創新對非公經濟的認識

創新對非公經濟的認識

浙江省體改研究會副會長、浙江省信息化與經濟社會發展研究中心首席專家、研究員

民間資本社會化是必然趨勢，稱之民間經濟顯然比民營經濟更為確切，這體現的是思想、視角、立場等的重大轉變

30多年前放開民間經濟發展的初衷，是改善和增進廣大人民群眾福利。時至今日，考慮到由此圍繞著的種種爭論和事實上的限制，完全有必要回復初心，“回到作為交易基礎的共同正義感”。既然這是一條有利于改善和增進人民群眾福利的成功道路，我們不僅應繼續堅持，而且應積極深化。

最早改革起步的安徽小崗村，以及浙江溫州、義烏等地，無一不是為了維持簡單生存而開始大包干，以及發展非公經濟。而當地黨委政府之所以容忍乃至允許這些突破，就是基于黨和政府“必須能讓人民群眾吃上飯”——這一不言自明的社會倫理。

這種不言自明知識至少有三個特點：一是不需實踐經驗證明；二是不需理論分析論證；三是基于前兩者而執行實施較易。簡單地說，讓人民群眾吃上飯難道還需要爭論嗎？還能阻礙嗎？還能這個不行那個不行嗎？昔日弱小的非公經濟，今日形成如此巨額資產，具有對經濟發展和運行的高度重要性，這是經濟社會發展的客觀規律使然。

一是沿海企業家脫穎而出。他們一手大批雇用農民工，一手大批引進境外技術裝備。產品先是大批銷往“三北”即華北、東北和西北地區，令國企和城鎮集體企業相繼出局；然后大批出口，令歐美日勞動密集型企業難以生存。別看一些人把中國經濟快速增長說得云里霧里，基本情節并不復雜。

二是抓住短缺經濟機遇。我1980年剛進省政府辦公廳時購買的永久12型自行車，是機關事務管理局給的票。一直到上個世紀80年代中后期，一些日用工業品仍比較短缺，這給那些極其弱小的個體私營經濟創造了巨大的商業機會。浙江的個體私營經濟不僅樂此不疲地大量生產低檔次日用工業品，還接過了城里國有企業零配件生產的所謂“脫殼下放”。

三是踩在發達經濟體肩膀上。當加之于人民群眾身上種種束縛被消除之后，發達經濟體及時為我們提供了充足的先進實用知識、緊缺原材料和重要配件以及市場空間。在浙江高密度均質化空間環境下，關于工業發展的知識及相關信息，像空氣一樣彌漫于特定區域。在樂清柳市鎮，幾乎老少婦幼皆知低壓電器的相關知識和銷售信息。

值此中國經濟最需同舟共濟，共克時艱，大幅降低社會交易成本，以及加強自主創新關口，民營經濟卻嚴重缺乏必要信心。今年1-5月全國民間投資同比增長僅3.9%，自2011年9月達到最高點的34.8%后，連續56個月回落。當下解決這一問題的根本舉措，就是實施重大政策調整。

具體而言，在競爭性領域置非公經濟與其他所有制經濟具有同等地位，享有同等政策待遇和準入條件，享有同樣的負面清單管理。著手進行一系列技術細節改革，清除加之于民間經濟身上的天花板、彈簧門、玻璃門等種種歧視。按照“堅持人民主體地位”要求，全面深化改革，破除一系列不合時宜的體制機制障礙，重構企業發展信心。

進一步創造非公經濟發展的良好環境，實施地方政府與中央政府關系的一系列改革。給予省及省以下政府更大的經濟管理職能和權限，尤其是對沿海省份，要求其自行平衡建設資金，建立地方政府破產及救濟機制，增強地方政府自我激勵和約束，優化提升市場秩序。消除中央政府一些部門和個人“尋租”行為，避免中央政府掌控的公共資源按“跑部前進”和親疏遠近分配的做法，提高市場化水平。

至于非公經濟提法本身，是鑒于當時公有制經濟比重仍較大的實際提出來的，應該只是一個權宜的過渡性提法。這在當前競爭性領域已形成以民營經濟為主體，且民營經濟正在大規模進入社會發展領域等情況下，這個“非”字已不合時宜。建議在正式規范場合下不再使用非公經濟提法，而以民間經濟、民間企業提法替代，以與國有經濟、國有企業相對應。

民間資本社會化是必然趨勢，且民間資本也可由國有企事業機構運營。因此，稱之為民間經濟，顯然比稱之為民營經濟更為確切。或許有人會說，這種提法的改變沒有什么意義。然而，這體現的是思想、視角、立場等的重大轉變，將對正在轉型中的中國經濟社會具有深刻的積極影響。