大陸開展兩岸基礎教育交流和研究的現狀、問題及對策

蔡麗紅（福建教育學院臺灣基礎教育研究所，福建福州350025）

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大陸開展兩岸基礎教育交流和研究的現狀、問題及對策

蔡麗紅
（福建教育學院臺灣基礎教育研究所，福建福州350025）

在兩岸基礎教育交流規模不斷擴大、交流層次不斷提升、交流模式更加多元、交流內容不斷深化、交流渠道不斷拓展的良好勢頭下，針對大陸開展兩岸基礎教育交流與研究存在的問題與困境，我們應正視差異差距，求同更要存異；創新交流模式，挖掘合作潛力；深化研究內容，促進互補共贏；加強政策扶持，拓寬互動空間，進而加強兩岸基礎教育的交流與研究。

兩岸；基礎教育；交流合作；問題；對策

一、兩岸基礎教育交流和研究的現狀分析

臺灣當局于1990年開始開放大陸學者赴臺交流，于1991年將兩岸教育交流納入臺灣公共政策議程。1995年7月在廈門舉辦的海峽兩岸“園丁之家”活動，這是兩岸基礎教育教師交流的首航。1996年臺灣“教育部”正式開放大陸中小學教師赴臺參訪。此后的近二十年來，兩岸基礎教育研討、論壇等交流活動進入活躍期，交流主體包括兩岸中小學（含幼兒園，下同）學校、學生、教師以及高校、科研培訓機構研究學者（學生交流不在本文闡述范圍）。交流形式有參觀考察、互訪互聘、授課講學、學術論壇研討、校際交流、教學觀摩等。

（一）以福建、上海、浙江、廣東等地為龍頭，交流規模明顯擴大

從地域上，海峽西岸經濟區主要省份福建、浙江、上海、廣東、江蘇等地開展兩岸基礎教育交流活動較為活躍。近幾年交流規模明顯擴大，交流熱情持續高漲，并由沿海省市逐漸輻射到整個大陸地區，如四川、山西、河南、安徽、廣西、貴州、沈陽和黑龍江等地。由上海市教育科學研究院和臺灣嘉義大學發起的“海峽兩岸中小學教育學術研討會”于1997年拉開帷幕，每年一次，上海和臺灣輪流舉辦，歷年交流人數在200人左右，至2014年共舉辦了十八屆，可以算是持續時間較長、交流規模較大的兩岸學術交流研討活動。

（二）以論壇、研討會等學術交流為主導，交流層次不斷提升

以論壇或研討會為載體的兩岸基礎教育交流活動呈現出高層化特點。由廈門市教育局和臺灣省教育會發起的“海峽兩岸百名中小學校長論壇”始于2007年，廈臺交替坐莊，2009年升格為國家級論壇，至2014年已舉辦了八個年頭，參會人員由兩岸高校教育專家、中小學名校長組成，該論壇成為具有一定代表性和廣泛影響力的兩岸中小學校長交流平臺。2014年由民進中央和河南省人民政府主辦的“海峽兩岸中華傳統文化與現代化研討會”在河南新鄉舉行，全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪出席會議。

（三）以考察學習和互訪互聘為平臺，交流模式更加多元

近十年來，各地廣泛組織中小學教師赴臺考察學習，也邀請臺灣專家、教師來大陸參訪講學。2013年12月，受臺灣小學語文教育學會邀請，全國小語教學專業委員會派出115人的參訪團，參加在臺南舉辦的“第12屆兩岸四地小學語文教學觀摩研討會”。廈門市作為兩岸基礎教育交流的前沿陣地，近幾年對臺交流工作成績喜人。廈門市教育科學研究院僅2010年一年共邀請150余名臺灣專家學者來廈講學或參加學術會議，聘請臺灣學者為“客座研究員”，組織廈門中小學教師參與兩岸交流活動4000多人次。［1］

（四）以學科教學交流和研究為載體，交流內容不斷深化

兩岸基礎教育交流更多地立足于學科教育教學的交流互動，交流內容更加具體深入。如，2012年2月中國教育學會教育學分會綜合實踐活動學術委員會在廣西北海舉辦的“海峽兩岸能力生根計劃”教學觀摩研討會，圍繞綜合實踐活動學科能力提升和教學策略研究進行深入探討。2012年4月由全國高師數學研究會小學數學培訓工作委員會在江蘇泰州主辦的海峽兩岸小學數學“問題解決導向”教學模式觀摩研討會，主旨在于研討“問題解決導向學習”教學模式的應用與實施策略。這些對學科教學策略與方法的深層剖析，使廣大一線教師受益頗多。

（五）以校際合作、締結友好學校為橋梁，對口交流頻繁開展

兩岸中小學校通過各種渠道找準對口學校，簽署友好聯盟，締結姐妹學校，加強校際合作。以福建為例，廈門實驗小學于2006年與臺北中正小學締結友好學校，并組團（學生、教師）前往臺灣參訪，開創了大陸小學獨立組團赴臺參訪先河。［2］廈門金尚小學與臺北麗山國小、廈門科技中學與臺灣金門金城國中、廈門延奎小學與臺灣六甲國小、廈門天心島小學與臺灣桃園瑞興國小、廈門海滄中學與臺灣嘉義高中、福清崇文小學與臺灣新北市中和小學等等，雙方都先后締結為姐妹學校或友好學校。

（六）社會機構或民間團體的支持與參與，交流渠道不斷拓展

兩岸民間教育團體、社會機構是推動兩岸中小學交流合作的民間力量。大陸各地教育學會、臺聯、教育基金會、臺灣木鐸學社、臺灣中華青年交流協會、臺灣中華華夏文化交流協會、臺灣民生文教基金會等民間社團組織，在促進兩岸基礎教育交流中發揮了積極作用。如福建省中小學幼兒教師獎勵基金會與臺灣民生文教基金會聯合舉辦的閩臺教育學術研討會暨“園丁之家”活動，截至2008年雙方共互訪十一次。（此項目于2009年合并到海峽兩岸中小學校長研討會）

二、兩岸基礎教育交流與研究的存在的問題與困境

（一）兩岸交流政策的不平衡和交流意圖傾向的不對稱

兩岸教育交流大活躍的同時，也存在發展的瓶頸，歸根到底是由于兩岸特殊敏感的政治生態以及政治文化差異性導致政治上不互信，進而衍生出交往政策不保障、交流不深入等問題。兩岸交流“一頭熱一頭冷”，大陸對兩岸交流持積極、歡迎的態度，政策上大力支持，經費上大量投入。臺灣方面視大陸善意信號為“統戰”，對兩岸公務和文教人員的交流持保守態度，存在諸如大陸文教人員入臺審批程序復雜、限制多、臺灣公務文教人員來大陸受層級限制等問題。兩岸在經貿上簽署了多項合作協議，而兩岸文教交流卻遲遲未能簽署協議，大陸各界對于簽署“兩岸文化教育交流合作協議”呼聲很高，但臺灣當局認為未到時機。兩岸教育主管部門至今未能進行正式接觸，兩岸教育交流活動以大陸主辦為主，多為民間性、區域性、局部性和短期性。

兩岸政治文化差異折射在基礎教育領域，則反映兩岸學者對兩岸基礎教育交流的認知和意圖上的差異。部分臺灣學者在文化教育方面有強烈的“臺灣意識”和優越感，他們認為大陸受“文革”影響，基礎教育落后臺灣一二十年，在傳統文化傳承方面已“支離破碎”。持有這種觀點的臺灣教師學者，他們來大陸只是為了尋找自身發展機會，如講學等。事實上，臺灣社會受“少子化”影響，學校招生萎縮，教育資源和師資資源過度飽和，教師發展空間受限。而大陸基礎教育正處于蓬勃發展中，大陸在對臺交流上給予政策扶持。因此，臺灣學者應該看到大陸基礎教育的發展前景和廣闊市場。

（二）兩岸基礎教育交流中教師學者的交流少于學生交流

無論是以政府主導的財政撥款還是民間發起，或是企業支助的交流活動，都存在兩岸教師學者的交流少于學生交流的現象。學生交流多以舉辦夏（冬）令營、文藝演出、體育比賽、知識競賽等形式為主。在大陸一貫積極穩定的對臺政策下，大陸舉辦的兩岸學生交流活動規模有增無減，如海峽兩岸紅十字青少年夏令營、兩岸青少年科技創新邀請賽等，大陸以落地接待方式邀請臺灣學生參加活動。

相對于學生交流，兩岸教師或學者之間的交流顯得相對復雜，不僅由于政治文化背景的差異，還有諸如政策限制、活動經費開支困難等因素的影響。在臺灣，教師屬于公務員，教師前往大陸學術交流以《臺灣地區公務員及特定身份人員進入大陸地區許可辦法》實施，其中規定在大陸從事講學、訪問、觀摩、演講、會議”，以“自費為之”。［3］2014年10月臺當局又修訂相關條文，明令禁止高階（十一職等以上）公務員到大陸進修。［4］臺灣從經費上、政策上對兩岸教師學者的交流進行相應限制。

（三）兩岸基礎教育交流活動遜色于兩岸高等教育和職業教育交流活動

從大陸舉辦兩岸交流項目上看，基礎教育交流項目相對少，多以論壇、研討會等形式為主，且大都屬于民間的、個體的、松散型的交流。除部分講壇由政府主導，規模較大且具有連續性外，大部分的論壇或研討是由地方教育部門或學校、研究機構、個人等不定期主辦。而兩岸高等教育和職業教育的交流與合作已經從民間的、個體的交流逐漸走向官方、多元、實質性的交流與合作。在招生上，2013年大陸高校向臺灣招收研究生院校增至150多所，本科院校增至216所。［5］臺灣高校近年不斷擴大在大陸招生規模，僅2014年臺灣高校錄取大陸學生博士141人、碩士585人、學士1827人。［6］在合作辦學上，有閩臺“校校企”聯合培養人才項目和“分段對接”聯合培養人才項目等實質性合作項目。

從大陸赴臺交流方面，大陸基礎教育領域赴臺交流的項目、人數均少于大陸高等教育和職業教育領域交流項目。以福建為例，近五年來，基礎教育領域赴臺交流項目無論是批次還是人次都明顯少于高等教育與職業教育領域。（見表1）近五年來，在赴臺教育交流總量呈逐年上升趨勢的大背景下，基礎教育領域卻呈下降趨勢，其中2014年中，無論批次（占3．5%）與人次（占5.0%）都處最低值。（見表1）

表1：近五年（2010-2014年）福建省應邀赴臺教育交流項目統計表

（本表數據來源于2015年2月福建省人民政府臺灣事務辦公室統計數據）

（四）兩岸基礎教育交流存在形式多于內容、交流有待深入的問題

形式上轟轟烈烈的交流活動未必在內容上有實質性的碰撞和收獲。兩岸中小學校通過各種渠道建立了友好學校，但部分學校存在實質性交流互動無法持續推進等現狀。兩岸中小學教師互訪考察活動中，存在著文化參觀多于教學互動，深入學校和課堂，開展課堂觀摩、聽課評課磨課等實踐性交流不多等問題。一些主辦方更多關注交流人數、活動規模和社會影響力，忽視交流的質量和效益，忽視交流者深層互動。許多學術討論會以聽專家報告為主，面對面的小組研論、個別交流的不多，無法深入了解和研究兩岸教育教學中本質、深層內容。一些論壇或研討會上，兩岸學者雖然達成一些共識，但還只停留在文案上，未能在實踐中得以實施，其社會效應和合作功能還不能彰顯。

（五）大陸缺乏系統深度的兩岸基礎教育比較研究

第一，從大陸學者研究兩岸關系的成果上看，研究兩岸政治、經濟和文化方面的明顯多于教育方面的；而在研究教育方面，兩岸高等教育和職業教育的研究成果多于基礎教育研究成果。第二，從研究的機構來看，研究兩岸政治、經濟、文化的專門機構明顯較多，如中國社會科學院臺灣研究所、各省社會科學院臺灣研究所以及各大學臺灣研究機構（如廈門大學臺灣研究中心），大都從事臺灣的政治、經濟、文化等綜合性研究，其中個別從事臺灣教育研究，也是側重臺灣高等教育研究。大陸暫時還沒有設立專門從事臺灣基礎教育研究的專門機構或團體。第三，從大陸學者開展兩岸基礎教育交流合作或比較借鑒的研究成果看，多以參觀、考察隨感、隨筆為主，缺乏對臺灣基礎教育如課程教學、課程改革、教材教法等系統深入的研究，且較多學者從促進兩岸關系的角度去探討兩岸教育交流，而不是從教育自身發展特點、需求的角度去剖析兩岸教育可學習、可借鑒、可合作的深層次內在東西。部分臺灣學者認為，大陸學者對臺灣基礎教育的研究是“隔靴搔癢”，沒到位，更談不上深入。

三、大陸加強兩岸基礎教育交流與研究的對策建議

（一）正視差異差距，求同更要存異

臺灣島內政治局勢復雜多變，兩岸教育交流不可回避政治形勢變數帶來的復雜性，大陸始終保持對臺政策的連續性與穩定性，對臺交流穩中求進。面對兩岸政治文化的差異，要做到正視差異，求同存異。即要認同兩岸同胞同屬一個中國，血脈相連，文化相承，有許多相似相通和可借鑒學習的地方，又要客觀地看到兩岸在歷史發展、政治取向、文化認識、文化情感上的差異，正視、尊重和包容差異，而不是同化或消滅差異。

在兩岸交流中，首先，大陸教師學者要善于向臺灣教師學者介紹近三十多年大陸基礎教育所取得的變化和改革成果，讓他們看到大陸基礎教育發展的良好勢頭和優勢所在。其次，要敢于承認、充分認識兩岸在教育基礎、教育理念、教學方法等的差距，要真心向臺灣同行學習，做到不卑不亢、真誠交流、取長補短。其三，要淡化政治敏感問題，本著建設性積極態度，增進雙方互信，共同破解教育難題，推進兩岸交流，通過交流產生“生成性對話”，形成“生成性認識”。“對話”的目的不是“說服”或“征服”對方，而是在雙方思想碰撞中產生新的思想，在不了解中逐步了解和理解。臺灣學者沈清松提出的兩岸文化交流基本原則：“同情的了解，對比的自覺”［7］同樣適用于教育領域的交流。臺灣銘傳大學楊開煌教授回憶年1991年第一次到大陸時說：“當時臺灣學者來大陸都想來找一找大陸的缺點，包括我。”二十年后，楊教授這樣評價兩岸交流：“大陸很有實力，臺灣很有活力，希望兩岸互補結合，相信中華民族一定能找到屬于自己的復興之路。”［8］

（二）創新交流模式，挖掘合作潛力

大陸對臺基礎教育交流模式有待創新，平臺有待拓展，合作潛力有待挖掘。除了互訪互聘、考察參觀、互請講學、召開論壇或研討會、簽署校際合作協議外，可以考慮以下幾種模式：1.合作共建共享兩岸中小學教師教研資源平臺，利用網絡互動平臺（QQ群、博客、微信平臺、網絡社區、PPS論壇）等等交流載體，加強兩岸教師學者線上交流，提高交流的廣泛性和互動性，實現交流的可選性和平等性。2.鼓勵兩岸教師通過共同開設學科交流工作坊（workshop）、主題化研討沙龍等活動模式，促進兩岸學科教師共同分享教學行為、教學策略、教學思維和教學技能。3.兩岸定期開展中小學教學交流，以“同課異構”“觀課問課評課”等形式進行教學策略研討和教學經驗分享。4.兩岸聯合開展中小學教學改革實驗，圍繞某一教學改革內容，兩岸教師或學者在各自不同學校開展校本教學改革實驗，定期進行實驗情況交流反饋和總結提升。5.加強兩岸科研合作，聯合開展基礎教育教學改革重點難點合作攻關，促進兩岸教師學者研究理念和研究方法的學習融合。6.借鑒兩岸高等教育或職業教育交流合作的模式，嘗試兩岸中小學教師定期輪崗交流，研究學習彼此好的理念、經驗與做法。

（三）深化研究內容，促進互助共贏

廣泛交流是開展研究的基礎；開展研究是為了更好地交流學習借鑒。大陸要加強臺灣基礎教育研究和兩岸基礎教育比較研究，這是推動兩岸基礎教育交往向深度發展的重要著力點。臺灣基礎教育起步早，有長期積累的基礎和優勢，其教育政策的系統化、校園布局的人文化、校園管理的精細化、教師甄選的嚴格化、教師教學理念的國際化、資訊服務的全方位信息化、較高程度的教育均衡發展水平、學校辦學的特色化發展、家長參與學校管理、傳統教育與國際化教育的有機融合等等，值得大陸交流學習。當然，臺灣基礎教育在發展過程中也遇到了許多問題和挫折，采取了一系列改革和應對措施，有成功有失敗，有經驗有教訓，同樣值得我們借鑒反思。大陸基礎教育事業發展已經進入了全面實施素質教育、全面提高質量的新階段，進入了促進教育均衡發展和深化課程改革的新階段。大陸近幾年開展了基礎教育領域綜合性改革，如義務教育標準化建設示范縣（市、區）創建工作、義務教育基本均衡縣（市、區）評估認定工作、義務教育階段學校“減負萬里行”、中小學教育質量評價改革、國家課程方案和課程標準的落實、考試招生制度改革等，這些改革措施大大促進了大陸基礎教育更快更好更加健康地發展。兩岸基礎教育各有優勢，各有發展中的經驗和教訓，應當充分交流、取長補短、互助共贏。事實上，有深入接觸大陸基礎教育的臺灣學者，對大陸的學校管理、課堂教學、教師教研活動等都感觸很深，收獲良多。臺灣小學語文教育學會理事長、臺灣教育研究院吳敏而教授2013年參加廈臺兩地小學語文交流會后說道：“大陸教師上課技能技巧比較扎實，教師職后教育做得比臺灣好。”在2013年福建師范大學舉辦的兩岸教育學術術研討會上，臺灣專家施明發教授感慨道：“大陸中小學課程設置、教師主張、教學方法、教師專業提升等方面都值得臺灣中小學教師學習。”兩岸同仁應該深入、系統、全面地研究兩岸基礎教育，共同探索基礎教育改革發展中問題和對策，促進研究內容的專題化、實踐化、合作化，不斷提升研究內涵和深度，促進兩岸基礎教育在教育理念、教學方法、教材教法、課程改革、教育研究、教師培訓、教師隊伍建設等方面進行深入學習交流和廣泛合作，促進共同發展。

（四）加強政策扶持，拓寬互動空間

1.確保兩岸基礎教育交流合作的經費保障。基于目前兩岸基礎教育交流相對薄弱于兩岸高等教育和職業教育交流的現況，各省市財政支出在突出對臺文化教育交流項目經費扶持的基礎上，加強對基礎教育領域的扶持力度，簡化項目申報審批手續。各省特別是兩岸教育交流較為活絡的沿海省份要整合本省對臺交流有利資源，設立由財政投入為主，社會組織、企業與個人贊助為輔的“兩岸基礎教育交流基金”，為兩岸基礎教育交流提供經費保障。各級教育主管部門、各級教育科學院所、各級教師培訓機構、各中小學校要拓寬視野、精心籌劃和鼓勵申報本單位對臺基礎教育交流項目，以項目為紐帶，進一步拓展兩岸中小學師生交流空間。

2.創設“海峽兩岸基礎教育研究交流中心”。依托“海峽西岸經濟區”的主體福建省，創辦“海峽兩岸基礎教育研究交流中心”，中心以打造兩岸基礎教育研究交流平臺，提升兩岸基礎教育教學研究水平，拓展兩岸基礎教育交流領域，服務兩岸中小學師生全面發展為工作定位，引領和推動兩岸基礎教育交流合作向更廣范圍、更高層次邁進。

3.增設“海峽論壇”分論壇“兩岸中小學教師論壇”。在兩岸規模最大的民間交流盛會“海峽論壇”中，增設分論壇“兩岸中小學教師論壇”，構建兩岸中小學一線教師教育教學上交流合作平臺，建成兩岸中小學教師和學者的重要盛會。

4.加強兩岸基礎教育研究。在福建、浙江、上海、廣東、江蘇等兩岸基礎教育交流較為活絡省份，依托省級教育培訓機構和教育科學院所，設立臺灣基礎教育研究機構，深入開展臺灣基礎教育課題研究和兩岸基礎教育比較研究，定期開展兩岸基礎教育研討會，及時掌握臺灣基礎教育改革和發展最新動態，探索和研究兩岸臺灣基礎教育教學的特點與優勢，為促進兩岸基礎教育交流發展提供研究支持和決策依據。

5.建立兩岸中小學生交流省級基地庫。各省市教育主管部門要重視兩岸學生常態化交流工作，遴選一批中小學校、博物館和文物單位、名勝古跡、企事業單位等，作為兩岸中小學學生交流考察的基地單位。通過策劃組織有內容高質量、可持續有品牌的兩岸中小學生交流項目，讓兩岸青少年體驗同胞一家親，幫助臺灣青少年了解大陸，加深文化認同。2014年臺灣發生的“太陽花學運”“反服貿運動”，很大原因是臺灣青年一代對大陸的不了解不接納所引發，因此，加強兩岸青少年交流、增進了解、互信與認同任重道遠。

6.招聘臺灣教師充實到大陸中小學師資隊伍。臺灣中小學師資隊伍過度飽和，大陸中小學教師隊伍需求量大，各省在教師招考工作中可向臺灣開放，招收臺灣現任或退休教師或臺灣教育大學畢業生，一則可減輕臺灣就業壓力，二則大陸可擇優選拔。

［1］廈門市教育科學研究院.廈臺教育交流合作與研究成果匯編［G］.2011：10.

［2］廈門市教育局.廈臺教育交流合作工作研究［G］.2013（12）.

［3］中顧法律網.臺灣地區公務員及特定身份人員進入大陸地區許可法［EB／OL］.http：／／news.9ask.cn／fagui／twflfgk／201002／332967.html

［4］中國臺灣網.港媒評臺禁公務人員登陸進修：杞人憂天［EB／OL］.http：／／www.taiwan.cn／plzhx／hxshp／zhzh／201411／t20141106_ 7920571.htm

［5］張寶蓉.《兩岸文教交流合作協議》的生成與建構［J］.臺灣研究集刊，2013（3）.

［6］臺灣“教育部”.2014年臺灣教育部業務概況報告［EB／OL］. http：／／www.edu.tw／pages／list.aspx？Node=2052&Type= 1&Index=10&wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121

［7］沈清松.兩岸文化交流的現狀與展望［A］，邵玉銘.文化與視野的反省［C］.臺北：聯合報系基金會出版，1995：180-181.

［8］新華網.一名臺灣學者的20年兩岸“學術交流情結”［EB／OL］.http：／／www.xinhuanet.com／chinanews／2011-07／30／content_23354535.htm

（責任編輯：賴一郎）

本文系2012年度全國教育科學“十二五”規劃項目課題“閩臺中小學教師繼續教育合作戰略研究”（項目編號：DKA120306）、2012年福建省教育廳A類社會科學研究項目“大陸開展兩岸基礎教育交流和研究的現狀與展望”（項目編號：JA12377S）階段性研究成果。