完善管理構建公平規范新秩序

文｜本刊記者 陳昕

信息化的發展為招投標活動提供了一定的管理手段和方法，但由于觀念、利益以及技術手段等問題的存在，建設工程招投標信息化建設還不能全面形成。相關調查表明，建設工程招投標信息化建設面臨諸多難題，包括信息化尚處于起步探索階段，實行深度集中管理，統一規范是招投標市場緊迫面臨的難題；評標專家自由裁量權過大，甚至出現惡意抬高標的中標情況；招標代理、投標單位、評標專家等信息化水平低，溝通不流暢，新事物推行阻力大、難度大等。

實際上，傳統的招標方式招投標過程不夠嚴謹，招標代理和投標人存在諸多接觸面，增大了其圍標、串標的風險。實現電子招投標以后極大程度規避了圍標、串標的風險，大幅提高了數據處理的效率，使得評委點幾個按鈕就可以完成復雜的數據計算，可以從繁雜的計算中解脫出來轉而專注于專業性的評審，使評標結果更加準確客觀。

在監控和監管過程中，傳統方式的管理對于紙質資料的流轉和存檔很難做到及時性、可追溯性。經常存在投訴取證難、問題責任分辨不清等問題。實現電子招投標管理以后，各種管理動作全程受控、全程留痕，提升了監管工作的可追溯性。

傳統的操作模式下，市場主體單位的信用監管缺少數據累積，核查困難，對下屬相關人員的監管無法在開標前核實清楚。招投標涉及的部門、人員、工程種類及統計需求等眾多因素存在統計匯報各類管理數據、經濟指標數據等準確性不高、周期長等問題。電子信息系統的建設，使得數據積累、跨部門協作和專業共享輕松實現，提高了管理效率。

用信息化手段規范市場

2013年，《電子招標投標辦法》（以下簡稱辦法）的頒布和執行，極大的促進了房屋建筑與市政工程項目交易有形建筑市場的規范和發展，促進和帶動了行業市場化進程。在這一發展過程中，行業主管部門和各級有形建筑市場紛紛建立了各類涉及招投標的管理系統，為招標和投標交易活動及其相關市場主體、監督管理機構、從業人員和社會公眾，提供了市場信息一體化和全方位的服務。

這些系統則包括專家管理及抽取通知系統。該系統實現了專家分類管理，統一編碼，從專家資格獲取、專家日常管理、專家績效評價、專家培訓考核、專家抽取應用、數據統計分析等全方位管理。系統與自動抽取和語音通知系統集合為一體，實現專家的自動抽取和語音通知。實現評標專家電腦自動抽取、電腦自動撥號語音通知、短信確認通知管理要求。系統實現評委回避、抽取評委名單屏蔽等業務要求。評標專家的抽取、通知確認全過程都無需人工介入，確保評標工作公正、合理。

備案審批系統。作為房屋建筑與市政工程招投標行政監管部門，各地住建系統均設置了招投標管理辦公室等機構負責對本地招投標業務開展的監管，制定各類管理制度，使用備案審批系統與交易服務系統在業務過程中實現信息共享，互聯互通。對于招投標的關鍵環節，如項目備案、招標文件審核、招標公告審核、過程答疑審核、中標公示審核、中標通知書備案等均在系統里設置監管點予以監督管理。

輔助評標系統。自我國推行清單以來，工程評標的工作量大幅度增加，評標復雜性提升，評標的細度增加。電子輔助評標系統的應用，輔助專家完成了對投標文件的數據計算和分析，快速查找問題。輔助評標系統提供了電子開標、自動清標和電子輔助評標的功能，并且通過標書雷同性分析和識別碼等技術進一步預防圍標、串標的現象。

綜合誠信系統。誠信系統的建設主要是解決招投標參與各方的合法身份問題，并進一步通過誠信信息的積累，促進行業優勝劣汰，使得行業發展環境持續向好。誠信系統的主要功能是圍繞招投標過程進行的，對在招投標過程中出現的各類不良行為予以記錄，同時行業監管部門進行處罰并進行信息記錄，對招投標從業企業和人員實現動態管理。

監督管理系統。監督管理系統的建設實現了實時監控和電子監察，保障了招投標業務順利的開展，確保了過程符合法律法規要求。目前有的省市建設了一體化監控系統，實現了全省范圍的無縫覆蓋，可以將招投標交易場所內的監控信息共享到全省監控平臺，這也為遠程異地評標奠定了基礎。

系統中的數字見證服務，使得進入交易場所的各主體在規劃區域內活動，其各種權益在雙方不接觸的情況下利用數字監控技術實現信息共享，避免了招標人、投標人、專家評委和管理人員的直接接觸，大大提升了場內交易規范性。在視頻監控技術應用的同時，部分地區已經實現對專家評委計算機桌面監控，專家獨立視頻監控，對各類系統進行日志管理，監管系統的操作使用情況。在電子監察方面，檢察系統和交易服務系統關聯，在交易服務系統中產生不符合法律法規規定事項，并自動預警，并可以通過檢察系統查看交易過程的每一個環節，對其作業文件實現隨時檢查。通過本系統的建設，完成了對交易全過程的企業庫、項目庫、人員庫的動態管理。實現了入場登記、發包初步方案、招標文件備案、招標發包、投標、確定入圍單位、開標、評標、定標、中標、中標通知書、合同備案全過程的網絡化運營。

綜合信息平臺。各地在信息化建設過程中，首先完成的是信息發布平臺的建設，各類交易信息發布在本地建設的信息平臺上。隨著各類系統的建設，平臺還集成各類系統的入口，避免用戶需要多點登錄，找各個系統的地址。如今，信息平臺的綜合性越來越強，但目前還缺乏全國性房屋建筑與市政工程綜合信息發布平臺。

聚集平臺 聯通資源

電子招投標系統改變了傳統的辦公模式，網上招標投標可以實現全流程無紙化操作，可大大節省投標直接成本，還可以減少辦事人反復往返于招標人、監管機構、交易中心等地，減少通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各類資源的消耗，對節約社會資源，保護生態環境具有一定的促進作用。同時，應用先進技術和科技手段打造的電子評標系統，將在建設工程領域筑起第一道堅實有效的反腐倡廉防線，營造出建筑市場健康有序的市場環境。應用成功后將在整個行業進行推廣，為我國建筑行業的創新發展奠定基礎，促進我國建筑行業快速、健康、持續地向前發展。

目前，上述系統已經全部或者部分在各地被作為電子招投標平臺建設的整體或組成部分予以開發和上線運營，進一步優化了招投標管理方式，擴大了監管范圍，深化了監管深度，提升了招投標業務操作和行政監管的效率。

以貴陽市為例，貴陽市公共資源交易中心于2012年7月19日正式啟動運行，為貴陽市政府直屬正縣級全額撥款事業單位，內設有交易管理一處、交易管理二處、交易管理三處、信息管理處、綜合管理處、辦公室、紀檢監察室七個科室。主要職責為各類公共資源交易活動提供場所、設施和服務，對公共資源交易的工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易登記（報建）、報名、公告、公示等進行審核并發布，同時對公共資源交易活動進行現場監督、見證，對違法違規行為進行糾正，維護公共資源交易秩序。

貴陽市公共資源交易中心信息系統以建設工程招標投標全過程電子化、網絡化和規范化為基礎的一個管理模式及信息化系統開發項目，為建設工程招投標活動提供一套全面集中的信息化解決方案。信息系統包括項目報建、招標公告、投標資格審查、投標、評標、中標公示等建設工程交易全過程的信息化管理，并提供了投標資格審查文件、招標書、投標書制作及評標等有效的輔助工具。同時所有交易參與人均可登陸中心網站實時掌握了解與之相關的各類公開信息，實現了招標投標的陽光運行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。

在招投標活動建立標準管理流程模式，建立了公開、公正、公平的管理模式，進一步確定了招標代理招標流程管理模式。確定了投標單位投標流程管理模式和監管部門對招投標互動的集中管控，實現了集約化管理，提高管理水平和工作效率，降低使用成本，并為領導決策和監督管理提供所需的數據分析依據和報表。

貴陽公共資源電子招投標系統是以建設工程招標投標全過程的電子化、網絡化和規范化為基礎的一個管理模式及信息化系統開發項目，為建設工程招投標活動提供一套全面集中的信息化解決方案。

信息系統的主要內容包括項目報建、招標公告、投標資格審查、投標、評標、中標公示等建設工程交易全過程的信息化管理，提供了投標資格審查文件、招標書、投標書制作及評標等有效的輔助工具。實現了建設工程招投標活動信息公開化、交易陽光化、服務規范化。本項目屬國內首創，并具有自主知識產權。

在貴陽市公共資源交易中心基礎上，貴州省融入“互聯網+”思維，依托“云上貴州”大數據平臺，建設全國首個覆蓋全省的公共資源交易互聯互通服務平臺，平臺主要作用概括為“全省交易數據一網匯聚、全省應用，企業信息一地注冊、全省共享，數字證書一地辦理、全省通用，入場項目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評標專家一地評審、全省聯動”，成功利用信息技術引導建筑市場競爭健康發展。