基于功能定位的公共圖書館評估*

柯　平　蘇　福（南開大學商學院信息資源管理系　天津　300071）

·專題：圖書館標準化建設研究·

基于功能定位的公共圖書館評估*

柯平蘇福
（南開大學商學院信息資源管理系天津300071）

文章分析了第五次全國縣級以上公共圖書館評估定級標準指標體系的框架，指出以基礎建設和工作流程為中心的評估定級標準的不足之處。同時，以新時期國家建設公共文化服務體系的要求為依據，建議在制定第六次評估定級標準時，應以不同級別公共圖書館的功能定位為指導思想和依據。

公共圖書館評估定級功能定位公共文化服務

〔引用本文格式〕柯平， 蘇福.基于功能定位的公共圖書館評估［J］.圖書館，2016（8）：1-4

我國教育部和文化部分別在20世紀80年代和90年代，制定了針對高校圖書館和公共圖書館的評估制度。以公共圖書館為例，文化部于1994年、1998年、2004年、2009年、2013年先后五次開展了全國縣以上公共圖書館評估定級。評估定級的依據是歷次相應的評估定級標準。評估定級標準經歷了從無到有、不斷改進的過程。第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級將于2017年開展，隨著我國公共圖書館的發展，第六次評估定級標準應該與時俱進，有進一步的改進和變化。筆者建議由原來的以基礎建設和工作內容為中心的評估，演化為以不同級別公共圖書館的功能定位為導向的評估。這一變化將使評估定級更結合我國公共圖書館的實際情況，更加科學合理。文章就第六次評估定級標準的大框架較之第五次的改進和變化之處進行了探討。

1　第五次縣級以上公共圖書館評估定級中的突出問題

1.1以基礎建設和工作流程為中心的評估定級標準

以第五次公共圖書館評估中的省級公共圖書館為例，該評估指標共分為7大部分，共計1000分：分別是設備與設施（100分）、經費與人員（150分）、文獻資源（150分）、服務工作（220分）、協調協作（130分）、管理與表彰（90分）、重點文化工程（160分）。第五次公共圖書館評估標準的一級指標設計參考了2012年發布的國家標準《公共圖書館服務規范》［1］。從整個評估標準的組成可看出，第五次評估標準是基于圖書館的基礎建設以及工作流程進行劃分的。第一部分為設備與設施，是圖書館開展一切工作的硬件基礎。第二部分為經費與人員，是圖書館開展工作的軟件基礎。第三部分為文獻資源，是由圖書館的硬件和軟件相結合構成的。第四部分為服務工作，是圖書館的基礎工作。第五部分為協調協作，是圖書館開展的較為高層次的工作。第六部分為管理與表彰，是考察圖書館管理工作水平與工作成果的部分。第七部分為重點文化工程，是圖書館開展的除基礎服務之外的其他工作?！豆矆D書館評估指標》系列文化行業標準中的其他五個部分的結構，與上述第一部分的一致，都是以圖書館的基礎建設以及工作內容為中心，呈現出“圖書館開展了哪些工作，就評估哪些工作”的現象。

1.2以基礎建設和工作流程為中心的評估定級的不足以基礎建設和工作流程為中心的評估定級標準，無法體現不同級別圖書館的在公共文化服務體系建設中的社會職能和分工，導致評估過程可能出現“一刀切”的現象。在公共文化服務體系中，公共圖書館不僅僅是作為必備的基礎設施占有首要的主體地位，更重要的是，其在公共文化組織管理體系中承擔智囊職能處于重要的支撐地位，特別是在公共文化活動體系中，公共圖書館要突顯引領作用，體現繁榮文化活動的核心地位。過去，以基礎建設和工作流程為中心的評估定級側重點在于促進硬件設施的完善和基礎工作任務的完成，在我國公共圖書館的發展歷程中，曾經起到積極的“以評促建”的重大作用，較大地推動了基礎設施的建設和發展。關于公共圖書館如何進行功能定位，是多年來圖書館界一直希望解決的問題。程小瀾等認為省級公共圖書館作為某一地區公共圖書館的中心機構，首先應成為省域范圍內信息資源中心和信息服務中心，主要承擔參考咨詢、情報等較高層次的信息服務［2］?？缕胶鸵o撰文將省級公共圖書館的功能定位分為四塊：社會教育、倡導社會閱讀、信息服務和促進社會和諧［3］。陳昊琳認為縣級公共圖書館處于承上啟下的地位，也是直接面向農民服務的基層圖書館，是農村共享先進文化成果的場所，是消除城鄉信息鴻溝的機構，是倡導健康農村文化生活的基地［4］。至于將省、市、縣作為一個整體的研究較少?？缕街鞒值膰覉D書館重大項目“社會公共服務體系中的圖書館發展趨勢、定位與服務研究”全面深入探討了各級公共圖書館的功能定位（見表1）。

從上述省、市、縣級公共圖書館的不同定位可看出，省級公共圖書館的側重點在于業務的引領、創新及社會效益的擴大，而縣級公共圖書館則更加側重具體的基層服務功能，若以基礎設施建設和工作內容為中心的評估定級標準進行評估，則無法體現二者的區別，導致評估定級過程出現同質化的現象，即“只要該級別的公共圖書館基礎建設有發展、工作內容得到完善，即可得高分”。這樣體現不出功能的層次性，市、縣級公共圖書館的功能無法顯示，無法促進各級公共圖書館進行聯動，各司其職。新時期，在國家大力推進公共文化服務標準化、均等化的政策導引下，在我國公共圖書館的硬件和基本工作流程已有所改善的基礎上，公共圖書館的發展重心應該逐漸向以功能定位為中心的方向發展，只有從功能定位的角度切入，才能科學合理地對公共圖書館進行評估定級。

2　第六次評估定級標準調整的原因及思路

2.1第六次評估定級標準調整的總體思路

以功能定位為中心制定第六次評估定級標準，可從根本上區分省級、市級、縣（區）級公共圖書館的社會職能和分工。之所以要以功能定位為中心制定評估定級標準，其根本原因是目前行業內，省級公共圖書館真正實現業務服務一體化的基本上沒有，部分市級區域也是局部的一體化，沒有從根本上實現一體化目標。隨之而來必然會導致整體行業力量薄弱，重復投資帶來的巨大浪費等問題。最終會降低政府和讀者的滿意度，同時公共圖書館的地位也有可能被市場中新的知識服務業態所取代。因此，在第六次縣級以上公共圖書館評估定級標準的制定過程中，建議通過對公共圖書館功能定位的全面統籌分析，進行指標模塊的調整和改進。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）［6］，為促進我國公共圖書館的發展提供了發展方向。其附件《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》（以下簡稱《指導標準》），從基本服務項目、硬件設施和人員配備三個方面提出了我國目前階段基本公共文化服務的“底線標準”［7］。《指導標準》的視角較宏觀，體現了國家對公共圖書館的基本要求。在具體制定公共圖書館評估定級的過程中，應根據公共圖書館自身的發展規律和業務特點，將原有評估標準的七大類指標：“設備與設施、文獻資源、服務工作、協調協作、管理與表彰、重點文化工程”進行整合，調整為三大類指標：一、保障條件；二、業務建設；三、服務效能。其邏輯關系是：保障條件主要是公共圖書館物理條件的建設和保障。業務建設主要是傳統業務功能、自身管理、組織建設、人才建設等軟性環境的建設。服務效能是物理條件和業務建設共同發揮的對外功能的實現效果。可以說，服務效能是保障條件和業務建設的目標。第六次評估定級不僅繼續強調基礎建設，更重視基礎建設發揮的作用，即：在面向讀者發揮公共圖書館的陣地及文化傳播的作用。例如閱讀推廣、全民閱讀、文化傳承、閱讀主題活動、國家戰略宣傳、地方特色文化宣傳、社會熱點互動等方面，在提升一個城市的文化感、現代感、都市感，承擔起一個城市的文化名片的作用等方面發揮出輻射力和帶動力，這些都是服務效能的具體體現。

2.2具體的調整建議

從群落生態原理的視角來看，公共圖書館在文化建設中，有條件成為公共文化服務體系社會群落中的優勢種之一。繼而憑借其優勢，公共圖書館可定位為文化消費者獲取公共文化產品與服務的重要門戶［8］。但是，不同級別、不同類型的公共圖書館有著不同的使命，其提供的公共文化產品與服務的類型側重點有所不同。因此，必須將各級各類公共圖書館從不同功能上予以區別評估，才能更好地促進不同級別、不同類型的公共圖書館的發展，體現其真實水平。以功能定位為中心的評估定級標準的制定，首先要考慮不同級別的公共圖書館的各種功能，然后再分門別類地歸入建議中的三大類指標體系中去，以省級公共圖書館（下文簡稱省級館）和市級公共圖書館（下文簡稱市級館）為例：

省級館的功能可從以下十個方面考慮（包含但不限于）：

第一，省級館本身具有的資源優勢［9］，可以從基礎館藏總量、地方文獻總量、電子數據庫總量、古籍總量以及古籍數字化、體驗空間化、一體化信息管理服務平臺體驗性、擁有高層次的專業館員數量、獲得的榮譽、現代化內部管理辦公平臺，主題閱讀體驗空間以及品牌閱讀推廣活動的多層化等方面考慮；第二，建立全省的資源共享及用戶平臺，前者涵蓋了紙質圖書以及各類電子資源［10］，可供全省統一使用。后者可以讓全省各地的讀者統一檢索到所需資源，便于為更大范圍的服務做好拓展，尤其是數據分析服務；第三，建立面向讀者統一服務的多終端服務平臺，避免重復投資以及完善數據對接等問題；第四，建立閱讀推廣的品牌活動，并在全省統一推廣應用。同時，將省內各地的優秀創新活動形式以及閱讀推廣品牌納入全省的品牌體系運作，形成協同效用，有利于促進打造區域性的閱讀品牌，打造全省的書香城市；第五，建立專業的行業培訓體系，形成常態化培訓體系模式。省級館可面向全省各級圖書館培養更多的專業館員，為全省圖書館事業的發展注入新鮮的血液。此外，面向第三方外包服務機構輸出的從業人員，也必須通過培訓認證，才能夠為行業提供專業服務；第六，建立統一的互聯網云圖書館服務中心，避免各級重復投資信息化問題。省級館的該項工作可使各級有限的館員編制、技術人員、信息系統運維人員、數據分析服務人員、網絡安全技術人員等原有的相對靜態、分散的人力資源，逐步轉化為動態的、高效的、在線的服務資源；第七，在全省打造適用于各級館的主題閱讀體驗空間，能夠指導引領全省各級館全面運用；第八，橫向發展，樹立第三方陣地空間的圖書館分館品牌，讓全省統一復制運用，真正做到讓各行業參與到公共文化的事業中來；第九，與圖書館有關的可納入的指標：全省的整體圖書館服務水平排名、等級排名、閱讀品牌排名等方面的指標也要納入評估定級指標中；第十，與讀者有關的可納入的指標：全省的讀者總量以及活躍度讀者總量以及總人口占比率作為省館的評估指標；全省的各類資源使用率、使用量作為省館評估指標。

以市級館為例，其功能定位可從以下八個方面進行考慮（包含但不限于）：

第一，可考慮以整個城市的讀者數量占城市總人口的比例作為指標。過去，市級館的評估指標中，只考慮了本館讀者的數量，第六次評估定級標準的制定可考慮以整個城市或地區的讀者總量作為讀者數量的評估指標。這樣，一方面有了活躍度讀者的評估指標來源，另一方面也有了相應的統計依據；第二，將整體區域資源流通總量、電子資源的使用量增設作為評估指標；第三，能夠全面、良好地運用省級各類平臺以及系統、品牌活動，可考慮直接使用省級評估指標，避免重復建設。市級館應避免使用多平臺、多系統服務，可有效避免讀者體驗度較差的問題，可將此項作為評估指標；第四，可將建立覆蓋城市社區、鄉鎮的分館或圖書24小時流通陣地的整體覆蓋率作為評估指標。該項指標十分重要，它是市級館所在城市的讀者數量最大化以及最大化盤活資源的關鍵要素；第五，可將建立覆蓋公共區域、繁華街頭、大型園區、企業的24小時圖書館分館的覆蓋數量作為評估指標，這一指標的重要性在于，它將使各界無形中參與到建設公共文化陣地的工作中來，同時，它也是體現該城市的圖書館是否被大眾接受的重要指標之一；第六，可將貫徹省級品牌的主題閱讀體驗空間、創新主題閱讀體驗空間的數量和服務效果增設為評估指標；第七，可將貫徹省級閱讀推廣活動的數量以及讀者評價、城市獨創的品牌活動數量和服務效果增設為評估指標；第八，可將整個城市的各級圖書館的綜合服務能力納入評估指標。

3　第六次評估定級標準的進步之處

3.1以功能定位為中心劃分模塊

表2　省、市、縣三級圖書館功能的評估指標設計

第五次評估定級標準中，省、市、縣級公共圖書館的功能未能顯示，在第六次評估定級標準的制定過程中，需考慮省級館作為全省的業務引領者的作用，因此其服務功能在評估定級標準中應弱化；而市、縣級館在評估定級標準中應強調服務功能，弱化其研究的職能。這樣，在第六次評估定級標準中，省、市、縣級館的功能與指標才能吻合（見表2）。

3.2增設合理的加分項

在第五次評估定級過程中，出現了東部沿海地區上等級圖書館數量明顯多于中西部欠發達地區的情況［11］。按照第五次評估定級標準的結果，東部沿海地區某些市級館的評估得分與中西部欠發達地區的得分相去甚遠，而東部沿海地區的公共圖書館之間的差距也無法體現。這樣一來，可能會導致東部沿海地區的公共館動力不足，中西部欠發達地區的公共館卻望塵莫及從而失去追趕比超的信心。因此，在第六次評估定級標準制定的過程中，在進行大的模塊調整的基礎上，建議增設加分項，這些加分項可使東部沿海地區的公共館有進一步提升的動力，同時，中西部欠發達地區的公共館也可通過加分項促進某些可實現的建設項目的發展，可發揮自身的區位和特色優勢，變不利為有利。

4　結語

全國縣級以上公共圖書館以往的評估定級標準，以基礎建設和工作流程為中心進行評估和考核，且無彈性評估分值（即加分項），導致在評估中出現了動力不足或信心不足的現象，不可否認的是，以往的評估對我國公共圖書館的發展和建設起到了重大的作用，對硬件設施的落實和到位也起到了至關重要的效果。新時期、新形勢下，在國家對構建我國公共文化服務體系的標準化、均等化的要求下，公共圖書館在公共文化服務體系中起到關鍵作用，處于支撐地位，國家對公共圖書館自身發展的要求有所提高，并要綜合發展其效能。因此，公共圖書館的評估定級應緊跟要求、與時俱進、轉變理念，在強調基礎建設的同時，需將原來的以基礎建設和工作流程為中心的評估定級標準的重心，轉變到以各級、各類公共圖書館的功能定位上來，促進我國公共圖書館在“十三五”期間，實現由量的發展轉變為質的飛越這一重大目標。

（來稿時間：2016年3月）

1.國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.《公共圖書館服務規范》發布 5月1日起正式實施［EB/OL］. ［2016-01-02］. http://www.gov.cn/gzdt/2012-01/20/content_2050157.htm

2.程小瀾， 張勇， 許建業， 等.省圖書館在公共圖書館服務體系中的定位與發展［J］.國家圖書館學刊，2007（3）：6-11

3.柯平，尹靜.省級公共圖書館在公共文化服務體系中的功能定位［J］.國家圖書館學刊，2008（4）：40-45

4.陳昊琳.面向公共文化服務的農村公共圖書館建設研究［J］.圖書情報工作，2009（17）：23-26， 47

5.柯平， 洪秋蘭， 趙益民， 等.社會公共服務體系中圖書館的發展趨勢、定位與服務研究［M］.北京：國家圖書館出版社，2011：224， 228-229， 238-239， 249-252

6.中共中央辦公廳，國務院辦公廳.中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》［EB/OL］. ［2016-01-02］. http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804240.htm

7.李國新.現代公共文化服務體系建設與公共圖書館發展——《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》解析［J］.中國圖書館學報，2015（3）：4-12

8.柯平，詹越.基于群落生態原理的公共文化服務體系中公共圖書館定位研究［J］.圖書館論壇，2008（6）：32-36

9.張婷.省級公共圖書館地方文獻資源建設與服務思考——以南京圖書館為例［J］.新世紀圖書館，2015（8）：47-49， 57

10.傅文奇，吳小翠.省級公共圖書館電子書資源建設的調查和分析［J］.圖書館，2015（1）：45-47， 54

11.中華人民共和國文化部.文化部關于公布第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知［EB/OL］. ［2016-01-05］.http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201311/t20131113_30260.html

The Assessment of Public Library——Based on Functional Orientation

Ke PingSu Fu
（ Department of Information Resources Management，Business School， Nankai University ）

〕This paper analyzes the indicators system framework of the Fifth Assessment and Rating of Public Libraries， points out the deficiency of the assessment and rating standards which based on the basic construction and work flow. Meanwhile， according to the requirements of new era of national construction of public cultural service system，suggestes that the functions of public libraries should be guided by the function orientation of different levels of public libraries for the sixth assessment and rating standard in the future.

〕Public libraryAssessment and ratingFunction orientationPublic cultural services

G251

*本文系國家社會科學基金重大項目“促進我國基本公共文化服務標準化與均等化研究”（項目編號：14ZDA050）成果之一。

柯平（1962-），男，博士，南開大學商學院信息資源管理系教授、博士生導師、圖書情報專業學位（MLIS）中心主任，發表論文200余篇，出版著作20余部，研究方向：圖書館管理、知識管理、文獻目錄學；蘇福（1987-），男，南開大學商學院信息資源管理系2015級博士研究生，發表論文多篇。