日照市健全城鄉社區分層次協商制度

尹秀英

日照市健全城鄉社區分層次協商制度

尹秀英

近日，山東省日照市委辦公室、市政府辦公室印發《關于建立健全城鄉社區分層次協商制度加強城鄉社區協商的實施意見》，要求建立健全城鄉社區分層次協商制度，提出了五項主要任務。

為推進農村社區治理和服務創新實驗區建設，2014年，日照市以社區工作領導小組辦公室名義出臺文件，探索建立城鄉社區分層次協商制度，社區協商的意識不斷增強，協商的能力不斷提高，遇事先協商逐漸成為習慣。山東省委辦、省政府辦關于加強城鄉社區協商的意見出臺后，該市根據上級要求，結合工作實際，研究制定了該《實施意見》，提出了五項主要任務。

一是建立分層次協商制度，即建立社區協商制度、村（居）民小組協商制度。建立社區黨組織領導，社區村（居）民委員會主導，業主委員會、物業公司、社區社會組織、駐社區單位、社區經濟組織、居民代表等利益相關方參與的社區協商制度，構建起區多元主體參與社區治理的平臺和機制。凡是涉及社區各類主體以及兩個（含兩個）以上村（居）的重大事項，必須由社區組織協商，形成一致意見，共同辦理。凡是涉及單個村（居）民小組內公共利益以及部分村（居）民個人權益的事項，由村（居）民小組組織協商。社區內重要事項單靠社區牽頭無法協商時，由鄉鎮（街道）黨委牽頭組織開展協商；村（居）民小組難以組織的，社區村（居）黨組織、村（居）民委員會要牽頭組織開展協商。

二是明確協商內容。涉及社區的公共事務、公益事業，居民反映強烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛，需要在城鄉社區落實的黨和政府重點部署的工作任務，特別是村莊發展規劃、環境影響評價、收支預算、集體資產及資源資金的處置以及養老、教育、水利、道路、垃圾處理等基礎設施建設等涉及村（居）民集體利益的事情，土地征用、房屋拆遷、土地流轉、集體資產改制、福利待遇、物業管理、維修基金使用等涉及村（居）民個人利益的事情必須協商。

三是擴大協商主體。鄉鎮政府及其派出機構、村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方均可作為協商主體。將社區內威望較高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員以及群團組織負責人吸收到協商活動中，對于專業性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構等進行評估論證。把“三官四員”（法官、檢察官、警官及法律服務員、信訪工作員、反邪教工作員、消防安全員）作為重要成員引入協商工作，發揮其在提供法律咨詢和服務、幫助解決矛盾糾紛和涉法涉訴問題、維護基層持續和諧穩定方面的作用。吸收社會工作者參與，發揮其在動員居民參與、提升居民素質以及運用社會工作理論處理復雜問題等方面的獨特優勢。

四是規范協商程序。協商一般按照提出議題-確定議題-組織協商-決策實施-公開公示5個程序組織實施。意見對每個程序做什么、怎么做都作了具體規定。

五是開展示范點建設。各鄉鎮（街道）選擇確定1～2個不同類型的城鄉社區，指導開展協商示范點建設。

作者單位：（山東省日照市民政局）