收養評估工作模式初探

朱 峰

收養評估工作模式初探

朱 峰

探索建立收養評估社會化模式

建立科學的收養評估模式是做好收養評估工作的前提。天津在探索建立收養評估模式中注重“三個把握”。

一是注重把握新形勢新要求。黨的十八屆三中全會提出，要加快轉變政府職能，推廣政府購買服務，激發社會組織活力。民政部下發的《收養能力評估工作指引》明確提出“優先采取委托第三方方式開展收養能力評估”。在評估的實踐中，雖然成績不小，但收養登記機關、福利機構進行的自主評估，在客觀性、專業性、科學性、公正性等方面還存在不同程度的問題。

二是注重把握天津實際。天津的國內收養以失獨家庭、無生育能力家庭為多。有收養意愿的家庭生活水平、文化水平較高，對收養服務的科學性、規范性，以及保障自身和兒童利益的訴求不斷提高。另一方面，天津市社會組織發展迅速，平均每年以6%～7%的速度增長。社會組織，特別是民政類社會組織，在促進我市扶貧濟困、養老事業、社區建設、志愿服務等各方面，均發揮了積極作用。我市社會組織的蓬勃發展為委托第三方開展收養評估試點工作奠定了良好的基礎。

三是注重學習其他省市經驗做法。天津非常關注其他省市評估工作的實踐，主動了解、學習其成功的經驗和做法。通過綜合考量天津實際，天津最終確定采取第三方社會組織評估的模式，即委托第三方社會組織開展評估，實行以收養登記機關、第三方評估組織以及收養當事人三方聯動、相互制約的收養評估模式。通過政府購買服務，天津委托市婚姻服務與收養管理工作協會作為第三方社會組織，開展收養評估試點工作。

穩步開展收養評估試點工作

經過多方協調，2015年4月中旬，天津市收養評估試點工作在南開區啟動。天津本著對每個孩子負責任的態度，高標準、高質量做好每項工作。

一是建立收養評估指標體系。科學設計收養評估指標，努力做到客觀公正，便于操作，易于考量。經過調研，天津與收養機關、評估組織共同確定了收養評估程序和指標體系，具體包括婚姻家庭、身體及心理健康等27大項180余個指標。為了給被收養人提供更好的成長環境，天津市對個別指標提高了評估標準，如要求收養人與被收養人的年齡差原則上不超過50周歲，收養人的受教育程度應為大專以上學歷等。

二是建立收養評估保障機制。第一，成立專項工作領導小組，明確相關成員單位的責任。由市民政局牽頭，負責政策指導、經費申請、人員培訓等工作。市兒童福利院負責被收養兒童與收養家庭的融合，配合收養申請人辦理收養登記等工作。南開區民政局負責接待咨詢、材料審核、辦理收養登記等工作。評估組織負責具體評估工作的實施。四方各負其責、密切配合，共同推進試點工作。第二，積極向財政部門申請資金，通過多次與市財政溝通，共同制定《收養評估經費預算方案》，試點期間，天津市財政部門核定每戶收養家庭的評估經費為1492元。第三，加強培訓，培養專門人員。市民政局負責對第三方社會組織的收養家庭培訓師、收養家庭調查評估師，就收養法規、收養評估辦法等內容進行培訓、考核，合格后頒發資格證書，努力培育高素質、高水平的收養評估人才。

三是建立收養評估監督機制。首先，成立了收養評估工作監督小組，對所有參評收養家庭進行電話回訪，并按一定比例進行抽查。

如群眾滿意率低或發現工作項目開展不全面，則要求評估組織限期整改，如整改不到位，民政部門有權與評估組織解約，重新招標。其次，通過規范檔案管理，加強對社會組織的監管。提高收養檔案工作水平，天津特地邀請市檔案館專家指導評估檔案的收集、整理和保管，并要求社會組織嚴格執行。

鞏固發展收養評估工作初步成果

在工作過程中，天津注意把握關鍵環節，不斷發現問題，改進不足，積累經驗。一是對異常情況從嚴掌握，通過尋求專業組織幫助，確保評估工作的嚴肅性、科學性。比如：有一位收養申請人健康體檢報告顯示之前患過大病，評估人員立即要求本人面談說明情況，并結合臨床表現，請專科醫院會診。醫院出具的意見顯示該收養申請人雖然患過重病，但超過10年以上沒有復發，也沒有影響正常的生活和工作，最后確認該收養申請人可以承擔被收養人的養育職責。二是發揮社會組織專業優勢，對收養人就兒童撫育、親子關系處理等進行面對面授課指導，因授課內容具體、切合實際、針對性強，許多收養人表示受益匪淺。在評估過程中，還運用明尼蘇達多相個性量表準確測試收養人心理狀態，對收養可靠性提供了保障。

收養評估工作登記機關、福利機構、第三方社會組織如何更好地協調配合，收養評估指標體系如何更加科學，評估程序、方法如何更加人性化、規范化等，都需要天津在今后的工作中進一步探索。天津市將繼續開拓創新，充分發揮社會組織的積極作用，進一步推進天津市收養評估試點工作，繼續爭取財政部門的支持，增加評估經費，力爭對包括外省市在內的所有收養家庭進行評估。探索將收養評估關口前移，依托有收養意愿家庭信息庫，最大限度地保障被收養人權益。

（作者系天津市民政局副局長）