關愛6100萬留守兒童

關愛6100萬留守兒童

媒體在報道留守兒童這個話題時，引用最多的數字就是6100萬。針對社會對數據的準確性如何，中國人民大學人口與發展研究中心副院長段成榮通過人民網表示，這數據是由2012年全國婦聯兒童工作部、中國人民大學人口與發展研究中心共同組成課題組負責，由國家統計局提供數據支持，開展的全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究課題。2013年5月，全國婦聯發布《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》指出，根據2010年第六次人口普查的樣本數據推算，全國有農村留守兒童（0～17歲）6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。這意味著，全國每5名兒童中，就有1名農村留守兒童。上述推算分析的樣本數據，是從第六次人口普查長表原始數據中抽樣，樣本規模為126萬人。鑒別留守兒童的方法，是根據普查內容里“與戶主關系”這一項，判定兒童的父親和母親是否在本戶中居住。父母至少有一方外出則被界定為界定留守兒童。段成榮表示數字的背后，是地區之間不平衡、產業分布不均勻的發展現狀，是亟待打破卻仍然堅固的城鄉二元壁壘，是無法承載更多人需求的社會公共服務短板。

談到如何看待6100萬留守兒童問題，專家們紛紛表達了自己的觀點。段成榮提出：“站在國家發展高度看留守兒童問題?！彼J為農村家庭外出打工的通常都是父親，母親外出則多是父親因為教育、身體或技能方面的原因出不去。這樣的家庭在農村地區處于更弱勢的地位，表現出來的結果就是他們的子女在就學等各方面，甚至包括身體和智力條件方面，都或多或少受到一些影響，這樣的孩子特別需要關注。中國青年政治學院少年兒童研究所所長童小軍認為：“我們在應對留守兒童問題時有一個很大的不足，就是把問題孤立化。實際上，留守兒童的問題大多也是中國兒童的問題，只是留守兒童表現的程度更嚴重，這點在家庭教育問題方面比較明顯?！敝袊逃龑W會家庭教育專業委員會常務副理事長鹿永建說：“父親對孩子生命的支撐作用影響一生。解決留守兒童問題，我們需要有中國的家庭法。對于留守兒童及其家庭的支持，則更多地需要通過社會組織去完成。”華北電力大學人文與社會科學學院副教授姚建平說：“用兒童福利包提高留守兒童關愛實效性。兒童服務福利對于留守兒童來講，應該成為改變他將來人生處境的一個重要的手段，而不僅僅是簡單的救助，民政部門所做的救助實際是沒有反貧困功能的。在完整的福利包中，每一個服務項目中都有專業的人員，大多服務都是一對一的。”

各大媒體也紛紛發表評論文章。

《京華時報》以《中國留守兒童達6100萬 被稱父母雙全的孤兒》為題評論稱，“留守兒童”的另一個說法是“父母雙全的孤兒”。這種表述，已經不僅是一種生存狀態的描述，更是一種情感及心理狀態的描述，是一個關乎國家及民族未來狀態的描述。沒有任何力量可以取代家庭生活對兒童心理與人格的養成，也不會有任何關愛可以取代來自父母家庭的關愛。因此，解決留守兒童問題的核心，只能是使每一個兒童都不被留守。也正是在這個意義上，《意見》在完善農村留守兒童關愛服務體系，強化家庭監護主體責任中，明確提出“外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活”。因此這應當成為更受關注的方案之一。

新華網以《解決留守兒童問題要破解政策壁壘》為題發表評論。他們認為作為一個系統性和社會性問題，加強農村留守兒童關愛保護，維護未成年人合法權益，需要在各級政府的主導下，實現每個家庭和全社會的共同參與。從根本上解決留守兒童問題，必須立足于兒童留守產生的原因并對癥下藥。兒童留守產生的原因，就在于政策壁壘下的人為性分離。依附于戶籍上的入學、就醫等政策壁壘，使得兒童被牢牢地套在了戶籍所在地，再加上人口輸入地和輸出地之間，無法進行資源的有效對接，留守的產生就不可避免。因此，要打通政策的通道，賦予兒童更多的選擇權和充分的平等權。同時，人口輸出地還應考慮到造成兒童留守的原因，就在于本地的發展機會較少，收入上的性價比較低。因而，大力發展地方經濟，實行充分的就業創業，讓流出的人口回流，也是解決留守兒童問題的有效出路。更重要的是，留守兒童是一個系統性的問題，這就需要從全局思維和大局維度出發，從頂層設計入手，在充分發揮各地自主性和積極性的基礎上，整合并利用資源，在打破政策壁壘上有更多張力。

《光明日報》則建議“用法治呵護留守兒童健康成長”?！兑庖姟返某雠_，從制度化和法治化層面，要求通過堅持家庭盡責、堅持政府主導、堅持全民關愛、堅持標本兼治，釋放出剛性的法律效力，敦促家長、地方政府、社會相關組織承擔起對留守兒童應有的責任。作為每個留守家庭的分內事和社會轉型期公共管理的重要內容，留守兒童的健康成長既需要國家政策的引領、指導，也需要將《意見》切實落到實處，努力通過法治宣傳與監管，動員社會各界的力量，創造優化條件、和諧環境。

《廣州日報》則建議地方政府加大投入，社會組織和慈善人士可以通過捐贈的方式，為留守兒童保護地提供必要的物質和精神支持，讓留守兒童不再成為監護“接力棒”，而是在相對固定的場所，接受政府、社會組織和學校提供的服務。

本欄目各界觀點均不代表本刊

6100萬留守兒童問題在兩會之前就得到了各方面的關注。1月27日，國務院總理李克強在部署全面加強農村留守兒童關愛保護等工作會議上語重心長地對與會者說：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”。2月4日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》。留守兒童問題成為全社會最受關注的熱點話題之一。