監管轉型 服務升級陜西省勘察設計行業管理信息平臺上線

文｜馬璇 趙芳

2015年，陜西省住建廳頒布了《關于進一步推進全省勘察設計行業加快發展的指導意見》，提出要推進該行業信息化與誠信體系建設，并著手進行工程勘察設計信息化監管平臺信息系統的研發與建設。

今年6月，該平臺正式上線運行，實現了行業數據與住房城鄉建設部數據庫的互聯互通，全面提升了該省勘察設計行業的信息化管理水平，成為該省住建系統淡化前置審批，強化事中事后監管的又一舉措。

新模式：平臺上線 行業管理 “全覆蓋”

為促進陜西省勘察設計行業信息化建設，全面提升行業監管能力和服務水平，陜西省住房和城鄉建設廳建設的“勘察設計行業管理信息平臺”（以下簡稱平臺），經過前期方案論證、技術研發、運行測試及系統對接，于6月15日正式上線試運行。

據介紹，該平臺以勘察設計管理系統、外省勘察設計企業入陜信息登記系統和施工圖審查機構管理系統為業務支撐，形成了“七庫兩平臺”總體系。實現了企業信息管理、施工圖審查業務管理、行政審批、行業監管、誠信管理、統計報表管理、統計分析、外網發布查詢、微信、短信服務等功能。旨在通過建立行業統一的行業公共信息資源平臺，加強各類數據的管理和綜合利用，服務全省勘察設計資質申請和動態管理，實現信息公開，接受公眾監督，提升管理和服務效率。

在平臺的推行和應用方面，該省住建廳要求凡是工商注冊地在陜西省內的勘察設計企業、設計與施工一體化企業及施工圖審查機構，均應按照相關要求及時完成平臺基礎數據錄入和采集。同時，各級建設行政主管部門和勘察設計企業可在管理信息平臺的七大業務系統上進行行政許可申報審批、施工圖審查項目備案等相關業務的申請和辦理。

陜西省勘察設計行業管理信息平臺的建設與上線，是陜西省積極推動建筑業升級轉型、進一步加強勘察設計行業的監督管理的重要舉措，運行后，它將推動勘察設計行業發展，維護建筑市場秩序，規范行業各方主體，加強事中事后監管，全面提升該省各級住房城鄉與建設管理部門對勘察設計行業監督管理能力和服務水平。

亮點：建立信用體系 市場監管聯動

隨手點開平臺工程設計企業的資質有效期頁面，全省各地市有效、即將過期、已過期的企業及注銷的資質一目了然；在資質類型統計頁面，勘察企業、設計企業及施工圖審機構甲級、乙級等資質等級數量也詳細記錄。

“現在通過人員庫、項目庫的數據，我們管理部門能全面掌握企業人員、工程項目及資質現狀等信息，并隨時對企業各類信息進行抽查與審核，實現對整個市場的動態監管。”陜西省住建廳標定處副調研員曾海龍說。

據曾海龍介紹，勘察設計行業不是有形市場，如何實現現場與市場相結合的動態監管，建立數據一個庫，監管一張網，管理一條線的信息化監管體系，一直是全省勘察設計行業的管理重點。他舉例說到：企業施工圖設計是否符合國家強制性條款的節能、防火及抗震等規定，有無人員掛靠及私拉人員設計……這些問題都可以通過平臺來進行監管。

平臺通過項目關聯到企業與人員，使管理部門實時了解企業、人員、資質變化情況，對其信用情況及項目各環節監督，并對違規企業和人員提前預警，實現對項目、企業、人員、信用四類主體進行動態管理。動態督促企業在資質申請、人員構成及項目建設方面進行完善，同時為扶持創優和準入退出等提供數據支持，實現了數據的共享共用。

除了實現人員、項目、證照三管齊下的動態監管機制，平臺還建立起了全省統一信用法規體系、統一信用評價標準、統一信用獎懲機制的信用管理體系，本著“誰處罰、誰錄入，誰采集、誰發布”的原則，對企業和人員的行政處罰、媒體披露、投訴舉報等不良行為，表彰獎勵等良好行為進行采集、管理和發布。通過實現這些市場信用行為數據的采集、審核、發布、查詢功能，對企業每一個生產經營環節的行為進行記錄，為管理部門提供規范信用信息管理工作依據，從源頭上控制企業不規范行為，實現了誠信管理的市場和監管的聯動。

信用管理是行業發展的需要，平臺正是以誠信機制推動行業發展，強化勘察設計市場不良行為信息的多渠道采集、披露，及時懲處各方主體的違法違規和違約行為，完善市場機制，該省住建廳標定處負責人如是說。

特色：數據互聯互通 信息共享共用

從陜西省住建廳官方網站“陜西建設網”上登錄“省勘察設計行業管理信息平臺”，僅需一個點擊，便可看到該系統簡潔的藍色界面，五個針對不同需求設立的入口按鈕清晰明了。該平臺覆蓋陜西省勘察設計行業全領域，囊括了行業全數據，同時兼顧服務與管理兩大模塊，實現了數據的互聯互通和信息的共享共用。

具體來說，在業務應用方面，平臺以統一的數據標準為基礎，打通了數據壁壘,強化了數據可應用性，使企業采集到的企業基本信息、人員信息、項目信息、信用信息數據在行政審批、施工圖項目審查管理、行業監管、統計分析、統計報表管理中得到充分應用，使業務流轉中的數據在管理方面得到展現發揮，形成“一點采集、多點應用”，最大限度使用基礎數據庫，實現信息數據資源共享、互聯互通。

此外，平臺還對系統間的信息交互格外重視，通過行業管理建立了企業庫、人員庫、項目庫、標準庫、法規庫等五個基礎信息資源庫，通過外網發布、微信、短信服務的形式，為社會公眾廣泛參與監督搭建了服務平臺。可以藉此及時準確的為企業、社會提供辦事指南、資質標準、公告公示等信息查詢服務，并實時掌握企業資質的審批動態，隨時提醒證書的到期情況等。此舉，打破了信息的應用枷鎖，提高了社會公眾的參與度，使行業內企業、人員的各項數據不再是紙上簡單的文字，而成為隨取隨用、靈活互動的有效信息。

除此之外，平臺在部、省數據對接方面也有不俗的表現。據介紹，平臺目前與住建部信息系統間建立了標準數據交換接口，實現了部、省兩級工程勘察、設計企業資質信息的實時交換共享。現在在住建部建筑市場與誠信信息發布平臺中便可以查詢到所有陜西省工程勘察設計類企業的資質信息，解決了該省企業出省承接項目時資質認定的問題。

另外，省級平臺與建設部中央數據實現所有注冊人員的信息共享，也使得企業申請資質業務時注冊人員導入即可，無需手工填寫，既保證了數據的正確性，更為審批提供了綠色通道，大大簡化了企業申報和管理部門監管的流程。