深圳：打造新型智慧城市標(biāo)桿

文｜沈鵬飛

深圳扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力提升信息化能力和水平，以信息化推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力于成為新型智慧城市標(biāo)桿。

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提出了新的要求，在發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生著巨大的變化。深圳從全局視角出發(fā)，根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市的特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、信息化可提升的點(diǎn)線面進(jìn)行全面分析，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力提升信息化能力和水平，以信息化推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力于成為新型智慧城市標(biāo)桿。

“十三五”領(lǐng)跑智慧城市

今年1月31日，深圳市六屆人大二次會(huì)議審議通過了《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），提出建設(shè)創(chuàng)新型城市、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、智慧城市等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的智慧城市。深入貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，培育跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建交流共享的服務(wù)平臺(tái)，拓展安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化、城市智慧化，搶占信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的智慧之城。《規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施“寬帶深圳”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。全面推進(jìn)光纖到戶改造，加快建成“全光網(wǎng)城市”。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、演進(jìn)升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，啟動(dòng)5G商用項(xiàng)目。《規(guī)劃綱要》提出，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，支持建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)和智能物流開放平臺(tái)，提升電子商務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)大規(guī)模協(xié)作、大眾智慧在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。積極培育分享經(jīng)濟(jì)新模式，鼓勵(lì)在汽車租賃、房屋出租、家政服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域開展分享服務(wù)。到2020年，家庭寬帶用戶光纖接入能力達(dá)到300Mbps，固定寬帶家庭普及率達(dá)到99%，重要公益性公共場(chǎng)所免費(fèi)無線寬帶覆蓋率達(dá)到99%。到2020年，在通訊設(shè)備等領(lǐng)域培育規(guī)模超萬億元的產(chǎn)業(yè)集群，在機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等領(lǐng)域培育規(guī)模超過2000億元的產(chǎn)業(yè)集群。

6月17日下午，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞主持召開市委常委會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展理念，緊緊圍繞“創(chuàng)建國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市”的目標(biāo)，結(jié)合“城市管理治理年”要求，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力提升深圳市信息化能力和水平，以信息化推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

7月13日，中國(guó)電信廣東公司與深圳市政府簽署《創(chuàng)建新型智慧城市標(biāo)桿市——加快“十三五”信息化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將整合優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)高速互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，提升深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，積極打造國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞，深圳市市長(zhǎng)許勤，中國(guó)電信董事長(zhǎng)楊杰、副總經(jīng)理高同慶等出席簽約儀式。深圳市副市長(zhǎng)陳彪、中國(guó)電信廣東公司總經(jīng)理鐘平代表雙方簽約。

根據(jù)協(xié)議，中國(guó)電信計(jì)劃在“十三五”期間，在深圳投入135億元建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造水平，打造全球首個(gè)規(guī)模商用“千兆全光網(wǎng)標(biāo)桿城市”(Gigaband City)，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和資源在深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用。雙方合作領(lǐng)域還包括“互聯(lián)網(wǎng)+惠民服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、互聯(lián)網(wǎng)信息安全建設(shè)等，主要為拓寬深圳城域網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)10T帶寬直達(dá)國(guó)家骨干網(wǎng)，建設(shè)4G+和無線局域網(wǎng)(WLAN)相融合的安全高效泛在的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，率先開展5G試點(diǎn)部署，加速100M及1000M帶寬普及，帶動(dòng)“智慧家庭”體系化產(chǎn)品及服務(wù)升級(jí)。未來五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)10T的優(yōu)質(zhì)帶寬出口，依托“8+2+X”云資源豐富云應(yīng)用，匯集4.4億全集團(tuán)用戶數(shù)據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。大力發(fā)展深圳市醫(yī)療、交通、教育等行業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)民生服務(wù)模式。中國(guó)電信將積極參與深圳平安城市、輿情監(jiān)測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急指揮等建設(shè)，加快推進(jìn)市、區(qū)、街道三級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。積極開展互聯(lián)網(wǎng)信息安全建設(shè)，參與政務(wù)信息加密通信服務(wù)、移動(dòng)安全辦公等信息化服務(wù)。

馬興瑞表示，深圳需要借助中國(guó)電信的專業(yè)能力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，政府將提供產(chǎn)業(yè)政策支持，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。希望雙方通力合作，加強(qiáng)在惠民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、信息安全等方面的務(wù)實(shí)合作，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)城市，不斷提高智慧深圳建設(shè)水平，為落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

簽約現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)電信廣東深圳分公司還與深圳市公安局、南山區(qū)政府、華為公司、深圳水務(wù)集團(tuán)簽訂了四個(gè)子協(xié)議，各方將分別圍繞“平安深圳”、“雙創(chuàng)示范基地”、全球首個(gè)規(guī)模商用“千兆全光網(wǎng)標(biāo)桿城市”及“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務(wù)”等內(nèi)容開展深入合作，共同推進(jìn)新型智慧城市標(biāo)桿市的創(chuàng)建工作。

信息經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)

深圳市市長(zhǎng)許勤在深圳市六屆人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出，深圳市2015年全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”深圳行動(dòng)計(jì)劃，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目2350個(gè)，強(qiáng)化梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，七大產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，其中新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)19.1%和19.3%。加快培育未來產(chǎn)業(yè)。落實(shí)生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等五大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快阿波羅等未來產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市，成立航空航天、無人機(jī)等創(chuàng)新聯(lián)盟。未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模超4000億元，已成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施金融創(chuàng)新“36條”、電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，新增法人金融機(jī)構(gòu)20家，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)15.9%，占GDP比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

深圳市2015年出臺(tái)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重4.05%，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)1.33萬件，占全國(guó)46.9%，獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)14項(xiàng)，中國(guó)專利金獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)占全國(guó)1/5。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，新設(shè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。市區(qū)財(cái)政科技類支出209.3億元，重點(diǎn)支持前沿技術(shù)、共性技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)，組織重大技術(shù)攻關(guān)156項(xiàng)。提升創(chuàng)新能力。新增國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等176家。組建神經(jīng)科學(xué)、大數(shù)據(jù)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。入選“千人計(jì)劃”38人，引進(jìn)“珠江人才計(jì)劃”、“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)9個(gè)和20個(gè)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”。出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展政策，建成深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，舉辦國(guó)際創(chuàng)客周，打造國(guó)際創(chuàng)客中心。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)眾籌，新注冊(cè)股權(quán)投資企業(yè)超2萬家，達(dá)晨、深創(chuàng)投居“中國(guó)最佳創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)”前兩位。首只國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金落戶深圳。凈增商事主體42.2萬戶，增長(zhǎng)24.5%。

提升城市功能，加快實(shí)施智慧城市項(xiàng)目。出臺(tái)寬帶中國(guó)示范市實(shí)施方案，新建4G基站1.7萬個(gè)，新增光纖入戶67.2萬戶。建成全市統(tǒng)一電子政務(wù)公共平臺(tái)。

作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和首批國(guó)家信息消費(fèi)的試點(diǎn)城市，“寬帶中國(guó)”的示范城市，深圳高度重視智慧城市建設(shè)。近年來出臺(tái)了《智慧深圳規(guī)劃綱要》、《深圳市電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》、《深圳市電子政務(wù)總體框架》，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，深圳軟件業(yè)務(wù)收入超過了3500億元，軟件出口約占全國(guó)的40%，信息制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了13800億元，約占全國(guó)的1/7；2015年深圳軟件業(yè)務(wù)收入突破4500億元，增速達(dá)到19%。

深圳市持續(xù)深化行政審批制度改革。該市違規(guī)失信監(jiān)督管理信息平臺(tái)正式上線運(yùn)行，30家企業(yè)因有違規(guī)失信行為被納入平臺(tái)管理。推動(dòng)設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。印發(fā)實(shí)施公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作方案，大力推進(jìn)光明市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、平湖海吉星冷庫(kù)與廢棄物處理項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目等公益性項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)保稅展示暨跨境電商交易中心建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易全程信息化管理，企業(yè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間縮減70%以上。成功獲批自動(dòng)進(jìn)口許可證通關(guān)作業(yè)無紙化試點(diǎn)。

深圳市推動(dòng)出臺(tái)并組織實(shí)施了《“中國(guó)制造2025”深圳行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)器人等11大領(lǐng)域。制定創(chuàng)建全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市實(shí)施方案，聚焦發(fā)展海洋高端裝備、海洋電子信息等領(lǐng)域，搶占海洋科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，全市電子商務(wù)交易額超過1.7萬億元。

深圳市發(fā)揮信息化示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。全力開展新型智慧城市標(biāo)桿市創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)組建智慧城市研究院和智慧城市企業(yè)聯(lián)盟。出臺(tái)寬帶中國(guó)示范城市建設(shè)工作方案，新建4G基站17000個(gè)，新增光纖入戶40萬戶。提升信息化應(yīng)用水平。全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源共享平臺(tái)接入10個(gè)區(qū)和43家市級(jí)單位。政府各部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率和政府信息網(wǎng)上發(fā)布率達(dá)100%。開展全市黨政機(jī)關(guān)信息安全聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對(duì)全市重要信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

新型智慧城市創(chuàng)新公共服務(wù)

據(jù)了解，深圳是首批國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市，已初步建成“一廳一線一卡一證一平臺(tái)一門戶”電子公共服務(wù)體系，統(tǒng)一對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)，包括統(tǒng)一的電子公共服務(wù)門戶、網(wǎng)上辦事大廳、“12345”服務(wù)熱線、數(shù)字證書“一證”通用體系和移動(dòng)信息惠民服務(wù)平臺(tái)。深圳以信息共享為支撐，推進(jìn)公共服務(wù)改革創(chuàng)新。截至2015 年底，涉及到民生領(lǐng)域的10個(gè)部門完成32項(xiàng)一站式辦理、105項(xiàng)同城通辦、59項(xiàng)就近辦理、135項(xiàng)網(wǎng)上辦理、342項(xiàng)主動(dòng)服務(wù)。深圳市還涌現(xiàn)出很多國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新案例，如率先實(shí)現(xiàn)商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證和社保登記證的“五證合一”，且實(shí)現(xiàn)全流程無紙化網(wǎng)上辦理；公安戶政九類二十一種戶籍業(yè)務(wù)可在全市任意同級(jí)窗口辦理，為全國(guó)首創(chuàng)。

新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型智慧城市建設(shè)的核心要素可以概括為“六個(gè)一”系統(tǒng)工程。

一是構(gòu)建一個(gè)開放的體系架構(gòu)。新型智慧城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要遵循體系建設(shè)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，構(gòu)建開放的體系架構(gòu)，通過“強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用”的思想，指導(dǎo)各類新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是構(gòu)建共性基礎(chǔ)“一張網(wǎng)”。為了實(shí)現(xiàn)城市的精確感知、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和惠民服務(wù)的無處不在，要構(gòu)建一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務(wù)柵格網(wǎng)，夯實(shí)新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

三是建立一個(gè)通用功能平臺(tái)。為有效管理城市基礎(chǔ)信息資源，提高系統(tǒng)的使用效率，要構(gòu)建一個(gè)通用功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的調(diào)度管理和服務(wù)化封裝，進(jìn)而支撐城市管理與公共服務(wù)的智慧化。

四是建立一個(gè)數(shù)據(jù)體系。海量數(shù)據(jù)是新型智慧城市的特有產(chǎn)物，要建立一個(gè)開放共享的數(shù)據(jù)體系，通過對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范整編和融合共用，實(shí)現(xiàn)并形成數(shù)據(jù)的“總和”，進(jìn)而有效提高決策支持?jǐn)?shù)據(jù)的生產(chǎn)與運(yùn)用，進(jìn)一步提升城市治理的科學(xué)性和智能化水平。

五是建立一個(gè)高效的運(yùn)行指揮中心。為更好對(duì)城市的市政設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、民生民意等狀況有效掌握和管理，需要構(gòu)建新型智慧城市統(tǒng)一的運(yùn)行中心，實(shí)現(xiàn)城市資源的匯聚共享和跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為城市高效精準(zhǔn)管理和安全可靠運(yùn)行提供支撐。

六是建立一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要保證，需要通過政府主導(dǎo)，結(jié)合各城市特色，分類規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及核心要素，建立健全涵蓋“建設(shè)、改革、評(píng)價(jià)”三方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。

“深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自誕生起就肩負(fù)為國(guó)家先行先試的崇高使命，新時(shí)期理應(yīng)勇當(dāng)‘四個(gè)全面’排頭兵，在決勝階段加速‘領(lǐng)跑’，這是特區(qū)應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！睆V東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞明確指出。

“新型智慧城市不是一種智慧，而是一種城市，這種城市要以智慧的方式運(yùn)轉(zhuǎn)；不是一個(gè)工程，而是一個(gè)過程，這個(gè)過程要以工程的思維駕馭；不是一次創(chuàng)新，而是一次改革，這次改革要以創(chuàng)新的手段驅(qū)動(dòng)。”中國(guó)工程院吳曼青院士表示。