以合作化為動力積極推進落后地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

■中共甘肅省委黨校精準(zhǔn)扶貧課題組/文

以合作化為動力積極推進落后地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

■中共甘肅省委黨校精準(zhǔn)扶貧課題組/文

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”貧困問題是世界范圍內(nèi)的普遍性問題，而我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村。消除農(nóng)村貧困，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕意義重大而深遠。

貧困的危害是多方面的。一是貧困對政治合理化建設(shè)十分不利。貧困讓貧困者缺少了參與政治的經(jīng)濟資本，從而讓富裕階層在政治上具有了更多操控權(quán)。政治理論家約翰·麥考密克說：除非受到正式限制，最富有的公民都會用他們的特權(quán)來騷擾其他公民且不受懲罰，他們還把持政府的運作，使其對準(zhǔn)自身的利益而非全體公民的利益。二是貧困對經(jīng)濟增長十分不利。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，貧困會導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)二元化和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)二元化。從經(jīng)濟動力看，貧困群體越大，必然經(jīng)濟增長動力越弱。從經(jīng)濟管理看，窮人多必然要增加社會保障支出，增加國家管理難度。從經(jīng)濟危機看，貧困也是誘發(fā)經(jīng)濟危機的深層原因。三是貧困對文化建設(shè)十分不利。貧困會導(dǎo)致文化二元化，形成窮人文化和富人文化二元價值體系。同時，文化的神圣性會被世俗性所替代，文化本身更多成為一種謀取財富的手段。一些人為了跨越財富的鴻溝，各種機會主義文化就會受到鼓勵，如賭博、投機等一些冒險行為，就會更多被文化體系所認同。在這種情況下，文化也就越來越包裝化和空殼化，越來越成為物質(zhì)內(nèi)容的包裝紙，而文化本身的真正精神價值卻瀕臨死亡。四是貧困加劇了人與自然環(huán)境之間的緊張關(guān)系。一些落后地區(qū)為了在經(jīng)濟上快速追趕上發(fā)達地區(qū)，往往對資源過度開發(fā)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和破壞。一些研究也表明，貧富差距大的地區(qū)，人們的環(huán)保意識也更差。另外，貧困也導(dǎo)致個體生長發(fā)育缺乏一些基本條件，從而對身體健康生長產(chǎn)生諸多不利影響。還有，貧困本質(zhì)是一種財富不對稱，但這種財富的不對稱最終讓貧困者也會產(chǎn)生心理不對稱，進而形成雙重人格。

如何消除貧困，核心是扶貧要精準(zhǔn)。如何精準(zhǔn)，關(guān)鍵是要激活內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題”。

如何激活內(nèi)在動力，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)致貧原因。對于貧困原因問題，國內(nèi)外許多學(xué)者都有研究，也有許多不同觀點。英國政治經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯認為，若人口增長不受抑制，必然會出現(xiàn)貧困。馬克思認為資本主義制度是造成無產(chǎn)者貧困化的根源。美國經(jīng)濟學(xué)家羅格納·納克斯認為發(fā)展中國家之所以貧困，主要是“貧困惡性循環(huán)”，其產(chǎn)生的原因在于資本形成不足。阿瑪?shù)賮啞ど瓕⒇毨А囸I視為“權(quán)利喪失”的結(jié)果。法國學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦認為貧困是社會排斥的結(jié)果。劉易斯從貧困文化角度解釋貧困現(xiàn)象。由于各國或各地區(qū)實際情況不一樣，貧困原因必然有所區(qū)別。

從甘肅貧困農(nóng)戶實際情況看，貧困主要有如下原因：

第一，小而分散的生產(chǎn)方式是基礎(chǔ)原因。與發(fā)達地區(qū)相比，甘肅貧困農(nóng)戶普遍的生產(chǎn)方式特征是：一是生產(chǎn)規(guī)模的小型化。平均人均耕地一般只有1-2畝左右，家庭人口一般5人左右或更少，家庭主要勞動力有1-2人。這種小規(guī)模經(jīng)營方式，沒有體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)越性。二是生產(chǎn)工具的簡易化。從調(diào)查可知，貧困戶大多有農(nóng)用運輸車、摩托車，個別家庭也有其他如粉碎機等農(nóng)用機械，剩余就是以勞力和畜力投入為主。而農(nóng)用運輸車和摩托車等，從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要看，應(yīng)屬于最基本和最簡易的生產(chǎn)工具范疇。三是生產(chǎn)經(jīng)營的分散化。幾乎所有貧困農(nóng)戶都是以家庭為主獨立分散經(jīng)營，家庭更多是直接面對市場，很少與有關(guān)企業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)系或與合作組織建立經(jīng)濟聯(lián)系，比如訂單農(nóng)業(yè)等。生產(chǎn)分工也是基于家庭成員的的內(nèi)部分工，沒有體現(xiàn)社會大分工的優(yōu)勢。四是生產(chǎn)風(fēng)險的最小化。從他們的實際生產(chǎn)行為看，更多是追求風(fēng)險最小化，而不是收益最大化。其回避風(fēng)險的手段主要有兩種：一種是通過多元化種植養(yǎng)殖來規(guī)避市場風(fēng)險。另一種是家庭經(jīng)濟形成一個雙循環(huán)結(jié)構(gòu)。一個循環(huán)是在農(nóng)戶內(nèi)部形成自給自足經(jīng)濟，比如，貧困農(nóng)戶種植養(yǎng)殖所得，主要是自家消費。另一個循環(huán)是農(nóng)戶與市場的循環(huán)。這個循環(huán)需要借助貨幣來實現(xiàn)，而農(nóng)戶的貨幣來源主要是打工收入。一般貧困農(nóng)戶是盡可能縮小與市場的循環(huán)，盡可能擴大自給自足的循環(huán)，來規(guī)避市場的不穩(wěn)定性。比如農(nóng)戶在生產(chǎn)投入上，存在明顯的不足。一般貧困農(nóng)戶家庭總收入在3萬左右，但大部分都用在生活支出上，用在生產(chǎn)支出上的總費用一般在2000元左右，這明顯是生產(chǎn)投入不足，不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴大。五是生產(chǎn)效益的低下化。通過更多的貧困戶調(diào)查可知，貧困農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)的收益和打工收益相比，總體在1/2到1/10區(qū)間的居多，也就是說有些貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動的收益甚至不到打工收益的1/10。這樣農(nóng)業(yè)勞動效益低下的格局，其直接的結(jié)果是農(nóng)村土地的撂荒。貧困農(nóng)戶上述五個生產(chǎn)方式特征，導(dǎo)致農(nóng)戶只能是一種維持簡單再生產(chǎn)的格局。在這樣一種狀態(tài)下，貧困農(nóng)戶的存在從哲學(xué)角度看，就是一種異化。一方面是生產(chǎn)方式的異化。這種小而分散的生產(chǎn)方式，在市場經(jīng)濟大框架下，最終走向了對自身的否定。另一方面是生活方式的異化。由于貧困，讓生命的價值更低，讓貨幣的價值更高，生活否定了生活真正的價值。好多悲慘的故事，大多發(fā)生在貧困家庭中。留守兒童的故事，只是其中一個方面。

第二，疾病致貧。對一個4-5人的小家庭來說，一個人得病，不僅本人喪失了勞動力，還需要家里人照顧。所以，一個人得病，家里損失的勞動力往往是2-3人。另外，雖然目前國家實行了合作醫(yī)療和大病救助制度，一般農(nóng)戶也能至少報銷70%以上費用，但這解決不了根本問題。疾病報銷只是減少了農(nóng)戶的虧損，但并沒有增加農(nóng)戶的收益。從各地調(diào)研數(shù)據(jù)看，除個別地方外，大部分地方疾病致貧所占比例都在30%以上，甚至達到85%以上的比例。

第三，因?qū)W致貧。目前，一個大學(xué)生一年的學(xué)雜費各種開支，基本上是一個農(nóng)戶一年或半年的貨幣總收入。對貧困農(nóng)戶而言，有的甚至是幾年的總收入，這是一筆沉重的負擔(dān)。一個農(nóng)民家庭的孩子考上大學(xué)，也就意味著這個家庭貧困的開始。

第四，因婚致貧。目前，甘肅省農(nóng)村彩禮價格普遍在10-20萬之間。對于一個貧困家庭來說，10-20萬的彩禮必然導(dǎo)致家庭負債累累，陷入更加貧困的境地。從社會學(xué)角度看，貧困地區(qū)產(chǎn)生高價婚也是婚姻市場的一種均衡，原因有多個方面：一是高價婚抬高了雙方的社會價格，讓婚姻雙方都有了面子。一方面，娶媳婦的人家出了高價，這給村里人的感覺是這家還是有經(jīng)濟實力，這讓娶媳婦的人家雖然背了一屁股債，但也有了一臉的面子，這也給貧困戶一種短期的自豪感；另一方面，出嫁姑娘的人家收了高價彩禮，也感覺到自己家的姑娘有身價，整個家庭也有了門面，精神收益與物質(zhì)收益雙豐收。二是高價婚也是一種變相的識別機制。通過索要高價婚，女方也是對男方經(jīng)濟實力的一種測試，若男方付不起，說明實力可能有問題，風(fēng)險較大。三是高價婚也有一種保險的因素。因為人們往往對貴重的東西保護度也高，或?qū)ψ约焊冻鲚^大努力得到的東西，往往珍惜度也高。而女方也是希望通過高價婚，對自己增添一份婚姻穩(wěn)定的保險。四是也反映了我國目前農(nóng)村婚姻市場男多女少的情況。由于農(nóng)村大部分女青年都進城打工，導(dǎo)致許多地方農(nóng)村青年男女比例失調(diào)。由于女青年減少，聘禮價格提高也就是一種必然。但在貧困的情況下，這種高價婚本質(zhì)是一種短期均衡，或是一種低水平不穩(wěn)定均衡，其后果是讓貧困農(nóng)戶陷入更大的不均衡。

第五，因缺勞動力、缺技術(shù)、缺資金等其他原因致貧。這種情況在甘肅省也普遍存在。此外，還有因道德墮落致貧。道德墮落有多種情況，比如懶惰、賭博、吸毒、婚外情、犯罪等。因道德墮落致貧的家庭，估計有1%或2%左右。

從甘肅貧困農(nóng)戶情況看，在上述致貧因素中，要激活內(nèi)生動力，關(guān)鍵是要提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。為此，第一，要大力推進農(nóng)村合作化建設(shè)。要變農(nóng)戶家庭小分工為社會化大分工，向合作要效益。英國經(jīng)濟學(xué)家斯密早在200多年前就論證了分工的收益是巨大的，分工可以極大地促進生產(chǎn)力。十個人分工協(xié)作生產(chǎn)一個東西，其效益要高于一個人單獨生產(chǎn)的十倍甚至百倍。第二，要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)要向規(guī)模要效益。李克強總理說，巴掌大的土地，田埂就占了20%。而農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，就可以減少這方面的損失。第三，要大力推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是未來農(nóng)村發(fā)展的方向，也是解決貧困問題的重要舉措。對于社區(qū)建設(shè)，2015年中央專門出臺了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》。如何推進社區(qū)建設(shè)，可結(jié)合整村推進和異地搬遷同步進行。第四，要大力推進特色化建設(shè)。特色化是提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益的基礎(chǔ)。各地應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盡可能形成一村一品或一鄉(xiāng)一品。第五，要大力推進生態(tài)化建設(shè)。民以食為天，生態(tài)化是農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。這里生態(tài)化有兩個方面的含義：一是生產(chǎn)要注意保護環(huán)境，對環(huán)境要少污染；二是產(chǎn)品要生態(tài)安全，對人身體無毒害。

推進上述五化，核心和基礎(chǔ)是合作化。推進農(nóng)村合作化建設(shè)，不僅對于解決貧困問題，而且對于整個農(nóng)村發(fā)展，乃至對于整個國家發(fā)展，都具有重要而深遠的意義。農(nóng)村是國家發(fā)展的根基，不僅是物質(zhì)的根基，也是精神的根基。合作不僅可以提高物質(zhì)生產(chǎn)力，而且有利于農(nóng)民精神的重建。因為合作有利于培育農(nóng)村社會的合作精神和公共精神。而合作精神和公共精神，是實現(xiàn)中國夢的重要精神基礎(chǔ)。另外，合作也有利于更好實現(xiàn)共同富裕境界。因為在合作的過程中，強者對弱者的帶動作用更好，而且更有利于實現(xiàn)收入分配有效調(diào)節(jié)。

如何推進農(nóng)村的合作化，或是貧困戶的合作化，面臨兩個困境。一個是市場困境。因為市場具有盲目性和自發(fā)性，靠市場自發(fā)推進合作，將是一個漫長的過程。另外一個是人文困境。中國農(nóng)民善分不善和，這是農(nóng)村社會建設(shè)合作最大的人文困境。為此，需要國家或政府力量介入。國家或政府力量如何介入，有三種途徑：一是國有資本直接進入農(nóng)村私人企業(yè)，建立股份制企業(yè)，讓企業(yè)充分成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。二是國有資本進入農(nóng)村合作社，建立股份制合作社，讓農(nóng)村合作社真正發(fā)揮帶動農(nóng)戶的作用。三是國有資本直接建立國有農(nóng)場。三種途徑，最直接有效的途徑是建立國有農(nóng)場。因為其它兩種途徑需要大量談判成本。為此，建議落后地區(qū)農(nóng)村考慮一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一個國有農(nóng)場，讓國營農(nóng)場成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟或解決貧困問題的火車頭。同時，國營農(nóng)場要實現(xiàn)真正的民主管理和科學(xué)管理。

另外，在大力推進農(nóng)村合作化建設(shè)的同時，國家還需要進一步健全和完善各種社會保障救助制度。合作化是脫貧致富的火車頭，各種社會保障救助制度是底線保護網(wǎng)。如何構(gòu)建社會保障救助制度，需要針對不同原因制定不同的保障制度和救助制度。對于先天不足導(dǎo)致的貧困，最常規(guī)的辦法是健全社會救助制度，靠社會救助制度讓這部分人享受到基本生活待遇即可。對于因?qū)W致貧，則要進一步研究和健全貧困生上學(xué)救助制度。對于因病致貧，建議有關(guān)方面進一步研究和健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對一些患病家庭給予一定的生活補助。對于因道德墮落而引致的貧困，則需要通過構(gòu)建完善的道德救助體系來配合解決。

課題組組長：范 鵬

副 組 長：孫秉文 魏立平

首 席 專 家：宋圭武

成 員：吳曉軍 王文行 朱占榮

馬應(yīng)超 魏向君 曹建民