢品站，埋于土中，放在指定回收地點，洗滌后繼續使用；通過對調研數據的分類整理，得到的統計數據表2。

結果分析

（1）農藥包裝塑料袋的處理，由表可知，順手丟棄是農民最常用的處理方式，有73人選擇（70.2%的比例），其次是埋于土中，有16人選擇，占15.4%的比例，然后是扔垃圾場，占12.5%的比例，這三種處理方式都會對環境造成很大的污染，選擇焚燒的人數有兩個，占1.9%的比例；選擇放在指定回收點的農戶為零，可見農藥包裝廢棄物的回收工作并未展開，也未收到相關部門的重視；賣給廢品站的農戶也為零，有兩種可能，一種是廢品站并不回收農藥相關的廢棄物，另一種是農戶認為農藥是一種有毒物品，不會將其送往廢品站。

（2）農藥包裝塑料瓶的處理，由圖表可知，塑料瓶同塑料袋一樣，順手丟棄是最常用的處理方式，占63.3%的比例，不同的是扔垃圾場位居第二，有20人選擇，占20.4%的比例，埋于土中的比例占16.3%。選擇焚燒，賣給廢品站，放在指定回收點和洗滌后使用的人數為零。

（3）農藥包裝玻璃瓶的處理，由圖表可知，順手丟棄的人數有57個，占59.4%的比例，扔垃圾場的占了30.2%的比例，有29個人，埋于土中的有10人。選擇焚燒，賣給廢品站，放在指定回收點和洗滌后使用的人數為零。根據部門農戶反映，玻璃瓶一般不會被破壞，小孩可能喜歡玩瓶子，所以，將玻璃瓶扔垃圾場的比例大于塑料袋和塑料瓶所占的比例。

結果顯示，順手丟棄是最常見的處理方式，而這種方式是對環境和人類的健康影響最大的一種；扔垃圾場雖然能夠集中農藥包裝廢棄物，但是其中殘留的農藥也會造成小范圍的污染；埋于土中雖然不是常用的處理方式，但根據受訪農戶反映，土地或者田地離家里較近，家中有小孩，掩埋比暴露在外面要安全一些，但是埋于土中會深度污染土地。對于三種包裝廢棄物，農戶均未選擇賣給廢品站和放在指定回收點，說明當地相關部門并未開展農藥包裝廢棄物的回收工作，也沒有向農民普及相關的知識，同時沒有農戶選擇洗滌后使用，說明他們認識到農藥的有毒有害性，但是并未認識到農藥包裝廢棄物的有害性。

回收模式的意愿選擇分析

基于相關文獻的研究和實地考察，農戶偏向參與以下三種回收模式：一是在鄉鎮固定地點設置回收網點回收，可以按照垃圾回收的標準進行，發揮市場參與的作用，調動農戶的積極性；二是在天地頭設置回收箱，主要由政府部門管理，定期安排人員清理回收箱，統一處理農藥廢棄物，這種方式對于農戶來說沒有成本，而且十分及時，便利，農藥本來就具有高毒性，這種方式可能更受農戶的歡迎；三是政府部門組織環衛工人回收，每次在打藥高峰期過后，政府組織當地的環衛工人宣傳回收，集中農藥包裝廢棄物，統一處理，存在的缺點是每個農戶打藥的時間不一定，這會導致回收的周期較長，不利于工作長期進行。

通過實地調研，得到農戶參與三種回收模式的偏好，如表3。

表3　回收模式選擇的比例

顯然，在田地頭設置回收箱是農戶選擇最多的模式，其次是政府部門組織環衛回收，但這是不是農戶的最優選擇，設置回收網點雖然引入了激勵機制，但是據當地部分農戶說，送到回收網點耗時，不便利，對于農藥這種有毒物質來說，寧愿放棄兌換的現金。

結語

打完農藥后，不隨意丟棄農藥包裝及正確處理其中的農藥殘留的可以避免因農藥包裝隨意丟棄產生的農業面源污染。研究得出如下兩個結論：首先，調研中發現，在施用農藥過后，60%以上被調查農民，在打完農藥后在田間地頭直接丟棄農藥包裝如農藥瓶、農藥袋等。隨意丟棄的農藥瓶、農藥包裝物不僅造成了農業面源污染，其內壁殘留的2%～5%的農藥也隨雨水、灌溉水滲入土壤或流入水源，破壞了農業生態微循環。20%的被調查農戶將農藥包裝放棄物扔到了垃圾堆，丟至垃圾堆同樣會造成生態環境污染，挖坑填埋也面臨同樣的問題。打完農藥后的農藥包裝由于含有農藥殘留，應該有專門的農藥包裝回收廠家等進行統一回收處理。其次，通過對農民農藥包裝處理的意愿數據的分析，可以得出 “順手丟棄”、“扔垃圾場”和“埋于土中”是農戶處理農藥包裝廢棄物的最主要方式；“在田地頭設置回收箱”是最受農戶歡迎的回收模式。

王子君1劉 靜2王永強2

1.河南省輝縣一中高三（11）班；2. 西北農林科技大學經濟管理學院

王永強（1977-）男，漢族，河南輝縣人，西北農林科技大學經管學院副教授，碩士生導師，博士，研究方向：農業面源污染管理，農產品安全管理。

項目來源：陜西省社會科學基金一般項目（2015D016），楊凌示范區軟科學項目（2015RKX-11）

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.01.003