新常態下施工企業轉型發展的新機遇

文｜本刊記者 王景

2015年8月，國務院辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，指出要推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。《指導意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。

綜合管廊是集電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線于一身的“城市地下管線綜合體”。綜合管廊建設就是要使城市少“開膛”易維護，各種管線共用同一管廊。可以說，城市綜合管廊建設領域是未來國家拉動有效投資的著力點、新熱點。

在這種大背景下，廣州市建筑集團有限公司（以下簡稱“廣州建筑”）迅速轉變觀念，瞄準國家政策支持并積極推動的城市地下綜合管廊建設市場，深入研究管廊投資建設有關政策，強化城市地下綜合管廊全產業鏈服務功能，探索企業創業的“新藍海”，爭做行業創新創業的先行者。

打造管廊建設“廣州模式”

廣州市建筑集團有限公司董事長賀全龍表示，“廣州建筑是施工企業，主要的傳統業務是施工，目前廣州建筑正在努力跟進綜合管廊這一領域，并按照政府的引導跟進相關項目，力爭能夠利用PPP或者其他方式真正打造出國際一流的地下綜合管廊。同時，鑒于廣州市的體量、廣州現在密集的程度等因素，廣州市對綜合管廊有更高需求，我們也需要形成一個‘廣州模式’。”

廣州是一個有代表性的大城市。廣州轄區面積7434平方公里，常住人口1600萬，2015年GDP達1.8萬億，作為全國6個超大城市之一，面臨著“管線無需建設、路面反復開挖、管線事故頻發、交通擁堵停車難”等城市通病。廣州較早地認識到地下管廊建設的重要性，并進行了一系列探索實踐。自2004年以來，由廣州建筑陸續建成大學城、亞運城等4條管廊，總長32.6公里，其中大學城18公里綜合管廊于2005年建成，運營效果良好。

隨后，廣州在新區開始陸續展開地下管廊建設。實際上，早在十幾年前，廣州市已經意識到了地下管廊建設的重要性，但由于沒有相關的標準規范，在一定程度上阻礙了廣州地下管廊建設工作的前進。但對于廣州市而言，廣州在地下城市綜合管廊方面特別是地下空間方面在全國處于領先地位。2016年4月，廣州市通過財政部、住房和城鄉建設部聯合評審，成為國家第二批綜合管廊試點城市，每年將獲得4億元以上的專項資金補貼。廣州市也將管廊建設納入廣州經濟社會發展“十三五”規劃，并列入“十三五”期間10項重大基礎設施工程。到2020年，廣州市管廊規模將達到300公里，約占廣東省的三分之一。

針對廣州經濟社會發展“十三五”規劃，廣州的綜合管廊建設也制定了相關規劃，并把管廊建設作為戰略基礎工程設施。同時，廣州先后制定了15項相關政策，包括《廣州市地下綜合管廊建設管理工作方案》、《廣州市地下管線綜合管廊建設工作方案》、《廣州市地下綜合管廊建設財政性資金投入指導意見》、《廣州市地下綜合管廊管線管理框架協議》、《廣州市地下綜合管廊技術指引》和《廣州市地下管線普查管理工作方案》等，以立法形式對管線強制入廊、管廊有償使用、融資建設、運營管理等做出了明確規定。

同時，廣州市也推出了試點項目“廣州市地下綜合管廊中心環線及其放射線工程”。包括中心環線：軌道交通十一號線管廊及其他放射線項目。以正在修建的廣州地鐵11號線為例，地鐵11號線呈環形線路，線路經由天河區、白云區、越秀區、荔灣區和海珠區。線路全長43.2公里，全部采用地下敷設方式。全線共設31座車站，其中換乘站19座，平均站間距1.43公里。利用11號線環線建設的契機，廣州將同步實施中心城區地下綜合管廊，基本沿11號線建設，全長48公里，分為主線和支線兩部分。

“當時提出一個設想是在地鐵線的上半部建設綜合管廊；地鐵做兩條隧道，再做一條隧道作為綜合管廊。實際上，在老城區改造進行大面積開挖幾乎是不可能的，更不要說在城市的中心城區開挖。因此，廣州想將這一項目作為試點項目，沿地鐵共享其線路的一些資源。這實際上已經不是一個簡單的綜合管廊概念了，而是關系到地鐵甚至整個綜合配套地下基礎設施。因為地鐵線路要與商業、小區社區等進行連通，整個布點要非常合理、優化，從而滿足城市的整個功能。這對于綜合管廊的建設需要涉及很多問題，這也是廣州目前很有代表性的試點項目。”賀全龍具體解釋到。

目前，廣州市試點項目建設模式均采用PPP+EPCO模式，由政府授權企業、管線單位及社會資本按30%∶10%∶60%比例出資，共同出資組建項目公司。項目公司負責債務融資、設計、采購、施工和運營，建設期2年，運營期28年。

進軍管廊建設領域 成就轉型升級之路

建筑施工企業要想進入管廊建設領域，需要轉變經營方式、創新經營模式。經濟進入新常態，企業發展的環境和條件正在改變，企業的觀念也必須迅速轉變，進而形成新的增長動力。對于廣州建筑而言，要想進入并立足綜合管廊建設領域，就必須加強戰略合作并運作PPP項目。

目前，廣州建筑初步完成管廊建設、維修基金、日常維護費等成本分析，運營收入不足以支撐運營支出，要積極探索創新管廊運營模式，推動在管廊建設過程中，配建地下商場、地下停車場等商業設施，提升管廊運營能力。

城市綜合管廊建設還需要注意風險管控，包括融資、建設、運營維護等風險，這需要運營單位和政府共同來承擔。融資、建設、運營維護等風險主要由項目公司管控； 法律、政策、城鄉規劃變更和最低需求風險等主要由政府管控；不可抗力風險等則由政府和項目公司共同管控。

面對這一目標，廣州建筑首先設立了一個平臺，涵蓋綜合管廊、基礎設施、包括地下停車場。同時，發起地下管廊基金來承接這一部分的業務，聯合省級技術中心、省級綜合管廊技術中心，并申報國家綜合管廊的技術研究中心，強化技術。總結來說就是設立平臺、發起基金、科研升級。

通過資源整合、專業互補、風險監控等多種手段，廣州建筑成功進軍綜合管廊建設領域，并實現廣州建筑拓展高端領域、加快轉型升級、實現互利共贏的轉型之路。廣州建筑可以看做我國眾多建筑施工企業轉型升級的一個典范，在新時期下，建筑施工企業要有前瞻性眼光和戰略性思維，善于抓住發展機遇。對于建筑施工企業來說，結構性調整催生了地下綜合管廊、智慧城市等新的市場增長點，企業只有握住這輪轉型升級機遇，才能走出一條新常態下企業轉型升級之路。