鎮江市科技園區發展建議

張 雯 孫 琳

鎮江市科技園區發展建議

張 雯 孫 琳

文章簡要概括了科技園區的概念內涵和國內外科技園區發展路徑，系統梳理了鎮江市科技園區建設取得的主要成效，深入分析了制約鎮江市科技園區發展的主要問題，并從政策扶持、財政投入、資源集聚、考核評價、產業布局、企業培育、體制機制創新等方面提出了“十三五”期間推進科技園區發展的舉措建議。

科技園區的概念內涵和主要發展經驗

科技園區（High-tech Park），在國際上并沒有統一的名稱，如美國的“研究園”、英國的“科學園”、法國的“技術區”、德國的“技術生產區”、日本與韓國的“科學城”等。國際科學園協會（IASP）認為，科技園區是以研發、孵化與生產高新技術產品為功能，以促進科研、教育與生產的有機結合為特征，在一定地域空間內人為規劃建設的，將科技成果最大程度地轉化為現實生產力的高新技術產業集中區。自1951年美國在斯坦福大學建立第一個科技園區并形成硅谷以來，全球興起了建設科技園的熱潮，相繼出現了美國128號公路高技術產業帶、日本筑波科學城、英國劍橋科學園、印度班加羅爾、臺灣地區新竹科技園區等成功典范。從這些園區建設的基本情況看，主要包括以下共同經驗：一是臨近實力雄厚的本地大學或研究機構，科技創新創業人才集聚形成創新源；二是得到了地區政府及相關機構的大力支持，政府作用與政策優勢優化創新環境；三是受益于正確的區位選擇，大學和企業緊密結合促進產業集群形成；四是形成了對外開放度高、誠信環境好、鼓勵創新和冒險、寬容失敗、樂于合作的創新創業氛圍，制度和文化要素推進技術進步和高新技術產業發展。

鎮江市科技園區建設的總體概況

建設水平不斷提高

近年來，鎮江市委、市政府高度重視科技園區發展，以建設創新型園區為目標，統籌推進高新區、新區、科技產業園、科技創業園等各類科技園區建設，先后出臺了《關于支持鎮江高新技術產業開發區加快發展的意見》、《關于加快建設鎮江蘇南國家自主創新示范區的實施意見》等一系列政策舉措，研究制定了“關于鎮江高新區升級和‘以升促建’工作評價考核辦法”，加快提升高新區建設水平。目前，鎮江高新區已成功晉升國家級高新區并躋身蘇南國家自主創新示范區板塊，創新資源不斷集聚，體制機制不斷創新，發展環境不斷優化，涌現出一批具有競爭力的產業和企業。全市科技園區共有國家級高新區1家，省級以上科技企業孵化器27家，省級科技產業園12家，先進制造業特色園區20家。

高新區成為創新驅動發展主陣地

鎮江高新區以建設創新型特色園區為目標，大力發展船舶和海工配套特色產業集群，在推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式中充分發揮了引領示范作用。2014年，鎮江高新區以不到全市5.7%的土地面積創造了全市9.8%的生產總值和12.7%的出口額，完成生產總值320.17億元，比上年增長14%，增速比全市GDP高出3個百分點。鎮江高新區集中了全市2.4%的高新技術產業產值，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達52.3%，高于全市平均值4.1個百分點，研發投入占GDP的比重較上年提高0.12個百分點、達2.55%，比全市高0.05個百分點，萬人發明專利擁有量達12.5件，成為高新技術產業發展和新興產業培育的主陣地。

高新技術產業和戰略性新興產業蓬勃發展

按照“一區一戰略產業”和錯位發展的總體要求，鎮江高新區以船舶及海工關鍵配套產業為戰略性主導產業，在現有特色產業集群的基礎上，進一步加強了戰略性新興產業和現代服務業的發展，逐步形成了以船舶及海工關鍵配套為主導，以現代服務業為支撐，新能源、海水淡化及水再利用裝備兩大新興產業共同發展的產業格局，培育出了鎮江船廠、中船設備、正茂集團、鎮江船舶電器等本土骨干企業，同時集聚了芬蘭瓦錫蘭、挪威康士伯、德國貝克爾、韓國現代、日本日立造船等多家國際知名企業，在多用途全回轉拖船、海洋工程船及特殊功能船舶領域形成較強的技術研發及生產制造實力，擁有中低速柴油機、螺旋槳、柴油發電機組、船舶控制系統等一批優勢配套產品。2014年，鎮江高新區船舶及海工關鍵配套產業產值69.75億元，增幅達到17.61%，占全市船舶產業比重39.79%。

科技型企業孵化成效顯著

通過“新型孵化器建設”和“傳統孵化器轉型”雙輪

驅動，全市科技企業孵化器在數量、規模、種類、基礎設施、社會網絡、服務功能和質量、孵化效果等方面實現了較大提升。2014年全市省級以上科技孵化器27個，是2010年的1.5倍，其中國家級孵化器6個。在孵企業1159家，占全省的5%，在孵企業從業人員數達17758人，在孵企業總收入逾30億元，畢業企業數74家，催生了一批富有發展潛力的高新技術企業。在新型孵化器建設方面，鎮江市進行了有益的嘗試和探索，一批眾創空間破繭而出，其中，五洲創客中心、圓夢湖畔孵化器、中企信星創業孵化中心這三家眾創空間擁有豐富的人脈資源，聚集了天使投資、創業投資等投資機構，成功幫助企業對接配套資源，為創新創業者從政策扶持、科技研發、設備使用、創業培訓等方面提供全方位服務。

表1 鎮江高新區2010-2014年發展情況

鎮江市科技園區建設存在的主要問題

目前，鎮江市各類科技園區快速發展，為在新形勢下推動園區進一步發展提供了良好條件。但是，對比國內外先進科技園區的成功經驗來看，鎮江科技園區建設還存在一些亟待解決的問題。

國家高新區發展優勢還不凸顯

目前，蘇南五市中，南京擁有國家高新區1家，蘇州3家、無錫2家、常州2家，鎮江國家高新區僅有1家。從周邊區域高新區發展情況來看，南京高新區、蘇州高新區、無錫新區、江陰高新區、常州高新區等高新區工業總產值均超過千億，部分地區已超過3000億元，鎮江高新區工業總產值僅320.17億元，相互對比可以看出，鎮江高新區與周邊高新區還存在較大差距，對鎮江市整體產業支撐力有待進一步加強。

創新能力有待提升

大多數科技園區仍采取發展經濟開發區的思路和模式，存在著重經濟收益、輕自主創新、重規模速度、輕質量效益的現象，科技創新發展投入不夠，集聚創新資源、構建創新體系、提升創新能力的手段也比較欠缺。企業的研發能力仍比較薄弱，原始創新能力不足，尤其表現為缺乏能夠引領產業發展的重要原始創新成果，關鍵核心技術和關鍵材料受制于人的局面仍然存在，以鎮江國家高新區為例，企業研發投入占園區營業總收入比重僅為2.3%，與國際一流科技園區10%以上的水平相比還存在較大差距。目前高新區還沒有上市企業，也沒有形成產值超100億元的企業，雖然在船舶及海工關鍵配套、工程機械、電子信息等領域集聚了一批“專”且“精”的優質企業，但整體來看，仍處于全球產業鏈的中端或者中低端，具有自主知識產權的核心技術還不夠多，國際知名品牌也比較少。

創新資源建設仍顯不足

鎮江市高等教育力量較為薄弱，本地大學僅江蘇大學1所省屬綜合性大學，沒有985和211工程大學，導致創新源頭力量薄弱，難以滿足本地的產業需求，其次，科技人員結構不甚合理，鎮江市基礎教育和職業教育發達，為產業發展提供了大量技術型、技能型人才，但高層次創新人才相對缺乏，產業發展前沿亟需的領軍人才力量薄弱，再加上園區為人才提供的薪酬水平、整體待遇和發展空間與上海浦東、蘇州工業園相比偏低，生活配套環境也有一定差距，人才激勵機制尚不完善，科技人員流失現象比較明顯，人才缺口依然較大。此外，園區內創新網絡及創新聯盟發展滯后，優質高效的產業技術創新戰略聯盟和行業協會不多，缺乏維系創新發展的紐帶，導致了園區內創新資源的浪費，企業科技創新力難以形成合力。

科技創新體制機制不夠完善

鎮江高新區與潤州區目前實行“一套班子、兩塊牌子”管理體制，處在潤州區行政管轄范圍內，行政管理層級不夠，難以協調整合全市發展資源。在運作方式上，市場化管理機制不健全，鎮江科技園區缺乏完善的社會化中介服務體系，一些本該通過社會中介組織或運用法律手段解決的問題，被歸口到園區某一部門或設立新機構進行管理，科學的行政管理體系未能建立，大大降低了科技園區的發展活力。此外，產學研合作機制尚不完善，國內外知名高校與科技園區建立長期緊密聯系的還不多，開展的合作以技術轉讓、委托開發等方式為主，在共同開展基礎研究和應用研究方面還比較少，一定程度上制約了科技園區的發展后勁。知識產權管理和服務工作還沒有完全到位，企業知識產權自我保護和維權的能力還不夠強，品牌建設能力也有待提高。

“十三五”期間推進鎮江市科技園區發展的舉措建議

實施創新驅動戰略，推進經濟轉型升級，建設蘇南自主創新示范區，鎮江科技園區承擔著新的艱巨歷史使命，必須以更大的力氣和更加有效的措施，加快推動科技園區走上創新驅動、內生增長的發展軌道，成為引領全市率先發展、科學發展的一面旗幟。

加大政策扶持力度

支持高新區建設創新核心區，研究出臺更有利于高新區快速發展的財稅扶持政策，對高新區財政收入中上繳省市增量部分實行全額返還，主要用于創新核心區建設。結合當前鎮江高新區建設“創新型特色園區”的目標，全力落實鎮江市委、市政府出臺的《關于加快建設鎮江蘇南國家自主創新示范區的實施意見》、《關于支持鎮江高新技術產業開發區加快發展的意見》等政策，優先扶持園區的發展，特別是在園區發展土地、資金等方面加大支持力度，對高新區創新核心區建設用地給予優先安排，重大科技創新項目用地經科技部門審核后由省級國土部門給予點供，重大科技創新工程給予重點投資。將鎮江高新區納入到蘇南自主創新示范區的示范范圍，積極爭取中關村自主創新示范區先行先試政策擴大到高新區。加大對科技企業孵化器和創業園的扶持力度，全力推進孵化器建設，在項目立項、資金投入、政策支持、信息服務等方面給予全程配套支持，盡快制定出臺孵化器培育與提升工作計劃，破解孵化器運營和發展中的問題阻礙，有效提升孵化器活力。

加大財政科技投入

充分發揮財政資金的引導和放大作用，積極扶持科技型中小企業發展。根據科技園區創新創業需求，設置創業計劃專項資金，用于扶持廣大創新創業者，同時，在各級政府的財政科技投入中，加大對優秀青年人才、海外歸國創業人才計劃項目的支持力度。整合現有各類創業扶持資金，推動財政資金與金融手段的協調，完善管理辦法，提高資金使用效益。各級政府要加快推進中小企業融資擔保體系建設，建立健全政策性中小企業信用擔保機構代償損失補償機制、中小企業信用擔保基金和中小企業創業投資引導基金。支持科技人員到科技園區創辦科技企業，對省級以上高新區、科技企業孵化器、科技創業園內初創期科技企業，其繳納的企業所得稅省市留成部分，同級財政予以全額獎勵。

加快人才和科教資源集聚

鼓勵科技園區制定特殊政策措施，加快實施《關于建設鎮江市“人才特區”的實施意見》，大力引進能夠帶來產業核心技術的關鍵人才和能夠孵化高成長性企業的創業人才、創新團隊。積極實施各類人才計劃，深入實施國家“千人計劃”、省“雙創”人才引進計劃及鎮江市“331”人才計劃等，支持高層次領軍人才實行“創新在高校、創業在園區”的兩棲模式，大力引進集聚海內外高層次人才，培育更多科技領軍人才和人才團隊，不斷放大“引進人才-帶動團隊-發展企業-增強產業競爭力-催生經濟增長點”的鏈式效應。支持省內外知名高校院所在科技園區建設產業技術研究院、產學研合作中心、聯合實驗室等研發機構和大學科技園等創新載體。鼓勵有創新實踐經驗的企業家、企業科技人員和高技能人才到高校院所兼職，享有與高校教師同等的招收研究生、申報課題等權利。加強企業高技能人才培養，開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。

強化對高新區的考核評價

科學設定園區考核內容，爭取盡快出臺《鎮江市科技園區績效考核辦法》等一系列文件規定，將績效考核內容量化成為具體的指標和分值，分解到每個崗位，增強考核工作的可操作性。采用較為合理的考核形式，成立督查考核辦公室，根據考核內容的特性，采取半年一考核的方式，對相應的工作進行專項考核、專業評價。細化績效考核辦法，根據園區工作實際，進一步修訂績效考核辦法，做到始終明確考核周期、考核主體、考核內容、考核標準和績效反饋與申訴。嚴格規范考核程序。在考核過程中，嚴格按照考核標準進行考核，把高新區發展列入當地黨政主要領導干部政績考核的重要內容，始終做到“客觀、公正、實事求是”，同時做好考核記錄，及時將考核情況進行反饋。對考核先進的單位和個人，由政府給予表彰，省市各類扶持措施和創新資源優先給予支持。

加快科技企業培育

培育和發展科技型企業，加快實施科技型企業梯隊培育工程，以國家重點扶持高新技術企業創建為目標，以有條件的行業骨干企業為依托，支持其建立國家級/省級工程技術研究中心、重點實驗室，開展關鍵共性技術攻關、重大科技成果產業化、設備引進和升級改造、研發平臺建設、高端研發團隊引進，不斷做精做大做強。推動現有的科技中小企業提升產品科技含量和附加值，增強企業發展活力，盡快轉型成長為大中型科技企業，鼓勵企業申報高新技術企業。努力提高孵化器對科技成果的轉化率和在孵企業的畢業率，選好科技孵化“苗子”，建立優秀創業項目的篩選、培養機制，提升進入孵化器人才、項目的質量。

推進科技體制機制創新

健全鎮江國家高新區的有效運作體制，按照精簡高效和服務型政府的管理理念，優化“小機構、大服務”、“小政府、大社會”的管理和服務體系，通過行政化推動、企業化運作，不斷整合高校、科研院所和海內外高層人才三類創新資源。加快落實好市委市政府《關于支持鎮江高新技術產業開發區加快發展的意見》，支持鎮江高新區在行政管理體制、財政管理體制、經濟管理體制方面先行先試，賦予鎮江高新區相應的市級經濟管理權限，在外商投資企業設立審批、環境影響評價、工商登記等事項上積極爭取獲得省級行政審批權限下放試點。

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2016.06.026