租賃型保障房資產管理信息化

文｜劉

建設背景

租賃型保障房是指政府向城鎮低收入及中低收入住房困難家庭提供的具有保障性質的廉租住房、公共租賃住房，即兩房并軌后的公共租賃住房。為進一步規范和加強租賃型保障房資產的管理與使用，維護住房資產的安全和完整，充分發揮住房資產的使用效益，確保住房資產的保值和增值。更好的指導全省租賃型保障房資產的具體使用管理工作，建立全省統一的資產登記，指導資產的核定、管理和使用，我中心組織開發了陜西省保障性住房資產管理信息系統。該系統對各級主管部門管理本轄區租賃型保障房的資產使用工作，各市（區）所建所管項目的資產核定、確權登記和房源分配、租金收繳、租賃補貼的發放、物業管理等日常工作具有很強的指導和幫助意義。

架構體系

總體構架包括用戶服務體系、數據體系、業務單元體系。

1．用戶服務體系

服務是陜西省保障性住房資產管理信息系統建設的出發點，是資產管理信息系統建設的驅動力。本系統從公眾、業務人員、領導和信息化管理人員等服務對象角度出發，分析各級部門職能關系，梳理服務需求和服務渠道，避免出現各自為政、分散建設、重復投資、標準不統一等問題，構建面向對象的電子政務服務體系，建立面向業務人員的綜合辦公、面向領導的決策支持和面向信息化管理人員的運維管理。

系統界面

用戶界面

2．數據體系

數據支持是信息系統建設的基礎和前提，包括網絡、主機、存儲、安全等設施，為服務體系建設、體系建設和信息資源體系建設提供有力的支撐。數據資源體系是保障性住房資產管理業務經辦過程中產生或使用的信息，它通過支撐體系為上層的體系等提供信息支持。信息資源體系由業務數據庫、系統數據庫、基礎數據庫、數據倉庫和電子檔案組成。各數據分開存儲管理，提高查詢效率，提高數據安全性，賬戶權限分配明確，方便運維管理，節省人力成本。

3. 業務單元體系

租賃型保障房資產管理是信息系統建設的主要內容，圍繞資產管理核心業務，通過各業務模塊實現對租賃型保障房資產管理的業務流程清晰化，工作分工具體化。該系統的基礎信息由系統直接帶出，無需填寫。統計數據由系統自動計算，無需手動計算。各模塊信息共享，避免重復打開頁面查找數據，提高了工作效率，減輕了操作人員的工作量。

陜西省保障性住房資產管理系統，分為三層：統計層、信息錄入層、信息維護層。共計為九個模塊，其中一個資產管理總體情況模塊，一個房源管理模塊（包含房源信息維護和樓盤表查看），七個信息錄入模塊，分別為：租賃型保障房項目投資（資產）信息錄入模塊、租賃型保障房資產（核定）信息錄入模塊、租賃型保障房項目資產（登記）信息錄入模塊、租賃型保障房資產（使用）信息錄入模塊、租賃型保障房項目資產（處置）信息錄入模塊、租賃型保障房項目（后期）信息錄入模塊、租賃型保障房項目（資金）信息錄入模塊。

資產管理情況模塊為匯總層，是對七個信息錄入模塊錄入的信息進行整體匯總分析，分為省級統計，市級統計，縣級統計。呈現每個業務階段性的工作計劃，工作進展，完成情況，最終效果。以幫助管理人員進行分析，安排工作重點。統計模塊共分為10張報表：項目計劃管理表、資產投資情況表、資產現狀管理表、資產核定管理表、資產處置情況表、資產登記管理表、資產使用情況表、資產后期情況表、資金管理表、房源管理表、統計分析表。

系統特點

1. 采用標準和開放的技術

針對系統要從業務管理應用服務的需求出發，以全省租賃型保障房資產管理為主線，按照總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方的策略開展信息系統的建設與應用，采用基于行業標準和得到廣泛使用并已成為事實上的成熟技術和架構，充分融合陜西省電子政務基礎設施資源，充分考慮開放性和可擴展性，建設成集約化的系統軟硬件環境，實現建設、運營、維護等成本的最低化。降低了技術風險以及特定供應商的依賴性；保持了系統的向后兼容性、可集成性和可擴展性。

2．采用SOA的系統架構

整個系統架構設計的出發點是幫助系統用戶使用某種技術手段來完成應用服務，其本質是不同粒度的服務。在這一原則之下，系統的設計是圍繞著“應用服務”展開的，整個業務功能的設計和實現采用SOA（面向服務的體系架構），充分保證系統功能和流程實現的靈活性和擴展性。

在SOA架構下，應用系統的接口被發布成服務，以服務的方式部署在系統數據與功能整合系統上。任何一個應用要訪問其它一個應用可以通過服務的發現和服務的表述來確定被訪問的服務的屬性和調用格式，從而實現標準化的應用之間的協作，達到應用系統之間的松耦合原則，以避免因為單方面系統、程序內部的調整而沖擊到雙方的連接。通過建立SOA架構，實現系統的信息服務，不論是舊的或新的，通通都能夠通過服務的包裝，成為隨取即用的IT 資產，以服務的形式對外發布，以松耦合原則實現共享。并可將各種服務快速整合，開發出組合式應用，達到“整合即開發”的目的。

3. 高內聚低耦合的多層架構

系統的建設采用高內聚低耦合的多層架構，分層從邏輯上將子系統劃分成許多集合，而層間關系的形成則遵循一定的規則。通過分層，可以限制子系統間的依賴關系，使系統以更松散的方式耦合，從而更易于建設、維護和升級。各系統既能獨立部署，也能有機的被整合在一起，杜絕了信息孤島的產生。

采用多層體系結構，應用系統按照訪問層、業務過程層、服務集成層、數據資源層和基礎設施層。業務人員只需要把注意力集中在業務邏輯的實現上，并可以通過管理和配置的方式來適應未來業務一定程度上的發展變化。

4、基于J2EE架構的組件化開發策略

系統基于基礎應用系統進行開發定制，基礎應用系統為應用系統提供了搭建與應用的環境，提供了二次開發的接口，供系統的二次開發，便于系統的擴展。基礎應用系統支持主流J2EE應用服務器中間件，該技術路線，采用MVC體系架構和組件化開發的框架，保障系統具有良好的擴展性和穩定性，并且系統具有良好的跨系統性，可以支持跨操作系統部署，支持UNIX、LINUX、WINDOWS等多種操作系統。

系統應用

陜西省保障性住房資產管理信息系統充分立足于租賃型保障房資產管理信息化建設未來業務的發展，提供了從多種信息技術渠道獲取信息的方式，有利于業務人員更加高效、便捷的開展業務。實現了各應用系統的用戶管理及權限管理、表現、應用、流程、數據等不同層面的融合，形成了一套完整的應用整合體系。

陜西省保障性住房資產管理系統是以陜西省電子政務基礎設施、陜西省住房保障信息平臺為依托，圍繞全省住房保障重點工作和發展方向，結合租賃型保障房項目資產管理實際，拓展建設的租賃型保障房項目資產管理子系統，實現了租賃型保障房的項目計劃情況、投資資產情況、資產現狀情況、資產管理進度、資產核定情況、資產處置情況、資產確權登記情況、資產使用情況、后期管理情況、資金使用情況十個方面的及時反映，從而使各級租賃型保障房管理部門對租賃型保障房資產管理工作做到及時了解。該系統與陜西省住房保障信息平臺項目管理、保障對象管理、房源管理、分配管理功能集成、整合，形成由省保障性住房管理中心建立統一的信息平臺，各級保障性住房管理中心分級管理。各地將租賃型保障房資產的使用、租金收繳及使用、家庭變動情況等納入保障性住房資產管理信息系統數據庫。通過系統數據交換、匯總集成建立起來租賃型保障房檔案，同時通過公開了租賃型保障房的位置、房源數量、戶型、面積、使用情況等，方便了保障對象的查詢。按照總體設計原則，圍繞項目建設的目標，形成服務是核心、應用是關鍵、信息資源交換與共享是主線、基礎設施是支撐、政策與標準、維護與安全是保障的項目建設格局，構建上下貫通、左右銜接的電子政務環境，有效推動保障性住房資產管理健康、快速、有序的發展。

匯總表