江蘇住房城鄉建設行業智慧政務信息資源規劃

文｜車黎剛

從頂層設計的高度認識信息化工作，厘清行業管理與公眾服務的關系，打通行業間信息孤島，構建住房城鄉建設信息資源整合共享平臺，助力住房城鄉建設事業又好又快發展。

歷經“十五”、“十一五”、“十二五”，建設行政主管部門基本完成信息化管理機構的建立。以江蘇省為例，85%以上的市、縣住房城鄉建設部門建立了信息化專門機構，擁有了800多人的信息化專業隊伍，信息化建設的軟硬件投入每年在 8500 萬元以上。在行政權力網上公開透明運行、數字城鄉規劃、基于網格化的數字城管、房地產市場動態監控和住房保障信息化建設、建筑市場信用體系及信息平臺構建，基于 LBS 定位、人臉識別和傳感技術打造智慧工地等方面取得突破性進展，江蘇有29個城市成功申報智慧城市試點，信息網絡技術在江蘇省住房城鄉建設領域得到普遍應用，成效顯著。

住房和城鄉建設行業主要職能和行業結構

“一規”（城鄉規劃）；“一管”（城市管理）；“三建”（工程建設、城市建設、村鎮建設）；“四業”（住宅與房地產業、建筑業、市政公用行業、勘察設計咨詢業）。

住房城鄉建設行業面向的行業類別多、行政業務量大、工作流程復雜、與社會的關聯度高，其監管的行業與百姓生活息息相關。

住房和城鄉建設部門“一廳對多局（1:N）”的行業結構（如圖1所示）。

國家層面：“一部”：國家住房和城鄉建設部。

省級層面：“一廳”：省（直轄市）住房和城鄉建設主管部門。

圖1 住房和城鄉建設部門一廳對多局（1:N）的行業結構

市、縣、區層面：“多局”：住房和城鄉建設局（委）、規劃局、住房保障和房產管理局、城市管理局、園林（市政）管理局、住房公積金中心。

江蘇省住房和城鄉建設廳對應13個省轄市68個委、局、中心，若對應到縣市主管部門，則超過 200 個。

信息化總體框架設計

信息化資源規劃和總體設計立足行業核心業務、著眼住房城鄉建設行業發展，堅持“以需求為驅動、以業務為核心、以數據為載體”，分析需求、梳理事項、優化流程、突出數據建設，實現各級行政部門 數據向上集中，服務向下延伸。

服務科學決策：確保各級黨委、政府和各相關部門準確掌握住房城鄉建設行業信息，提高效率、服務科學決策。

促進協同共享：建立信息資源目錄和數據庫邏輯模型，確定住房城鄉建設相關數據的共享模式，實現信息資源共享，促進政務工作協同。

圖2 住房城鄉建設信息化框架邏輯模型

圖3 住房城鄉建設信息化標準體系建設

圖4 基于同一門戶應用集成信息共享平臺框架

深化資源整合：著眼于住房城鄉建設中心工作，深化資源整合，提高信息利用效率，滿足各級黨委、政府、相關部門和社會公眾對住房城鄉建設的需求，形成信息資源共享機制和信息化服務體系，為信息化發展構建動態的、可管理的整體框架。

提高監管效能：利用數據挖掘技術，建立相關數據、相關業務的關聯關系，為并聯審批和聯動監管提供技術支撐，提高行政監管效能。

信息資源規劃和總體設計采用信息化頂層設計的理論和方法，設計業務架構、數據架構、技術架構，厘清各組成部分之間的關系，明確信息化建設內容與管理業務的 關聯，提出適應住房和城鄉建設系統行政體制現狀、適應管理需要、與管理業務緊密融合、相關信息有效關聯的信息化總體布局，并能夠引導業務規范化、指導今后信息化建設實踐的總體設計。應用“建用并舉”的建設方法，強化資源整合，做好統籌開發，重視標準化、組件化，堅持松散耦合、快速集成的原則。

框架邏輯模型：包括7個組成部分，分為5 個層次構成。

上層：業務架構，即業務領域的構成情況、用信息化方法對業務的描述，是業務系統的表現形式。中間層：數據標準和資源目錄；下層：應用支撐和基礎設施；技術架構是總體框架的重要部分，從技術的角度指導和支撐數據標準、資源目錄、應用軟件和基礎設施建設，對應信息系統的數據、工作流和硬件支撐的實現；規范、制度和安全貫穿所有架構層次。

業務架構模型：圍繞住房城鄉建設管理的主要任務，信息化總體框架體系由1個目標、6條主線、1套業務資源目錄和共享交換體系、1個公共資源信息數據中心、1套工作保障體系組成。

1個目標：建立江蘇省住房和城鄉建設決策分析信息平臺。各業務系統的建設和應用，將積累大量的住房和城鄉建設業務數據，經過ETL過程，將各類業務數據的匯聚至決策分析信息平臺，通過對數據的挖掘和分析，為住房城鄉建設政策制定和科學決策提供支撐。

6條主線：通過實現城鄉規劃監督管理、住房保障和房地產市場監管、建筑市場監督管理、城市建設管理信息、行政權力網上公開透明運行和電子政務與信息服務等6條核心業務主線信息化，提高住房城鄉建設行政效率和公共服務水平。

1套業務資源目錄和共享交換體系：建立1套業務資源目錄和共享交換體系，在統一的信息化建設規范、數據標準、管理制度下建設業務系統，實現異構多源數據共享。

1個公共資源信息數據中心：通過建立包含法規庫、人員庫、企業庫、項目庫、信用庫等公共資源庫，利用業務資源目錄和共享交換體系從相關業務系統中抽取數據信息，同時為各業務系統提供統一、標準、實時的信息服務，實現信息共享應用。

1套工作保障體系：建立信息化工作保障體系，從制度上規范和保證信息化建設的有序進行，避免重復投入、重復建設，確保信息化建設健康有序發展。

數據架構模型：應用面向服務的架構（SOA），構建信息協同組件，解決異構資源和異構系統的數據整合。這種基于標準的服務架構，向下銜接公共基礎數據庫完成數據的存儲、發布和獲取，向上為各個業務條線的需求提供數據支持，并按照梳理事項、明晰資源、制定標準、適時交換、突出關聯、深度處理的程序進行。

重點突破問題和關鍵技術應用

突破行業信息化重建設輕規劃的傳統思路，建立基于數據標準化、應用組件化的系統實現新模式。

研究出臺建設事業信息化政策，加快建立建設事業信息化標準體系，開展建設事業信息化關鍵共性技術的攻關，通過實施信息化試點示范工程等方式，建立以“ 智慧建設 ”為核心的適合城鄉規劃、建設、管理與服務的數字化標準體系。

突破條塊分割的應用系統，建立基于統一門戶應用集成（EIP）信息共享平臺。

圖5 基于云服務架構的公共基礎數據中心

圖6 數據交換并行處理引擎框架

圖7 基于4A理念的系統信息安全防護體系

統一門戶處于信息化建設中的信息集成階段，其提供集中訪問應用和信息的手段，是信息化的重要基礎之一。統一門戶基于Internet/Intranet上的公共信息資源中心，將住房城鄉建設行業內部各個分散的、無關聯的“信息孤島”相互關聯起來，使工作人員可以瀏覽相互關聯的數據，同時可以進行相關的事務處理，并及時獲取相關信息。

突破省市數據交互瓶頸，建立基于云服務架構的公共基礎數據中心。

針對建設行政主管部門行政管理業務具有的 層級（省/市/縣）、多源（不同行業）和 異構（不同事項類別）的特點，建立政務云架構適用于建設部門公共基礎數據中心建設方案，通過建設省、市兩級云服務平臺，既可有效實現省級應用和市、縣級應用的邏輯分離，又可支撐各級個性化應用。

省級平臺：按照行政職能劃分,承擔公共基礎數據中心的數據加工、數據管理、數據存儲職能，一次采集，共享應用，為全省建設行業公共基礎數據應用提供支撐。

數據加工：對從各業務系統中抽取的數據進行ETL處理，數據加工中心處理的數據量較大，因此適合采用并行處理模式，由多個數據加工節點并行計算。

數據存儲：采用數據倉庫技術，負責海量數據存儲和數據庫處理。因為存儲數據和查詢處理量大，適合采用支持云架構的分布式數據庫。

數據管理：具有元數據管理、數據質量管理和維護等功能。

地方平臺：承擔地方數據歸集和共享的職能，它的數據可由省級公共基礎數據平臺向下交換的數據和地方業務數據構成，為地方個性化業務應用提供數據支撐。省級公共數據平臺可以和地方平臺共享網絡和硬件資源，邏輯上可分離，也可獨立建設各自的物理承載平臺。

交換平臺：將省級與地方平臺對接在一起，實現信息共享共用。數據交換平臺需要支持并行計算和線性擴展，可滿足不斷增長的數據交換請求，根據實際需要進行資源匹配。為了應對省、市住房城鄉建設管理部門復雜的系統應用環境和多樣化的應用場景，數據交換平臺應具有支持多種接口協議、支持消息存儲與轉發、支持消息路由、支持不同消息格式轉換、支持數據壓縮傳輸、支持數據加密傳輸和提供數據交換監控管理等功能。

突破信息化建設重業務實現輕信息安全，建立基于4A理念的系統信息安全防護體系。

4A統一安全管理平臺解決方案，融合統一用戶賬號管理、統一認證管理、統一授權管理和統一安全審計四要素后的解決方案將涵蓋單點登錄（SSO）等安全功能，能夠為客戶提供功能完善的、高安全級別的 4A 管理，并能夠為用戶提供符合規定要求的內控報表。

住房城鄉建設信息化要在“十三五”規劃和總體框架下，以建立公共資源目錄和標準化體系為切入點，加快推進住房城鄉建設公共數據基礎平臺建設，實現信息數據資源按需有序流轉，加強信息資源的組織管理，以打通行業間異構系統數據交換壁壘為重點，實現數據資源的協同歸集和管理，逐步消除信息孤島，為資源整合和共享創造條件。