堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想
——湖州市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索

湖州市生態(tài)辦 湖州市發(fā)改委

堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想
——湖州市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索

湖州市生態(tài)辦 湖州市發(fā)改委

堅持以理念引領(lǐng)為先導(dǎo)、以環(huán)境治理為基礎(chǔ)、以綠色發(fā)展為核心、以文化培植為支撐、以制度創(chuàng)新為保障，有力推動了生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子，探索形成了共建生態(tài)文明、共享美好生活的新局面

湖州作為習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地、“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地和全國首個地市生態(tài)文明先行示范區(qū)，肩負(fù)著先行先試、為全國生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)的重要使命。多年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家部委和省級部門的精心指導(dǎo)下，湖州堅持以理念引領(lǐng)為先導(dǎo)、以環(huán)境治理為基礎(chǔ)、以綠色發(fā)展為核心、以文化培植為支撐、以制度創(chuàng)新為保障，有力推動了生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子，探索形成了共建生態(tài)文明、共享美好生活的新局面。、

突出環(huán)境治理全力夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)

堅持問題導(dǎo)向，積極開展治水治氣治礦等專項治理，有力推動了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是重拳治水讓水更凈。全面實(shí)行四級“河長制”，實(shí)現(xiàn)7373條、9380公里河道“河長”的全覆蓋，2014年以來完成了245公里垃圾河、259公里黑臭河治理任務(wù)，在全省率先消除了市控斷面劣V類和V類水質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理廠全覆蓋，規(guī)劃保留自然村污水處理覆蓋率達(dá)70%、農(nóng)戶受益率達(dá)56%。近年來，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，市控以上Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到96.4%，“五水共治”工作考核已連續(xù)兩年奪得全省優(yōu)秀市“大禹鼎”。

二是攻堅治氣讓天更藍(lán)。堅持立足當(dāng)前、主攻內(nèi)因，實(shí)施大氣污染防治三年行動計劃，開展“治霾318”攻堅行動，重拳出擊“治揚(yáng)塵、治廢煙、治尾氣”，重點(diǎn)解決了18項具體突出問題，PM2.5濃度持續(xù)下降，2015年下降至56.9微克/立方米，日均濃度比2013年下降了24.4%，今年上半年又下降了15.4%，下降幅度位列全省第二。

三是鐵腕治礦讓山更青。嚴(yán)格執(zhí)行“四控雙停”措施推進(jìn)礦山綜合治理，率先開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)礦山全部達(dá)到市級以上綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了尾礦和水的循環(huán)利用。

突出綠色發(fā)展著力推動轉(zhuǎn)型升級

湖州市積極探索“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化，使生態(tài)優(yōu)勢最大限度轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是全力打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。制定出臺《關(guān)于大力推進(jìn)“生態(tài)+”行動的實(shí)施意見》，以“生態(tài)+”引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市，深入實(shí)施“四換三名”和“兩化”深度融合工程，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“高”、經(jīng)濟(jì)形態(tài)調(diào)“綠”、發(fā)展質(zhì)量調(diào)“優(yōu)”。

二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)園建設(shè)為載體，著力構(gòu)建“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。安吉縣獲批創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，德清縣成為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，長興縣和安吉縣獲得省清潔能源示范縣，南潯區(qū)成為國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，全市所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均已列入省級以上循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。在蓄電池、礦山開采及紡織、建材、機(jī)電、種養(yǎng)殖等行業(yè)形成了各具特色的多元化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

三是全面推進(jìn)節(jié)能減排。鎖定主要污染物減排目標(biāo)，加快推進(jìn)印染、化工、造紙和制革等重污染高耗能行業(yè)整治提升工作。全面完成年度國家重點(diǎn)減排項目治理和涉及水污染、農(nóng)業(yè)源、大氣污染的減排項目，2015年，全市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.27%、2.88%、1.73%、12.33%，4項指標(biāo)均超額完成年初省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，分別完成“十二五”總?cè)蝿?wù)的172%、102.8%、120%和152.4%。

突出教育引導(dǎo)大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

湖州市堅持把生態(tài)文化納入社會主義核心價值體系，發(fā)揮生態(tài)文化引導(dǎo)作用，提高全社會生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明建設(shè)成為公眾參與的全民行動。一是大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入挖掘湖州溇港圩田、桑基魚塘、絲綢文化、茶文化、竹文化等傳統(tǒng)地域文化，努力做到“一鄉(xiāng)一品”“一村一韻”。

二是切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)。將生態(tài)文明列入黨校干部培訓(xùn)的主體班次、干部網(wǎng)絡(luò)教育的必修課程以及全市中小學(xué)教育的重要內(nèi)容，全市黨政干部參加生態(tài)文明教育培訓(xùn)的比例和學(xué)生環(huán)保教育普及率均達(dá)到100%，進(jìn)一步確立了干部和師生人與自然和諧的生態(tài)倫理道德觀。

三是積極引導(dǎo)公眾參與。大力倡導(dǎo)和推動生活方式綠色化，組織開展“生態(tài)文明、我們先行”“尋找我們的金山銀山”和“2015年生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡禮”等系列活動，深入開展生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村居以及綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康等生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。發(fā)布《市民生態(tài)文明公約》，設(shè)立“湖州生態(tài)文明日”，生態(tài)文明建設(shè)的公眾認(rèn)同感、參與度不斷提升。培育壯大民間環(huán)保組織，引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展，初步形成了政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動的大格局。

突出制度創(chuàng)新不斷激發(fā)改革活力

湖州市以立法、標(biāo)準(zhǔn)、制度“三位一體”有序推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。

一是加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)立法。2015年，湖州市獲得地方立法權(quán)后，確立了“1+X”的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。目前，《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》已頒布實(shí)施，成為全國首部生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)，從規(guī)劃建設(shè)、制度保障、監(jiān)督檢查、公眾參與等方面作出規(guī)定，在生態(tài)文明制度建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

二是創(chuàng)新開展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。湖州是目前唯一經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批復(fù)的全國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。已制定出臺了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，編制了重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂兩年工作計劃，建立了32項生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向目錄，啟動了《湖州市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指南》編制和首批23項市級以上標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂及20個生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)創(chuàng)建，為固化先行示范區(qū)建設(shè)成果奠定了基礎(chǔ)。

三是建立健全生態(tài)文明制度。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計兩項國家試點(diǎn)，完成了2011-2015年全市自然資源資產(chǎn)實(shí)物量負(fù)債表編制，制訂了自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績效評價考核暫行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作得到了國家督察組肯定，在全國交流會上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，受到多個部委好評。出臺了推進(jìn)“生態(tài)+”行動實(shí)施意見、提高環(huán)境資源利用水平若干意見和促進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)辦法。建立了排污權(quán)有償使用和交易制度，組建了市級環(huán)境權(quán)益交易中心。實(shí)施了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在全省率先成立了市縣兩級法院環(huán)境資源審判庭。

下一步，湖州將以深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案》為動力，有力有序有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，按照習(xí)總書記指明的方向，堅定不移地照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，突出綠色產(chǎn)業(yè)這一核心，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境這一基礎(chǔ)，放大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一優(yōu)勢，釋放改革創(chuàng)新這一紅利，把握發(fā)動群眾這一關(guān)鍵，以更加堅決的姿態(tài)、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力把湖州建設(shè)成為“空間布局科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳，資源利用節(jié)約高效，城鄉(xiāng)建設(shè)美麗宜居，生態(tài)環(huán)境自然秀美、生態(tài)文化普及深入”的生態(tài)文明先行示范區(qū)，為美麗中國建設(shè)作出貢獻(xiàn)、提供經(jīng)驗(yàn)。