基于新《STCW公約》的“質量管理體系”與航海教育改革

李江華，徐超廣東交通職業技術學院

基于新《STCW公約》的“質量管理體系”與航海教育改革

李江華1，徐超2
廣東交通職業技術學院

船員教育和培訓質量管理體系有利于教育和培訓機構的程序化管理，提高效率和質量。對照新修訂的《STCW公約馬尼拉修正案》，分析我國現行航海教育模式存在的主要問題，探討如何加大船員教育和培訓質量管理體系與航海教育改革力度，從而促進教學管理工作的規范化、科學化，提高管理水平、教學質量和辦學效益，向航運業輸送更多更好的符合新公約要求的航運人才。

STCW公約馬尼拉修正案；船員教育；培訓；改革

一、概述

航運經濟是城市的主要支柱，航運業是國民經濟的重要產業，航運擔負著我國45.8%的貨物周轉量和93%的對外貿易運輸任務[1]。改革開放以來，航運業對國民經濟的發展發揮了越來越大的作用。

近年來，隨著國際貿易的日益擴大和國際航運業務的不斷增大，對高素質船員的市場需求量日益增長。目前，全球高素質船員的缺口較大。據國際海員研究中心統計預測，2010年至2020年，我國高級船員的需求缺口達3.2萬人，普通船員的需求缺口達4.7萬人，要確保滿足這些人才的需求，就需在2010年的基礎上，全國每年航運類人才供應達到7.2%的增幅。

二、探究“船員教育和培訓質量管理體系”

航海院校作為培養高級船員的搖籃，在培養船員過程中，為確保培育出與現代航海需求和國際航運規則相適應的船員，讓畢業生能如愿踏進國際航運業市場，航海院校的教育和培訓相關工作應按要求實施“船員教育和培訓質量管理體系”（以下簡稱“質量管理體系”）。由于航運業凸顯全球化、特殊性等特點，為保障航行過程中的生命財產安全，預防由于人為因素而發生船舶海難事故和防止海洋環境污染，聯合國國際海事組織（International Maritime Organization——IMO）專門制訂了《海員培訓、發證和值班標準國際公約》，對全球船員的教育、培訓、素質、技能、能力、任職上崗考試發證等制定了一系列帶強制性的嚴格規范。該公約于2010年進行了再次修正，史稱《STCW公約馬尼拉修正案》。

因此，要求航海院校的教學等必須滿足國際和國家的有關規定，保證教學實踐訓練設施（設備）、師資條件和“質量管理體系”等符合要求，最終為航運業造就高素質的合格船員。我國海事主管機關規定：船員教育培訓機構必須建立“質量管理體系”，并按要求通過相關審核，取得《質量管理體系證書》，方可開展船員教育和培訓。不管新舊《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規則》，都明確規定“質量管理體系”應包含十二項基本要素，這些要素含蓋了船員教育和培訓的全過程。

“質量管理體系”是根據《ISO9001標準》模式創建起來的[2]，它的管理改革和創新內涵是教育培訓機構質量管理所迫切需要的?！禝SO9000標準》對教學質量提升和教育管理規范有著重要的指導意義。截至2015年，美國有200多所高等院校建立并實施了《ISO9001標準》，包括哈佛大學、麻省理工大學、加州理工大學等名校[3]。但我國真正建立并實施了ISO9000質量認證的高等院校寥寥無幾，所以從這一意義來看，我國建立并實施了“質量管理體系”的航海院校，起到了引領和示范作用。

圍繞航海教育和培訓工作的開展，學校各部門按要求被納入到體系中，從而使各項管理工作有規可依、有章可循，凡事有人負責、有人監督、有據可查，工作過程得以規范、優化，顯著提高工作質量和辦事效率。

三、我國目前的船員培養模式

我國的航海教育最早可追溯到1909年——晚清時期郵船部創辦于上海高等實業學堂（南洋公學）的船政科，歷經100多年的發展變革，教學模式現已相對完善、獨立。在我國，海事部門是貫施《STCW公約》的主管機關，由于航海教育具有行業特殊性和國際化的特點，具有鮮明的職業針對性和行業特色，我國航海院校和培訓機構的管理體系關系如下圖所示：

四、我國現行航海教育的層次、院校分布、管理模式和面臨的形勢

我國的航海教育主要在航海院校中進行，包括：本科航海教育、高職（?？疲┖胶＝逃?、中職（中專）航海教育。近年來，航海高職教育發展速度迅猛，已經成為航海教育的一支重要力量。學歷層次的學制分別為：本科4年、高職3年、中職2～3年。目前，中國現有船員教育和培訓機構114個，其中，本科航海院校14所，高職航海院校25所，中職28所（主要培養普通船員），其他教育和培訓機構47個。2013年，各航海院校招收航海類專業學生數占比為本科26%，專科62%，中職12%[4]。

航海院校由教育部、交通運輸部、地方政府或企業主辦，教育行政部門和交通運輸主管部門協同管理航海教育。教育行政部門主要管理航海院校的學歷教育，海事主管機關主要管理航海院校和培訓機構的船員教育和培訓，并監督船員教育和培訓的有關法規的實施情況。

我國航海教育一直采用封閉的運行機制和單一的培養模式，以各航海院校為主體來開展。與國際先進航海教育相比，我國航海教育在培養模式和教學管理等方面都有較大差距，尤其是在航海教育專業性方面存在明顯不足。隨著高等教育管理體制改革的深入，特別是辦學改革進程的加快，對高等教育體制改革提出了新的要求和挑戰，也注入了新的活力，對傳統的航海教育辦學模式產生了很大影響。

針對國際海事組織《STCW公約馬尼拉修正案》，為更好地履行公約，提升船員管理水平和服務能力，我國海事主管機關組織制訂了與之相應的規章制度，這必然對航海教育提出了更高的要求，因此，航海院校要及時調整教學內容和教學方式。

五、我國現行航海教育存在的突出問題和改進要點

1.我國現行航海教育存在的突出問題

通過對國內外航海教育和人才市場的調查研究表明，我國現有航海類專業人才存在的突出主要問題主要表現在以下方面：（1）知識面過窄，普遍欠缺管理、經濟和法律等方面知識。（2）掌握的知識只停留在理論上，實踐動手能力有待進一步提高。（3）不同程度上存在外語綜合運用能力較差，特別是航海英語的聽力和會話能力較低。（4）環保意識、安全意識較薄弱，應對突發事故的應急處理能力急待提升。（5）組織紀律觀念不強，大局意識較淡薄，協調組織能力較差，責任意識、敬業精神、服務意識和國際競爭能力有待加強。相應地，我國航海教育在國際化發展進程中也存在著以下主要問題：

（1）投入和重視不夠，實踐性教學資源不足

在高等教育快速發展過程中，由于投入和重視不夠，各航海院校不同程度地出現教學資源短缺的現象，特別是實踐性教學資源的短缺。然而實踐性教學環節對合格船員的培養相當重要，這是由航海專業自身特點所決定的。但實際上學生航行實習時，由于海洋氣象和海況惡劣，航行環境復雜與船舶條件受限，加上考慮到人員、貨物和船舶的安全，航行中的主要操作往往是不讓實習學生來實際操練的。但是學生的航行實習，不僅僅是對船舶、航行環境的熟悉和適應，對船舶的實際控制和操作實習等也是相當重要的，應加以改善。目前在校航海類專業學生的航行實習機會不多，有的院校甚至由于各種原因而取消學生航行實習，這更加不利于合格船員的培養。

（2）差距形成了發展制約，航海教育的發展滯后于航運業的發展

教學計劃是課程設置的整體規劃，教學的實施是按教學計劃有序進行的，而教學計劃的制訂是為達到預期的教學目標而制訂的指導性文件，應有適當的市場前瞻性和社會預見性。努力培養學生牢固掌握現代航海技術知識，提高綜合素質和工作業務能力，并為今后能不斷發展打好良好基礎，這才是航海教育的主要目標和根本任務。

（3）生源素質和專業思想的影響

航海類專業因為存在視力和身高等要求、又屬于艱苦行業等因素的影響，往往降分（或相對低分）錄取，因此導致航海類專業新生錄取成績往往低于很多其他專業；而對于國際航運業非常重要的外語水平，也往往出現由于招生錄取分數較低，從而導致外語基礎和綜合應用能力相對薄弱[5]，這不利于航運業的持續快速健康發展。

此外，對航海類學生的培養產生直接影響的，就是航海類學生專業思想的穩定情況。有些學生在報考前對自己的實際水平估測不足，或對航海類專業不甚了解，或對招生具體程序了解不夠，因為填寫了“服從”志愿而被調劑到航海類專業，這些學生從入學之初就不愿從事航海事業，因此導致專業思想不穩定。而當初以第一志愿填報航海類專業的考生，隨著時間推移，志趣、政策等的改變，以及家庭、社會與生活等的影響，也會造成專業思想不穩定?？傊?，專業思想不穩定或多或少將對學生的專業學習產生直接影響。

2.改革的主要內容

（1）實施全面素質教育是深化教育改革、全面推進航海教育改革的關鍵

素質教育是當前航海教育改革的目標，也是教育研究的熱點。培養高素質航海人才有賴于教師的素質，教師素質是實施素質教育的關鍵，要為教師創造良好的工作和社會環境，同時，要加強教師隊伍的自身素質建設。素質教育應包括思想道德素質、知識素質、能力素質、個性發展素質和身心健康素質等方面的教育。素質教育是課堂教學和課外活動（教育)有機結合而構成的綜合教育體系。課堂教學固然重要——是素質教育的主戰場，但也不能忽視課外活動這一重要輔助手段。目前，素質教育的重點是大力改進課堂教學，改進教學方法，調動學生學習積極性，切實提高課堂教學質量。

航海職業的特殊性決定了航海類專業素質教育的獨特性，應著重考慮以下幾方面：①加強思想道德教育，特別是學生服從意識和敬業精神的教育。②加強實踐教學環節的建設和管理，提高學生的實踐動手能力。③加強教學內容和課程體系的改革。④加強教學方法和教學手段的改革。⑤加強外語運用能力的培養，尤其是聽、說、寫能力的培養。⑥加強船舶模擬器實訓，彌補船上實習的不足。

（2）加強“質量管理體系”的宣貫和持續改進

加強“質量管理體系”的宣貫工作，特別是加強對內外審員以及相關工作人員的教育培訓，使之深入人心。許多教師及管理人員對船員教育和培訓質量管理體系認識片面，缺乏整體上的綜合把握，對“質量管理體系”其重要性認識不足。

要改進措施，保障“質量管理體系”的持續實施，這需要教學和管理人員的共同配合。對此，一方面，要加強“質量管理體系”的教育工作，使質量意識深入人心；另一方面，校領導和相關院系負責人對“質量管理體系”工作的重視和支持也是十分必要和重要的。國際質量管理專家朱蘭“8020原則”表明：產品質量問題80%都是出自組織管理者的責任[6]。因此，校院領導對“質量管理體系”工作的重視是體系持續有效運行的重要保證。另外，可適當加大質量監管部門的監督、執行和獎懲權利，制定并實施相應的“質量管理體系”獎懲規章。

六、新修改的《STCW公約馬尼拉修正案》與航海教育改革

1.航海教育改革的依據

航海教育既要遵守《STCW公約馬尼拉修正案》和我國船員教育、培訓、考試和發證等法規的要求，同時又必須以國家教育改革和發展規劃綱要為指導，并充分考慮航運業的實際需求。船員教育和培訓密不可分，但側重點又有所不同：航海教育除包含有職業教育的成分，又有普通教育成分；船員培訓只屬于職業教育的范疇。

2.培養多功能的航海復合型人才

《STCW公約馬尼拉修正案》要求按功能培訓，因此，面向21世紀的船員應該是多功能的復合型的高素質航海人才。航海教育和培訓機構要密切關注和預測船上船員組織形式發生的可能變化，以及航海培訓項目內容與要求方面的變化，將船員各項功能和各等級進行適當的優化組合，制定相應的行之有效專業教學計劃，提高教育和培訓效率。

3.注重培養船員的適任性，提高船員的綜合素質

一直來，航海教育和培訓機構往往認為到航海職業的實踐性較強、理論性較弱，但普遍忽視了能力培養?！禨TCW公約馬尼拉修正案》強調了船員“適任性評估”，明確要求把航海教育的重點必須從傳授理論知識轉換到著重能力培養上來。唯有如此，才能真正培養出適任的合格船員，適應時代要求。當然，這里所指的能力包括技能但不是局限于技能，能力是一種綜合素質的體現。預見能力、決策能力、判斷能力、反應能力、外語運用能力，以及風險意識和責任感等都是高素質船員應具備的條件。

4.航海教育改革

（1）更新教學內容，以功能為基礎調整課程設置

《STCW公約馬尼拉修正案》要求對船員進行知識更新的培訓，以適應科技和時代發展的變化。因此，教學內容和教學手段必須配合航行安全、船舶技術狀況等相關內容的變化而加以更新。教育要面向國際、面向未來、面向現代化，相應地教學內容就要及時適應航?？茖W技術的新水平和新動向，要及時把最先進的航海思想、最新的航海科學技術成果和知識引進教學內容。

由于在未來相當長一段時間內，我國高級船員依然呈現供不應求的狀況，而我們高等院校制定的航海類專業教學計劃的目標都是定位于培養高級船員，所以需要根據《STCW公約馬尼拉修正案》，適當調整課程設置，優化組合。航海技術理論是在不斷完善及迅猛發展的學科，因此，在確保持航海學科知識的完整性、系統性和行業特殊性的基礎上，必須重新考慮確定輕重緩急的問題。

（2）加強航海教學的實踐教學和考核環節

應從強化實踐教學環節、改善航海類專業實踐環境，《STCW公約馬尼拉修正案》十分強調航海教學的實踐教學和考核環節，重視教學過程管理，對各級各類船員進行了相應的強制性要求，突出應用性，更注重能力，強調船員能具備實際運用各方面知識和技能切實履行職責的能力。這種航海綜合能力的獲得，除了必要的有效的課堂教學之外，很大程度上來源于強化各種實踐教學環節，因為實踐教學環節可提高航海類學生核心競爭力。

（3）推進和深化航海教育的改革

作為培養高級船員主陣地的航海院校，除了擔負培養綜合素質優良的高級船員外，還擔負著培養投身航海科學研究和航運技術管理工作，并具有創新能力和國防觀念的高層次專業人才的任務。因此，航海教育的改革既要兼顧《STCW公約馬尼拉修正案》的要求，又必須遵循高等（職業）教育一般規律和基本特點，特別要注意《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對高等（職業）教育的要求。通過在校教育培養航海綜合素質是職業的需要、市場的需要和學生自身發展的需要，努力培養能獲得畢業證書和高級船員適任證書的高素質畢業生。

七、結語

“質量管理體系”在航海院校管理工作中的實施是一種創新的管理模式，它通過預防和糾正等措施，使學校管理工作實現自我完善、持續改進，以螺旋上升的方式不斷提高，進一步深化學校的教育改革，促進教學管理工作的規范化和科學化，從而切實提高航海院校的管理水平和教學質量，保證人才培養目標的實現。

[1]解讀《中華人民共和國船員注冊管理辦法》.廣東海事局.2016.

[2]IMO.(2006).STW 37／WP.6-Draft Report to the Maritime Safety Committee.London：Author.

[3]謝正義.高等學校實施ISO9000方法研究[J].職業時空, 2013,9(3):106-109.

[4]沈曉波,王浩.大連海事大學航海類專業招生現狀分析與建議[J].航海教育研究,2013,03:33-35.

[5]鄭道昌.我國航海教育改革與發展存在的問題及其解決方法的探討[J].航海教育研究,2002(2):5-8.

[6]董心諾.提升船員教育和培訓機構質量管理體系成效的途徑和方法[J].青島遠洋船員學院學報,2008,29(1):12-14.

[7]潘文榮.淺談新形勢下海事部門的船員管理[J].南通航運職業技術學院學報,2010,9(1):43-45.

廣東省高等職業教育教學改革項目“基于《STCW公約馬尼拉修正案》的‘船員教育和培訓質量管理體系’和航海教育的改革”（項目編號：201401110）。

李江華（1972-），男，碩士，廣東交通職業技術學院，副教授，研究方向：輪機工程技術、工程機械與CAD、教育與培訓質量管理。