推進美麗杭州建設打造生態文明之都
——杭州市生態文明先行示范區建設經驗與思路

杭州市發展和改革委員會

推進美麗杭州建設打造生態文明之都
——杭州市生態文明先行示范區建設經驗與思路

杭州市發展和改革委員會

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，堅持推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持發展生態經濟、改善生態環境、培育生態文化，著力推進生態文明先行示范區建設

生態興則文明興，生態衰則文明衰。杭州市委、市政府和全市各級黨委、政府高度重視生態文明建設。特別是2014年杭州市列入國家首批生態文明先行示范區以后，全市堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，堅持推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持發展生態經濟、改善生態環境、培育生態文化，著力推進生態文明先行示范區建設。經過兩年多的努力，杭州市的生態文明建設在原有的高水平基礎上更上一層樓。2016年8月4日，杭州正式通過國家級生態市創建考核驗收，是繼湖州之后浙江省第二個通過國家級生態市創建考核驗收的設區市。9月3日，習總書記在2016年二十國集團工商峰會開幕式演講中稱贊杭州是“生態文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結著世代匠心”。

主要做法

建立完善生態文明協調機制。成立由張鴻銘市長領銜的市生態文明建設（“美麗杭州”建設）委員會，構建生態文明改革專項小組，建立生態文明先行示范區建設協調小組，總體協調推進全市生態文明建設工作。制定出臺了《杭州市生態文明建設規劃（2010-2020年）》等一系列規劃和政策，建立并完善了生態文明建設的組織協調機制。

著力優化國土空間開發格局。堅持集約利用資源，加大區域資源整合力度，優化國土空間開發。一是推進城區一體化發展。加快蕭山、余杭、富陽三區與主城區的一體化進程，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間。二是進一步加強大江東產業集聚區建設。大江東產業集聚區實體化運作，江東工業園區成功創建“國家先進裝備制造業基地”“國家新能源產業化示范基地”兩個國家級產業基地,臨江高新區成功創建國家級高新區，積極打造杭州經濟新的增長極。三是推進多規融合工作。印發《杭州市多規融合工作方案》，切實推進產業發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態保護規劃等多規融合工作。四是培育創建特色小鎮。出臺《加快特色小鎮規劃建設的實施意見》，制定特色小鎮創建導則，培育創建省市特色小鎮51個，其中省級特色小鎮占全省1/4，成為創業創新重要載體和經濟新增長點。

積極推動綠色發展、循環發展、低碳發展。圍繞“五位一體”總布局，貫徹綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，多措并舉，努力加快推動生產方式綠色化和生活方式綠色化。一是加速產業轉型升級。成立產業發展協調委員會，統籌推進產業結構調整和轉型升級。大力推進以發展信息經濟、推進智慧應用為主要內容的“一號工程”，實施信息經濟“六大中心”建設和智慧應用三年行動計劃；促進服務業提質增效，積極打造“服務業強市”，經濟結構持續優化，2015年杭州市三次產業比重為2.9∶38.9∶58.2。二是大力發展循環經濟。編制印發《杭州市園區循環化改造推進工作方案》，制定實施推進計劃及年度實施計劃，大江東產業集聚區列入國家級循環化改造示范園區，杭州經濟技術開發區、余杭經濟技術開發區列入省級循環化改造示范園區。杭州市還獲得了國家餐廚垃圾試點城市、循環經濟教育示范基地、海水淡化產業基地等多個國家級示范試點。三是著力建設低碳城市。深入推進國家低碳城市試點建設，出臺《杭州市應對氣候變化規劃（2013-2020年）》；制定《杭州市可再生能源開發利用管理辦法（試行）》，加大可再生能源的應用；積極開展各類低碳示范試點，杭州經濟技術開發區列入國家低碳工業園區試點，下城區東新園社區、余杭區良渚街道良渚文化村、桐廬縣江南鎮環溪村成功列入省第一批低碳試點社區。

持續開展自然生態系統和環境保護。深入推進“美麗杭州”建設，以改善環境質量為根本目標，加強污染綜合治理，強化源頭防控，持續加強生態保護。一是加強節能減排力度。加快實施節能重點工程，實施合同能源管理項目，單位生產總值能耗和主要污染物排放下降率均提前一年完成“十二五”目標，節能減排財政政策綜合示范工作獲得全國優秀。二是大力推進“五水共治”。全面落實河長制，開展清除“黑河、臭河、垃圾河”行動；制定杭州市太湖流域水環境綜合治理重點工作計劃，推進千島湖水資源與生態環境保護工作。三是全面開展大氣污染防治。出臺《2014-2017年杭州市大氣污染防治行動計劃》大力推進“五氣”整治工作，主城區“無燃煤區”基本建成，淘汰黃標車81079輛，率先成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、無黃標車“三無”城市。四是積極推進垃圾治理。出臺《關于深入推進市區生活垃圾“三化四分”工作的實施意見》，實施“定點定時垃圾不落地投放”試點，全國首個規模化廚余垃圾處理項目建成投運。五是加強生態環境建設。2015年杭州市森林覆蓋率達到65.22%，森林蓄積量增加至5799萬立方米；加強重點生態區塊保護，推進“森林杭州”行動，推進沿江沿河沿路生態景觀保護和生態廊道建設。

重點探索生態文明建設制度體系。一是推進生態文明法治建設。先后制定出臺《杭州市生態文明建設促進條例》等一系列法律法規，從法治層面保障生態文明建設的順利開展。二是健全資源使用差別價格政策。實行居民用水階梯價格制度，并通過在蕭山試點擴大差別化電價政策、桐廬試行用能價格差別化管理，探索和完善地方各類資源差別化管理政策，推進資源節約高效循環利用。三是探索環境污染第三方治理。以市區城鎮生活垃圾為第三方治理重點領域，以杭州市環境集團公司運營體制改革為重點任務，開展既有城鎮生活垃圾處置設施的運營體制改革和城鎮生活垃圾、污水處理設施的升級改造示范。四是推進排污權交易。成立杭州主要污染物排污權交易領導小組，出臺《杭州市主要污染物排放權交易管理辦法》等33個法律法規、相關政策文件，完成1017家企業的排污權初始登記和繳費工作，累計繳款金額11.19億元，實施排污權競價交易15次，累計交易金額1.63億元。

下一步思路和舉措

堅持創新驅動，著力轉變經濟發展方式。一是加快推進“兩區”建設。深化全國首個跨境電商綜試區建設，完善“六體系兩平臺”，發展“互聯網+外貿+中國制造”模式，打造全球最優的跨境電商生態圈；加快開展國家自主創新示范區“一區十片、多園多點”建設，努力成為具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。二是加強創新載體建設。高水平建設國家高新區和省級產業集聚區，整合提升各類科技園區（開發區），強化創新孵化功能，打造創新發展新引擎。培育建設特色小鎮100個、市級眾創空間100家、各類服務載體500家，努力成為大眾創業萬眾創新的樂園。三是強勢推進“一號工程”。實施“六大中心”和智慧應用三年行動計劃，開展工業與信息化融合八大專項行動。深化與阿里巴巴、中國電信、中國工程院、思科等戰略合作，加快新一代信息技術、移動互聯網、物聯網、智能終端產業發展。

堅持民生導向，著力推進生態環境保護。一是加強生態保護和建設。堅守生態底線，劃定生態紅線，保護西部生態安全屏障，深化“四邊三化”，構筑“兩圈兩廊多塊六帶”生態格局。全面深化城市、山區、平原和村莊綠化建設，鞏固“江河湖海山田城”自然生態基礎網架。二是強化環境綜合治理。深化“五水共治”“五氣共治”，實施“五廢共治”。加快淘汰落后產能，完成主要污染物排放削減目標，打造環境監管最嚴格城市。三是推進資源節約高效利用。發展生態經濟和循環經濟，推廣綠色建筑和節能低碳技術。實行最嚴格的耕地保護制度，建立集約節約用地激勵和約束機制，推動城區工業舊廠房和低端、零散產業用地改造整合，加快低丘緩坡土地開發利用，到2020年單位建設用地生產總值達到5.5億元/平方公里，建設資源節約型城市。

堅持改革引領，著力完善生態文明建設制度體系。一是探索生態文明體制機制創新。重點開展排污權交易、環境污染第三方治理和資源環境承載能力監測預警機制等制度創新任務的研究探索；逐步健全流域生態補償機制，探索城市生活垃圾處置等領域的生態補償機制，積累創建國家生態文明先行示范區的典型經驗。二是推進“多規融合”守住生態底線。優化市域空間總體布局，編制市域空間規劃，落實主體功能區制度，推進“多規合一”，加強空間管控，強化市區規劃統一管理，合理劃定生態紅線，解決各種規劃之間的矛盾，最大限度守住生態底線和發揮資源價值。三是全面推進生態文明體制改革。重點開展淳安省級重點生態功能示范區建設試點、健全資源節約集約使用制度等工作，積極參與碳排放權交易工作，推進新安江和千島湖水環境補償國家試點，探索建立生態文明績效評價和責任追究制度，逐步建立領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制。