民生保障與社會質量提升：歐洲社會質量理論的啟示*
——基于經濟保障維度的研究

蔣永穆　張　鵬　張曉磊

（四川大學，成都610041）

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民生保障與社會質量提升：歐洲社會質量理論的啟示*
——基于經濟保障維度的研究

蔣永穆張鵬張曉磊

（四川大學，成都610041）

社會民生建設，對社會質量提升有著顯著的促進作用。民生保障，是社會穩定和諧的物質保證、社會公平正義的前提條件、社會團結凝聚的必要支撐和社會賦權增能的實現基礎。社會經濟保障是歐洲社會質量理論的首要條件性因素，反映社會物質條件和生活狀況。社會經濟保障強調保障責任的社會性、保障尺度的基本性、保障內容的系統性和保障實施的可操作性，對我國社會民生建設有重要啟示和借鑒意義。

社會民生建設；歐洲社會質量理論；社會經濟保障

一、引言

民生保障是中國特色社會主義事業“五位一體”總布局中社會建設的重點內容。近年來學術界對民生保障問題進行了大量研究，主要集中在民生內涵的科學界定［1］、民生保障建設的價值［2］［3］［4］［5］、民生保障建設的現狀［6］［7］［8］［9］、民生保障建設的路徑和機制［10］［11］［12］等幾個方面。綜合上述研究，總體上看來是比較客觀和深刻的，對我們科學認識民生保障建設提供了幫助，也有效地指導了我國的民生實踐。然而遺憾的是，目前文獻對民生保障在社會建設中的作用、民生保障對于經濟建設和社會建設的紐帶作用等問題的研究尚不夠深入。

歐洲社會質量理論正是源于對經濟政策和社會政策之間關系不平衡的反思，致力于協調社會政策和經濟政策，提升社會的公正和參與，建設高質量的社會。社會經濟保障、社會凝聚、社會融合與社會賦權是歐洲社會質量理論評估社會質量的四個條件性維度（見圖1）。其中，社會經濟保障是首要維度，其含義主要指人們獲取可用來提升個人作為社會人進行互動所必需的物質資源和環境資源的可能性，具體包括收入保障、工作機會、居住條件、住房、教育、衛生等。社會經濟保障對應于人的保障和社會公正的實現，對于經濟政策和社會政策的平衡具有基礎性的作用。基于社會經濟保障視角，深入研究社會質量理論，對拓展我國民生保障建設研究的視野具有重要的意義。

圖1　

二、歐洲社會質量理論——基于經濟保障視角的概述

在歐洲社會質量理論的總體架構中，社會經濟保障是社會質量的首要條件性因素（見圖2）。歐洲社會質量理論的創始人之一、荷蘭社會學家沃爾夫岡·貝克認為：“社會經濟保障的主題事件有兩個方面：第一個方面涉及保障公民基本生存安全（收入、社會保護和健康）、日常生活的基本安全（食品安全、環境問題、安全工作）以及涉及國內的自由、安全和正義領域的所有福利供應，其中心焦點是處理人們的社會危機；第二個方面涉及人們的日常機會，它的任務是擴大涉及不同理論方案的選擇領域。”［13］

圖2　

近年來，該理論進入了我國學術界的研究視野，部分學者開始系統性地介紹和研究歐洲的社會質量理論。林卡認為：“社會經濟保障包括那些人們賴以生存的基本社會經濟保障條件及其相關制度，包括收入保障、工作機會、居住條件和住房、教育、衛生、社會網絡及可支配時間等。對于這些因素的考察，人們以往常采用GDP、人均收入和聯合國人文發展指數來揭示社會經濟發展水平，而社會質量研究則結合各種社會保障項目的相關指標來進行考察，揭示人們在社會保障、社會安全方面的情況。”［14］彭華民認為：“社會經濟保障就是要倡導保護人民生活的基本福利條件，并要求各國政府通過擴展社會保障體系的覆蓋面，為窮人及其他弱勢群體提供保護，以確保社會和諧。”［15］

綜合上述中外學者的觀點，我們可以對社會經濟保障的內涵作如下簡要概括：第一，社會經濟保障指人們獲取可用來提升個人作為社會人進行互動所必須的物質資源和環境資源的可能性，指向的是社會正義，以抗拒社會給個人造成的風險；第二，社會經濟保障核心在于經濟保障，即社會為公民提供的物質生活條件和社會福利，其可以通過收入保障、工作機會、居住條件、教育獲得等予以測度；第三，社會經濟保障著重強調了國家和社會對生活在其中的個人的責任。

三、民生保障及其在社會質量提升中的作用

（一）社會民生的內涵

“民生”是一個歷久彌新的話題，古今中外的思想家都對其進行了深入的研究和詳盡的論述。在中國傳統文化的語境中，民生通常指百姓的基本生計。中國古代的民生思想，雖然包含了一定的合理因素，但就其本質來說，還是為封建統治階級服務的，根本目的在于“治民”，以維護封建統治。20世紀20年代，孫中山先生給民生注入了新的理解并將其內涵上升到新高度，將民生上升到“主義”、國家大政方針以及歷史觀這樣的高度。孫中山認為：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命。”“民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心。”“民生是社會一切活動的原動力。”［16］

在西方社會中，啟蒙思想家高揚人文主義旗幟，從不同的角度對民生問題進行了闡釋。毫無疑問，西方民生思想的出現帶有明顯的進步性，并伴隨著資產階級革命的勝利在實踐中取得了較大成就。但從根本上來說，這些思想和實踐都未突破階級和時代的局限。馬克思主義的誕生使其發育成熟，并獲得了科學的內涵。

我們認為，為準確全面地把握民生概念，可以從馬克思對“利益”這個社會歷史范疇的研究中尋求啟示。馬克思曾精辟地指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［17］馬克思將利益的含義概括為：利益是“社會化的需要，人們通過一定的社會關系表現出來的社會需要。利益在本質上屬于社會關系范疇。社會主體維持自身生存和發展，只有通過對社會勞動產品的占有和享有才能體現，社會主體與社會勞動產品的這種對立統一關系就是利益”［18］。民生本質上是社會利益之一，表現為社會主體維持自身生存和發展對社會勞動產品的需要，包括衣、食、住、行、養老、教育等物質、精神文化方面的需要。當前，要準確、全面地把握民生的概念，須按照馬克思主義的基本觀點和方法，批判繼承前人的理論成果。我們可以用學界通用的辦法，從廣義和狹義兩個角度來界定。廣義的民生概念是指凡同人民生計相關的事項和權益，涵蓋政治、經濟、文化、社會和生態等領域。這種界定方式可以充分凸顯民生概念的歷史性、綜合性和重要性。而狹義的界定則依據“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變”［19］11－13。這個最大國情，將民生定義為“民眾基于生存和發展的基本利益需求”。這種界定方式充分考慮了當前我國經濟社會的發展狀況，使“民生”概念的指向性更加明確。當前集中表現為人民最關心、最直接、最現實的利益需求，即就業、收入、社會保障、健康、教育、住房等方面。

（二）民生保障建設在社會質量提升中的作用

1.民生保障建設是社會穩定和諧的物質保證

社會和諧是社會主義社會的本質屬性，是國家富強、民族振興和人民幸福的重要保證。但當前“我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來了巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”［20］。具體而言，我國社會的不和諧因素主要表現在收入分配差距擴大、地區間發展不平衡、“三農問題”凸顯、貧困問題困擾、就業壓力加大、社會階層分化、社會事業發展滯后、腐敗現象滋生蔓延、群體性事件逐步增多和資源短缺與環境惡化相伴十個方面。［21］在這種歷史條件下，中國共產黨曾明確提出構建社會主義和諧社會的戰略，反映了黨和人民的共同愿望。

構建社會主義和諧社會，首要任務是消除社會不和諧因素。而我們認為，導致當前社會不和諧因素產生的根源，正是利益不協調。改革開放后，我國的經濟體制、發展模式和分配格局都發生了深刻變革，原有利益協調機制已失去常規功能，而新的機制又尚未建立。利益不協調，不僅導致了當前社會群體利益分化嚴重，而且也使社會成員在改革進程中的利益得失問題上的認識大相徑庭，社會不和諧因素大量滋生。要消解社會不和諧因素，從本質上來說就是要對當前的利益格局進行重組和均衡。進行民生保障建設，是從群眾視角出發，直面社會現實，解決好人民群眾最關切的利益問題，為全體人民，特別是弱勢群體提供最基本的生存保障和發展機會。再者通過制定必要的政策和法律制度，引導調節收入分配格局，盡力縮小各地區、各行業和各階層人民的貧富差距。可以說，民生保障建設就是進行利益協調的一種形式，能最大限度消解社會不和諧因素。

2.民生保障建設是社會公平正義的前提條件

在中國特色社會主義的語境中，公平正義“就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和體現”［22］。十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”［19］11－12這段論述，集中體現了黨中央在新時期對社會公平正義的重視。

當前，中國社會在運行中主要存在改革收益與成本分擔不對等、貧富懸殊、城鄉二元與地區發展失衡等不公正因素。社會公正的缺位深刻制約著和諧社會的建設，增加了社會不安定因素。而要實現社會公平正義，就必須關注全體社會成員，特別是弱勢群體的利益實現。民生保障建設，既是實現社會公平正義的有效途徑，又是衡量一個社會公平正義程度的重要標準。“從宏觀層面來說，社會公平又可細分為經濟利益上的公平、政治訴求上的公平、文化表現上的公平，其中經濟利益公平是其他公平實現的基礎和最終指向。”［23］民生保障建設，就是首先從經濟層面入手，在收入分配、醫療、教育、養老和住房等涉及民眾日常生活的領域，保障人民群眾的利益實現。因此，民生保障建設是社會公平正義的前提條件。

3.民生保障建設是社會團結凝聚的必要支撐

社會凝聚，是法國社會學家埃米爾·杜爾凱姆于1982年提出的一個社會學概念。他將社會凝聚看作一個社會的秩序特征，并將這個概念定義為社會成員之間的依賴、忠誠和團結的程度。社會凝聚最終的目標是社會團結，學者們常常把社會凝聚比喻為社會團結的黏合劑，與社會分裂相對。從中外學術界的研究來看，“社會團結凝聚通常用兩個方面的指標體系來衡量：一是與物質方面的差距有關，主要包括收入水平、貧困化程度、失業率、入學率、預期壽命、兒童免疫接種的普及率、能否居住在擁有衛生設施的住房、社會保障的覆蓋面以及數字鴻溝；二是通過人們的一些主觀價值判斷，如：能否尊重文化的多元性、人與人之間的信任度以及民眾對政治和集體活動的參與程度。”［24］

當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，社會階層結構發生了深刻的變化。有學者的研究指出，處于我國社會階層結構中最高層的是國家和社會管理者階層，其人數約占全社會人數的2.1%。而處于最低層的是農業勞動者階層和城鄉無業、失業、半失業者階層，其人數約占全社會人數的47.7%。［25］這個數據充分表明，我國社會階層結構呈現“金字塔”形狀，底部大、塔尖小，社會分化的趨勢嚴重。民生保障建設，就是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使改革發展的成果更多更公平地惠及全體人民。民生保障建設能有效地縮小全社會在物質方面的差距，為社會團結凝聚提供必要支撐。

4.民生保障建設是社會賦權增能的實現基礎

在歐洲社會質量理論中，“社會賦權”是考察社會質量的一個重要維度。它關注個人在社會中能否發揮、在何種程度上發揮自己的力量和能力，以及社會關系與個人能力提高之間的相關度問題。“賦權的含義就是增能，它意味著使個體能夠控制自己的生活，能夠利用各種機會增加選擇的空間。”［26］“社會賦權”這一指標既考察社會成員參與公共事務的權利，即可能性；也考察社會成員參與公共事務的能力和意愿，即可行性。改革開放后，我國經濟體制和社會體制發生了深刻變革，一部分社會成員完成了由“單位人”向“社會人”的角色轉變。這一方面使得他們擺脫了體制的束縛，能最大程度地發揮自己的能力和潛能；但另一方面也增加了他們在社會中生存和發展的風險。因此，社會賦權增能是提高社會質量的關鍵性因素。

民生保障建設是社會賦權增能的實現基礎，可以從兩個方面來理解：第一，根據馬斯洛的需求層次理論，人類只有在低層次的需要獲得滿足后，高層次的需要才會出現。民生保障建設，首先致力于滿足社會成員最基本的生存需要和安全需要，基本的生存和安全問題解決后，人們才有提高能力、參與公共事務的積極性和意愿。第二，民生保障建設也考慮社會成員的發展能力和發展機會問題，以期為全體人民提供起碼的發展平臺和發展前景。主要通過促進教育公平，使社會成員能更多、更公平地獲得受教育的機會；實施就業優先戰略和積極的就業政策，并重點加強職業技能培訓，提高勞動者的就業創業能力。

四、歐洲社會質量理論對我國民生保障建設的啟示：基于社會經濟保障維度的視角

（一）平衡經濟政策和社會政策之間的關系

歐洲社會質量理論的產生有其特殊的歷史背景。20世紀90年代，新自由主義在歐洲復興，致使歐洲經濟政策和社會政策的發展出現不均衡的趨勢。新自由主義排斥社會性，使社會政策從屬于經濟政策。［27］歐洲學者在批評這種現象的過程中，社會質量理論應運而生。作為社會質量的首要條件性因素，社會經濟保障指人們獲取可用來提升個人作為社會人進行互動所必須的物質資源和環境資源的可能性，指向的是社會正義，以抗拒社會給個人造成的風險。“它強調通過使用社會經濟保障狀況來反映人們的生活，認為人們的生活狀況并不僅僅取決于該國的經濟發展水平，更取決于國家為民眾提供社會保障所進行的努力。”［28］歐洲社會經濟保障理論之所以充分強調社會性，是因為其注意到了實踐中經濟的增長并不會自然帶來社會經濟保障的改善。歐洲社會經濟保障理論認為社會政策和經濟政策之間不應該是從屬關系，互相之間是平行獨立的。較之于新自由主義理論的政策主張，社會經濟保障維度更強調“社會性”，著重強調國家和社會對生活在其中的個人的責任。

（二）保障程度的基本性

因研究方法和研究視角的不同，學者們關于“社會經濟保障”的概念界定也有所區別。但在這些不同的論述中，無一例外都包含了“基本”一詞。換言之，學者們普遍都認可，社會經濟保障維度強調社會對個人的基本生存和發展權利進行保障。根據美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛的需求層次理論，人類的需求是從低到高分為不同層次的，其中生理需求和安全需求處于較低層次，是人類過上有尊嚴生活的前提條件。社會經濟保障就是要滿足全體社會成員，特別是弱勢群體的較低層次需求，在保障尺度上具有“基本性”的特征。它在一個社會中發揮著“兜底”的功能，避免社會中的成員因遭遇不幸而喪失人類最基本的尊嚴。

（三）保障內容的系統性

社會質量理論的考察對象包括建構性因素、條件性因素和規范性因素三類，三類因素之間具有緊密的內在聯系。其中，條件性因素居于核心地位，包括社會經濟保障、社會團結、社會融合和社會賦權四個子因素。而社會經濟保障因素又是其他三個條件性因素的物質基礎。為了構建社會質量的指標體系，歐洲學者根據對四個條件性因素的解析，分別給每個因素建構了測量的領域，在每個領域下又區分了不同的子領域，并為每個子領域設定了具體的指標。歐洲社會質量指標總共由95個指標構成。［27］所以說，該理論具有極強的系統性。

（四）保障實施的可操作性

歐洲社會質量理論既有理論深度，又有較強的實踐性和可操作性。在荷蘭學者沃爾夫岡·貝克構建的指標體系中，社會經濟保障分為金融資源、住房與環境、健康與照顧、就業和教育五個方面。每個方面都下設兩到三個子領域，每個子領域都有具體的測算指標。五個方面合計二十四個指標，既可以用來衡量一個社會提供社會經濟保障的質量狀況，又可以作為目標性指標，指引一個國家或社會改善社會經濟保障的質量。因此，社會經濟保障理論具有實踐上的可操作性。

社會經濟保障理論上述四個方面的特點，對我國的社會民生保障建設有重要的啟示和借鑒意義。首先，經濟增長并不必然會帶來社會民生的改善，這一判斷已經由歐洲社會質量理論所論及，同時也被我國改革開放30多年來的實踐所證實。我們在繼續堅持以經濟建設為中心的基礎上，要處理好中國特色社會主義事業總布局中經濟建設和社會建設之間的關系，要更加重視社會建設，堅持經濟建設和社會建設協同并舉。其次，社會民生的需求具有剛性和不可逆性，因此要把握好社會民生的基本性，切實保障底線民生，改善基本民生和解決熱點民生。再次，用系統思維把握社會民生建設。民生不僅與社會建設相關，而且與經濟、政治、文化、生態建設息息相關。不僅可以從社會提供的經濟保障來衡量民生建設，也可以從個體在社會中的參與度和發展狀況來衡量民生保障建設。民生保障建設不能走“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的老路，應當全盤考慮，系統設計。最后，增強民生保障建設的可操作性，設計一套合理可行的民生保障質量指標體系。民生保障質量指標既可以作為民生建設的指南，也可以用來評判民生改善和民生保障建設的質量。

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（責任編輯吳曉妹）

C913．7

A

1001－862X（2016）03－0040－006

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國家社科基金重點項目“社會質量與和諧社會建設研究”（11AZD086）；國家社科基金重點項目“堅持和完善農村基本經營制度研究”（14AZD029）；四川省2016年軟科學計劃項目“四川省民生保障體系建設研究”（2016ZR0027）

蔣永穆（1968—），重慶南岸人，經濟學博士，四川大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師，主要研究方向：社會主義經濟理論、三農問題、產業經濟；張鵬（1978—），四川廣元人，四川大學經濟學院博士生，西南財經大學科研處助理研究員，主要研究方向：政治經濟學、宏觀經濟分析、民生經濟學；張曉磊（1990—），云南大理人，四川大學馬克思主義學院博士生，主要研究方向：馬克思主義中國化。