云霄縣基層農業推廣培訓教育存在的問題與對策

柳俊義，陳佳麗

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云霄縣基層農業推廣培訓教育存在的問題與對策

柳俊義，陳佳麗

（福建農林大學，福建福州350002）

為了促進云霄縣基層農業推廣培訓教育的發展，通過問卷調查和實地訪談，揭示了云霄縣基層農業推廣培訓教育存在的問題，主要表現在推廣體系不健全、培訓教育人員隊伍素質不高、農業科技供給不足與供需脫節、農民思想觀念落后、資金不足及法制建設不完善等方面；最后提出應建立完善的基層農業推廣培訓教育體系和人才隊伍、深化農業科研體制改革、創新培訓方式、建立多元化的融資渠道及完善的法律體系等對策建議。

基層；農民；農業推廣；培訓教育；云霄縣

目前，漳州市云霄縣在農業推廣培訓教育方面已經取得了突出的成績。一是堅持把聘用制度和崗位管理作為人事管理的基本制度，實現由身份管理向崗位管理的轉變。二是落實農業推廣責任制。按照技術指導員與科技示范戶所簽訂的技術服務協議，實行技術指導員包村聯戶責任制。根據各鄉鎮的農業主導產業優勢和農業生產特點，充分發揮農業人員的專業特長，使每名農業人員包干2～3個村、5位科技示范戶擔任技術指導員，并量化工作任務與目標，實現了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提升了主導品種、主推技術的進村入戶率和到位率。三是采取“走出去，引進來”的技術提升培訓戰略，制定年度農業人員培訓計劃。實行了“每周一課”的例行再培訓學習制度。輪流邀請全縣中高級技術職稱的技術人員當講師，發揮各專業技術人員的技術優勢，召集全縣的技術指導員進行集中崗位輪訓，努力提高全體技術指導員的知識層面、優化其知識結構，這些舉措構成了云霄縣創新基層農業推廣培訓學習教育的一大亮點。

1　調查與訪談方案設計

1.1問卷調查設計

以云霄縣農業推廣培訓教育為研究對象，采取簡單隨機抽樣的方法，分別抽取了云霄縣及所轄的火田鎮、下河鄉、莆美鎮、云陵鎮、陳岱鎮等11個鄉鎮的農業推廣人員和科技示范戶共120人。對農業推廣人員發放問卷120份，回收問卷107份，有效問卷100份，問卷有效率為83.3%。對于科技示范戶同樣發放問卷120份，回收問卷110份，有效率為91.7%。調查結束后，將問卷調查所得到的全部數據用Excel等軟件進行整理統計，然后根據調查取得的資料并采用逐層分析方法，對基層農業推廣培訓教育體系和農民這兩個方面進行了分析，總結出影響農業推廣培訓教育的因素。

問卷共設11道題：關于農業技術推廣工作方面的問題5題，問題涉及基層農業推廣工作的滿意度、新技術難以落實的原因、相關政策等；關于培訓教育人員方面的問題5題，問題涉及培訓人員的知識文化水平和面臨的困難、技能如何提高等；還有1題關于被調查人員的背景問題——針對農民的影響因素進行研究。同時，大題下設計了10小題，問題涉及農民的知識技術來源、培訓的方式地點、新技術的采用及政策等。

1.2訪談方法設計

這一模塊采用的方法是非結構式訪談法，訪談對象是云霄縣烏石村一名枇杷種植專業戶張某。張某種植的枇杷品種主要是“早鐘六號”，共種植1.1 hm2左右，每年產值約28.5萬元。訪談內容共包括五個方面、六個題目，主要涉及當地的勞動力現狀、推廣工作存在的問題、培訓的主要內容和方式方法、農業新技術的采用情況以及政府在政策、資金方面對農民是否有所影響等。

2　調查結果與分析

2.1農業推廣人員的調查結果

2.1.1農業推廣人員的業務素質調查顯示，在基層農業推廣培訓教育的機構編制內人員中，擁有小學及以下學歷的占2%，初中學歷的占40%，高中或中專學歷的占37%，大專及以上學歷的占21%（其中有相當比例的人是通過在職進修獲得的學歷），可見編制內農推人員的學歷水平總體上還有待提高。此外，在基層農業人員的專業構成中，63%的農業推廣人員的第一學歷為農學類，4%為理工類，19%為經管類，14%為其他專業類別。由此可見，機構編制內人員所學專業與崗位需求二者不相協調，存在不平衡現象。

2.1.2農業推廣人員急需學習的知識或技能調查發現，農業推廣人員學習新技術的熱情很高，他們急想通過對新的農業知識的學習來提高自身的實踐能力，尤其是對農業新成果和新技術的學習。此外，專業知識技能也是農業推廣人員所希望提升的短板之一。農業推廣人員目前急需學習的知識或技能按占比大小排序依次是：新成果新技術的培訓達64%，專業技能培訓達44%，市場信息與行業動態培訓達34%，農技推廣方法培訓達33%，專業基礎知識培訓達24%，學歷提升培訓達20%，政策法規培訓達15%。

2.1.3農業推廣人員對農業推廣培訓教育效果的滿意度針對農業推廣培訓教育的滿意度調查顯示，有59%的農推人員表示農業推廣培訓教育效果一般、不太令人滿意；31%的人表示滿意；10%的人則表示培訓教育效果很差、非常不滿意。從調查結果可知，農推人員對農業推廣培訓教育效果的總體滿意度“一般”，大多數人持保守態度，甚至有些人表示非常不滿意。究其原因，主要是認為缺乏監督機制，使得農業推廣培訓教育制度流于形式。因此，加強培訓教育體系的建設，提高服務水平勢在必行。

2.1.4影響農業推廣培訓教育效果的原因調查通過對農業推廣人員的調查反映，農業新技術之所以難以落實到農村基層的主要原因是資金不足（比例高達56%），而“農民文化素質低”所占的比例為30%，“政府組織不力”則占到10%。可見，農民文化素質低是影響農業推廣培訓教育效果的一個重要原因。

2.2農業科技示范戶的調查結果

2.2.1農民對農業推廣培訓教育效果的滿意度調查顯示，農民對農業推廣培訓教育的滿意度很低，這與農業推廣人員對自身進行農業推廣培訓教育的效果滿意度調查中所反映的情況是相符的。其中，75%的農民認為農業推廣培訓教育效果一般，10%的人表示不太滿意，12%的人則表示非常不滿意，只有3%的人表示非常滿意。很多農民吐露了“農業推廣培訓教育的理論性太強、不實用”“培訓過程中缺乏實際的操作指導”“集中上課幾天，上完課就結束了，之后在種植過程中遇到問題自己仍然解決不了，又沒有專業的農業推廣人員進行指導”等諸如此類的心聲。

2.2.2農民獲取知識技能的來源調查調查認為，農民獲取的知識技能主要來自于親戚朋友，其次是自行摸索。而作為基層農業推廣機構里的農業技術人員則沒能在其中發揮出應有的作用，有發揮作用的農技人員僅僅占到33%。這也從側面反映了基層農業推廣培訓教育體系仍不盡完善，培訓服務難以到位。

2.2.3農業技術培訓地點及方式選擇的調查調查顯示，農民對于農業技術培訓地點的選擇結果為：支持農業推廣培訓人員直接到農業生產現場進行指導的占到89%；支持在田間學校開展培訓的占到76%；希望能在附近的農業學校開展培訓的占到53%；支持在涉農企業進行的占到28%；支持在農業科研機構開展的則占到15%。而與之相對應的農業技術培訓方式選擇所呈現出來的結果則是：農民最為希望農技員能到農村進行個別指導。但這與基層農業推廣培訓教育人員十分匱乏的現狀相沖突。

3　云霄縣基層農業推廣培訓教育存在的問題

3.1農業推廣培訓教育體系不健全，服務難以到位

3.1.1管理體系不順，條塊分割在我國的農業推廣體系中，鄉鎮農業推廣機構橫向聯系鄉鎮政府，縱向聯系縣級農業推廣機構，由此構成了我國農業推廣體系的基礎。一些鄉鎮領導誤以為農業站是其下屬的一個部門，致使上級農業推廣部門對鄉鎮農業推廣機構的技術指導管理形同虛設，形成了條塊分割。調查顯示，當被問及“您認為基層農業信息服務站存在的主要問題是什么”時，有63%的人認為是“上級主管部門不明確”，從而導致了“管人的不管事，管事的不管人”的窘況。

此外，根據對枇杷種植專業戶張某的訪談得知，起初張某在試種“早鐘六號”時不懂得如何使用套袋技術，導致試種的結果并不理想，產量不見提高，他對此感到非常困惑，后來他到鄉鎮農業站咨詢后才明白，造成產量不高的原因在于套袋技術。于是，推廣人員向張某詳細介紹了“早鐘六號”套袋技術。而在采用了該技術后，來年試驗果然取得了很好的經濟效益，年產值由原來的25萬元上升到28.5萬元。于是張某便在原有基礎上加以大面積推廣。從張某的事例可以看出，基層農業推廣機構的存在及其所能發揮的作用是巨大的，對農村農業的發展將起到至關重要的影響。因此，理順基層管理體制迫在眉睫。

3.1.2監管機制不嚴，培訓質量不高目前，云霄縣已建立了效能督查反饋機制，對全縣的10個基地建設、100名技術指導員隊伍建設和1000戶科技示范戶培育工作實行逐月進度匯報、逐季效能督查、半年自查反饋等措施。然而，這些措施在實施過程中卻往往是一次性、單一性的，其機制形同虛設。據調查，農推人員對這種培訓方式的不滿意程度高達56%，他們普遍認為應有監督機制的缺乏導致了基層農業推廣培訓教育機制流于形式。此外，云霄縣在同高校進行對接的過程中，由于教師們缺乏對實際情況的了解，在培訓過程中對地域差異、學習者特征、教學內容、教學時間等方面考慮不周全，難以切實做到理論聯系實際。

3.2農業推廣培訓教育人員隊伍建設不完善

3.2.1機構編制分配少，存在不平衡現象部分地區在進行基層機構改革后編制數量急劇縮減，導致專業技術人員的后備力量不足，業務難以正常開展。對于不同專業和發展水平不同的區域，有些專業的技術人員人數偏多，相對而言工作就較為輕松，甚至無事可做，而對于那些只有一兩個技術人員的專業而言，即使忙得不可開交也不一定能夠把工作做好。據調查，云霄縣農業技術推廣人員構成中，全部人員所學專業共有12個，其中農學類專業比例高達63%，其次是經管類專業達19%，理工類專業達4%，其他類型專業則占到14%。加之在鄉鎮工作的農業推廣人員本來就很少，因而基層農業推廣培訓教育的工作難度明顯進一步增加。最終導致機構編制與專業需求二者的不相協調，存在不平衡現象。

3.2.2推廣培訓隊伍整體素質不高，職業道德偏低據了解，有些農業推廣培訓教育人員被下放到基層后，沒有轉變好心態，缺乏應有的職業道德素質，導致作為一個農推培訓人員本應具有的“熱愛本職，服務農民；深入基層，聯系群眾；勇于探索，勤奮求知；尊重科學，實事求是；謙虛真誠，合作共事”等優良品德消失殆盡［1］。當被問及“您對自己所從事的工作是否滿意”時，有59%的農推培訓人員表示對自己所從事的工作不太滿意，覺得推廣的效果一般，沒有達到自己的預期；另有10%的人覺得非常不滿意，究其原因主要是認為農推培訓人員的社會地位偏低、薪酬待遇低、服務對象困難等，致使培訓教育人員無心于做好本職工作，造成不必要的推廣磨損。而在農推培訓人員學歷構成方面，調查發現，基層農業推廣培訓教育機構編制內的人員中，具有小學及以下學歷的占2%，初中學歷的占40%，高中或中專學歷的占37%，擁有大專及以上學歷的占21%，且其中有相當比例是通過在職進修獲得的，因此農推培訓人員的受教育總體水平還有待提高。

3.2.3培訓人員的年齡結構偏大，有脫離生產的傾向調查顯示，云霄縣的農業推廣機構中，編制內農技人員在30歲以下的占6%，30～39歲的占29%，40～50歲的占39%，50歲以上的則占到26%。由于基層農業推廣機構缺乏吸引人才的相關機制，近幾年來新引進的畢業生數量日益減少。當被問及“您的部門里是否有人會跳槽，出去自己搞技術經營”時，58%的人選擇了“有一些，但不是很多”。而且，人才流失嚴重的情況主要發生在那些在推廣工作上取得較為突出成績的推廣人員上。

3.3農民受教育程度不高

3.3.1閑暇時間不足，組織培訓難根據訪談了解到，云霄縣大量的農村勞動力在不斷外流，特別是青壯年農民，其大部分時間是外出打工或從事非農業生產，使得剩下的村民幾乎是“三八六一九九”部隊，而外出務工農民回到村里的時間多為年關或農業生產時間，這就導致需于日常開展的農業推廣培訓教育受阻。

3.3.2勞動力素質較低，應用科技難以普及云霄縣現有70%以上的人口居住在農村，農民平均受教育年限僅為7年，使得農民的整體素質同農村經濟的快速發展極不協調。

3.3.3思想觀念較為落后，新技術采用率偏低受幾千年傳統觀念的影響，農民懷揣著“自給自足、安于現狀、因循守舊”的思想，遇到難題總是傾向于等待政府來幫忙解決，而不愿大膽嘗試采用新技術來化解出現的問題。

3.4基層農業科技供給不足，供需脫節

目前，我國在課題研究方面的做法主要是對上負責，至于研究的課題能否在實踐中得到應用則與研究人員無關。這就造成了農業新技術的供給與農戶農業技術需求不相配套、不相適應，農業新技術無論從數量、質量，還是傳播和到達率來看，都遠遠不能滿足農民的需求。當被問及“您認為當地農民的主要知識和技術來源于哪里”時，“親戚朋友”和“自行摸索”則是他們的首選，還有一部分人選擇了“技術人員”，這與枇杷種植專業戶張某的經歷不謀而合。農業科技供給嚴重滯后與農業發展日益強烈的時代需求，使得農業科技推廣中的科技供給不足且供需脫節成為了一種普遍現象。

3.5農業推廣培訓教育所需經費不足

農業推廣培訓教育資金是否到位、是否合理分配，關系到培訓能否有效落實。通過對云霄縣各鄉鎮農業綜合服務站2013年度經費運作情況進行統計，結果見表1。（單位：萬元）

表1　云霄縣各鄉鎮農業綜合服務站2013年度經費運作情況

由表1可看出，云霄縣農業推廣的經費主要用于發放工資福利，該數值達到142.5萬元，占到全部經費的72%；日常辦公、交通差旅則分別占到3.4%和1.8%。這三部分費用占到總經費的77.2%，是維持各鄉鎮農業推廣服務中心進行農業推廣的基本資金，而真正用于進行農業科研開發和技術推廣的費用卻只占到總經費的22.8%。此外，從各鎮的金額上看，技術推廣經費在10萬元以上（含10萬元）的鄉鎮一個也沒有，經費最高的僅為5.5萬元，其他鄉鎮推廣經費均在5萬元以下（含5萬元），而最低的鄉鎮全年的推廣經費竟只有1萬元。而這也遠遠無法滿足當前農業推廣任務日益繁多、推廣人員培訓日趨強化所需的資金需求。據調查，有67%的推廣人員認為國家在資金方面的扶持力度“收效甚微”，導致部分推廣機構不得不將一部分公益性服務轉變為經營性服務。

3.6法律制度保障不健全

國家鼓勵農業集體經濟組織、企事業單位和其他社會力量在農村開展農業技術教育。然而，在落實國家有關政策時，相關部門對基層農業推廣培訓教育往往表現出輕視的態度。而《農業技術推廣法》中也沒有明確指出針對此類現象的相關懲罰措施，導致這種不良行為泛濫成災，嚴重影響了基層農業推廣培訓教育的推進。雖然農業推廣培訓教育本質上具有公益性，但在《農業技術推廣法》中也提到“農業技術推廣機構、農業科研單位和有關學校根據農村經濟發展的需要，可以開展技術指導與物資供應相結合等多種形式的經營服務”，這表明了基層農業推廣在一定程度上也涵蓋了經營性的范疇。而基層農業推廣培訓教育所需的資金不足，導致目前許多基層農業推廣培訓教育都往經營性方向傾斜，違背了初衷。

4　促進云霄縣基層農業推廣培訓教育發展的對策思考

4.1建立完善的基層農業科技推廣培訓體系

基層農業推廣培訓體系是實施科技興農的前沿陣地。云霄縣應進一步完善農業推廣責任制度、多元化農業推廣服務機制等制度；應在明確領導部門的基礎上，進一步理順縣鄉雙重管理，建立以縣管為主的農業推廣管理體制，合理設置農業推廣機構；而從多元化的角度考慮，云霄縣可建立以農戶系統為主導、市場為導向、以公共利益為紐帶的農業推廣服務體系運行機制，充分發揮各種形式的農業推廣培訓組織的功能［2］。其中，這類培訓組織可包括以農業行政主管部門為主體的公益性農業推廣服務體系、以產業化龍頭企業為主體的訂單推廣服務模式、以農資生產廠家為主體的農資推廣服務模式、以大專院校或科研單位為主體的技術開發和示范服務模式、以各種協會或專業合作經濟組織為主體的推廣服務模式等［3］。而對于一些比較偏遠的農村地區，還可建立“農業推廣員”制度以節省人力、物力、財力，并由相應的部門進行績效考核。

4.2建立一支高素質的農業科技推廣培訓隊伍

高素質的農業科技推廣培訓隊伍建設是基層進行農業科技推廣培訓教育的基石。第一，從外在因素考慮，云霄縣應在堅持現有良好制度的基礎上，制定相應的激勵政策（如提高工資待遇、頒發獎金等），吸引高校畢業生和企事業單位的優秀技術人員以充實農業推廣隊伍，而在吸引人才的過程中應特別注重專業的協調性。同時，應實行績效掛鉤的考核制度，全面推行農業主管部門、鄉鎮政府和服務對象三方共同參與的考核辦法。根據技術指導服務協議落實完成情況和績效考評結果，對科技示范戶、技術指導員及農業科技示范基地建設實行“能進能出、能上能下”的動態管理機制和量化績效綜合考評。第二，從內在因素考慮，據調查，推廣人員想學習和提高的農業知識或技能的占比分別為：接受新成果新技術的培訓達64%，專業技能培訓達44%，市場信息與行業動態培訓達34%。此外，由于影響農民對新技術的采用意愿的主要原因在于教學內容不切合實際、講授水平不高，所以云霄縣農業推廣機構應據此對癥下藥，以期提高培訓隊伍的整體水平。

4.3強化培訓力度，轉變思想觀念，提高培訓教育水平

目前，我國基層農業推廣培訓教育的效果不大理想，而造成此類現象的原因是多方面的。從動機理論的觀點出發，農民雖有內在需求，但由于其生產經營規模小，難以承受農業生產的失敗，所以很多農民對農業新技術采取觀望的態度，且多數農民不愿意花錢使用自己不熟悉的技術。因此可以從外在刺激入手，采取如下措施：第一，加強農業推廣的培訓力度；第二，正確使用期望理論、激勵理論等來調動農民的積極性；第三，建立一種有效的雙向溝通機制，使推廣活動成為科研人員、推廣人員與農民互相學習的過程，由此促進現代科學知識在傳遞中不斷轉化，并最終為廣大農民所理解、接受和應用［4］。

4.4深化農業科研體制改革，解決供需脫節矛盾

農民是農業推廣體系的運行核心，是推廣培訓教育的主體對象。向農民和市場提供其所真正需要的技術是科教興農的基礎和前提。因此，在解決科研供給與農民需求不相匹配的問題上，各鄉鎮農推機構應更加注重農民的需求，而不僅僅是對上級負責。現在在全國推行的“崗位專家制度”就是非常好的解決措施之一，該模式通過邀請國內一些在某些方面處于領先水平的專家，并按照其所研究的作物類型對他們進行分類，然后組成團體，直接給予一定的經費支持，保障其可以專心地解決我國農業面臨的主要需求矛盾。

4.5加大財政投入，完善農業科技推廣培訓籌資渠道

農業推廣培訓教育是一項長期系統性的工程，各項投入都需要花費大量的人力、物力、財力（如推廣人員的工資、組織培訓費、印刷材料費、成果示范經費等），而這些都離不開強大的資金做后盾。因此，作為推廣培訓教育的主體，云霄縣政府應加大對農業推廣培訓教育的經費投入，以保證農業推廣培訓教育的順利進行。當枇杷種植專業戶張某被問及“您是否享受到政府在政策、資金等方面的支持”時，得到的回答卻是否定的，所以政府應加強對這類大規模農作物種植戶實行相應的補貼，以促進農民對農業生產積極性的提高。此外，國家與地方要協調好農業推廣培訓教育經費的比例問題，對經濟不發達的地區應加大投入力度，促使其逐步完善。

4.6建立完善的法律體系，保障培訓教育的順利進行

國家應制定和完善相關法律法規，保證農業推廣培訓教育工作有法可依。今年的中央一號文件也指出要把基層農業推廣的公益性與經營性獨立開來，并加強基層農業推廣的建設。為此，云霄縣可成立農村科技合作社，與縣農業推廣中心一起，分別履行農業推廣服務的公益性職能與經營性職能，形成“合作社+農戶”的農業產業化經營模式。同時，應對農業推廣培訓教育的目標、體系、投入、具體操作流程、農業推廣培訓教育的監督和評估等進行詳細地說明，促使農業推廣培訓教育有法可依、有法可循，保證農業推廣培訓教育工作的健康發展。

［1］王慧軍.農業推廣學［M］.北京：中國農業出版社，2002.

［2］簡小鷹.農業推廣服務體系［M］.北京：社會科學出版社，2009.

［3］徐彬，里日斥，揭筱紋.中國農業科技推廣的困境及新發展思路探索［J］.內蒙古農業科技，2008（4）：9-11.

［4］謝聯宇.基層農業推廣體系研究——以湖南雙峰縣為例［D］.長沙：湖南農業大學，2010.

Existing Problems of Basic-level Agricultural Extension Training Education in Yunxiao County and Its Countermeasures

LIU Jun-yi，CHEN Jia-li
（Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002，China）

In order to promote the development of basic-level agricultural extension training education in Yunxiao County，with the use of field interviews and questionnaire surveys，the existing problems in basic-level agricultural extension training education in Yunxiao County were revealed，which included imperfect promotion system，low quality of training personnel，insufficient supply and disjointed supply and demand of agricultural science and technology，backward thoughts and ideas of farmers，inadequate funds and imperfect legal construction.Last，the countermeasures were put forward from the aspects such as establishing complete system of basic-level agricultural extension training education and talent team，deepening the reform of agricultural scientific research system，innovating training methods，establishing diversified financing channels and perfect legal system.

basic level；farmers；agricultural extension；training education；Yunxiao County

F323.3

A

1637-5617（2016）01-0079-05

10.16006/j.cnki.twnt.2016.01.016

2015-06-07

柳俊義（1989-），男，碩士研究生，研究方向：農村與區域發展.E-mail：771067834@qq.com