從“義新歐”班列看“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貿(mào)易暢通機(jī)制建設(shè)

■楊志文/文

從“義新歐”班列看“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貿(mào)易暢通機(jī)制建設(shè)

■楊志文/文

在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”必須實(shí)現(xiàn)“五通”（即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）的戰(zhàn)略構(gòu)想中，貿(mào)易暢通處于核心地位。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的推進(jìn)，以鐵路為代表的陸路運(yùn)輸方式在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中的地位快速上升。2014年，全國(guó)以“義新歐”為代表的中歐班列共開(kāi)行308列，發(fā)送集裝箱2.6萬(wàn)標(biāo)箱，較上年大幅增長(zhǎng)285%，展現(xiàn)出了巨大的活力和潛力。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸中占據(jù)主導(dǎo)地位的是海運(yùn)，世界各國(guó)的貿(mào)易規(guī)則制度、操作規(guī)范等大都以海運(yùn)為設(shè)計(jì)對(duì)象，相應(yīng)的交貨、驗(yàn)貨、船務(wù)、商檢、通關(guān)、交單、結(jié)算、退稅等業(yè)務(wù)流程、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行平臺(tái)、操作辦法較為成熟，而國(guó)際鐵路貨運(yùn)的相應(yīng)貿(mào)易暢通機(jī)制建設(shè)則相對(duì)滯后。鑒此，解剖“義新歐”這一全球行程最長(zhǎng)、途經(jīng)國(guó)家最多、在貿(mào)易暢通方面成效最顯著的中歐鐵路貿(mào)易班列，將有助于揭示“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貿(mào)易暢通機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律、努力方向、重點(diǎn)難點(diǎn)、可行舉措等。

一、“義新歐”班列開(kāi)行的特殊意義

2014年9月26日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)西班牙首相拉霍伊?xí)r專(zhuān)門(mén)提到：“當(dāng)前，中歐貨運(yùn)班列發(fā)展勢(shì)頭良好，‘義新歐’鐵路計(jì)劃從浙江義烏出發(fā)，抵達(dá)終點(diǎn)馬德里，中方歡迎西方積極參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，共同提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平。”同年11月18日，首趟“義新歐”班列從義烏出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)、法國(guó)，最終抵達(dá)西班牙首都馬德里；2015年1月30日，首趟“義新歐”返程班列從馬德里出發(fā)，24天后抵達(dá)義烏。目前，“義新歐”班列已實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_(kāi)常態(tài)化運(yùn)行，去程每周至少一班、回程每半月一班，且將進(jìn)一步加密、提速、增效。

在習(xí)近平總書(shū)記親自倡議、指導(dǎo)下開(kāi)通的“義新歐”班列，是目前全球所有鐵路線中行程最長(zhǎng)、途經(jīng)城市和國(guó)家最多的專(zhuān)列，全長(zhǎng)13052公里，共經(jīng)過(guò)8個(gè)國(guó)家。與其他中歐班列相比，“義新歐”班列的東西兩端分別連接著全球最大的日用工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)和歐洲最大的日用工業(yè)品集散中心，組貨和分撥優(yōu)勢(shì)明顯，因而在國(guó)內(nèi)和歐洲的輻射、帶動(dòng)、服務(wù)范圍更廣，尤其是對(duì)帶動(dòng)我國(guó)廣大中小微企業(yè)產(chǎn)品出口具有重要的特殊意義，而其他中歐班列則大都主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是解決當(dāng)?shù)匾M(jìn)的大型跨國(guó)企業(yè)商品輸歐問(wèn)題。“義新歐”班列的國(guó)內(nèi)始發(fā)站義烏承擔(dān)著國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的“國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”的重任，自2011年啟動(dòng)以來(lái)在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破，尤其在以“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式為代表的貿(mào)易便利化、自由化機(jī)制建設(shè)方面優(yōu)勢(shì)鮮明、成效顯著；并吸引了來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的1.3萬(wàn)多名客商常駐于此，多國(guó)民俗文化、飲食文化、宗教文化等在此交融，大街小巷遍布異域風(fēng)格的餐館、酒店、酒吧等，從而為“義新歐”班列的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的商務(wù)和人文條件。這種價(jià)格只有空運(yùn)的1/5左右、時(shí)間比海運(yùn)縮短了1/3左右的運(yùn)輸方式，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)提供了一條新的運(yùn)輸大通道，對(duì)實(shí)現(xiàn)以貿(mào)易暢通為核心的“五通”具有極大的推動(dòng)意義。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為一種新的地緣經(jīng)濟(jì)合作方式，致力于擴(kuò)大各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系、提升貿(mào)易暢通水平。“義新歐”班列作為推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)現(xiàn)以貿(mào)易暢通為核心的“五通”的重要平臺(tái)與載體，已成為亞歐大陸互聯(lián)互通的重要紐帶，構(gòu)建起了一條新的中歐國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流通道，使亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈更加緊密相連，并有可能在未來(lái)延伸至非洲，打造一條亞歐非戰(zhàn)略大通道，從而有利于拓展我國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略空間，提升在全球戰(zhàn)略格局中的地位。“義新歐”班列的運(yùn)行，助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線不同資源稟賦、不同發(fā)展水平、不同社會(huì)制度、不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家逐漸形成共同的合作理念與規(guī)則，合力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資、過(guò)境運(yùn)輸?shù)鹊谋憷瘷C(jī)制建設(shè)，最終邁向橫跨亞歐大陸的自由貿(mào)易區(qū)。“義新歐”班列將形成一種“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)我國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家在政治、人文、科技、教育等各領(lǐng)域開(kāi)展全方位交流與合作，有利于打破文化差異和意識(shí)形態(tài)的隔閡，增進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)的文化、價(jià)值觀認(rèn)同，構(gòu)建更為穩(wěn)固、長(zhǎng)久的命運(yùn)共同體。“義新歐”班列還將極大地帶動(dòng)中歐之間以鐵路網(wǎng)為主的陸上運(yùn)輸，改變我國(guó)商品出口過(guò)于依賴海運(yùn)的格局，提升國(guó)際貿(mào)易通道的安全性，為我國(guó)不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)加快開(kāi)放步伐、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地創(chuàng)造了良好條件，有利于提升全國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放水平。

二、“義新歐”班列成功運(yùn)行的主要經(jīng)驗(yàn)和面臨的困難

“義新歐”班列的成功運(yùn)行，形成了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他中歐班列的健康運(yùn)行以及未來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通建設(shè)，具有重要啟示意義。具體而言，“義新歐”班列成功運(yùn)行的主要經(jīng)驗(yàn)包括：

其一，政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有機(jī)相結(jié)合，形成有效合力。習(xí)近平總書(shū)記提出“義新歐”鐵路計(jì)劃后50多天，首趟“義新歐”班列便順利開(kāi)行。這是在浙江省委省政府、義烏市委市政府的大力推動(dòng)下，在國(guó)家海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外交部、鐵路總公司等相關(guān)部門(mén)的大力支持下，充分發(fā)揮班列具體運(yùn)營(yíng)方——義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司的積極性和主動(dòng)性，合力實(shí)現(xiàn)了義新歐”班列的順利開(kāi)行，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神與要求。

其二，努力開(kāi)行回程班列，降低綜合成本。中歐班列單向開(kāi)行的成本較高，部分企業(yè)由于沒(méi)有返程貨物，運(yùn)出去的集裝箱在卸貨后不得不在國(guó)外廉價(jià)出售。因而首趟“義新歐”班列在抵達(dá)西班牙馬德里之時(shí)，便積極謀劃和嘗試開(kāi)行回程班列，以降低綜合運(yùn)費(fèi)成本，增強(qiáng)班列較之空運(yùn)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，縮小與海運(yùn)之間的價(jià)格差距，從而為班列的常態(tài)化運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。國(guó)內(nèi)其他中歐班列開(kāi)行回程班列大都較晚，如最早的中歐班列“渝新歐”在開(kāi)通兩年多后才實(shí)現(xiàn)回程載貨，部分班列則截至目前仍處于單向開(kāi)行狀態(tài)。

其三，開(kāi)放合作嫁接國(guó)際機(jī)構(gòu)，提升物流服務(wù)。“義新歐”班列運(yùn)營(yíng)方義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司積極與沿線重要城市的倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)合作，尤其是與世界500強(qiáng)企業(yè)德國(guó)郵政敦豪（DHL）旗下的敦豪全球貨運(yùn)（中國(guó)）有限公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助其全球物流布局和資源優(yōu)勢(shì)以及先進(jìn)的服務(wù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升物流服務(wù)水平；并新增了華沙、柏林、杜伊斯堡、巴黎等沿線重要城市上下貨站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了歐洲重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城市的全覆蓋，顯著提升了中外客商的物流服務(wù)體驗(yàn)。

當(dāng)然，“義新歐”班列運(yùn)行水平的進(jìn)一步提升，還面臨一些亟待破除的難點(diǎn)問(wèn)題。首先是政策法規(guī)、體制機(jī)制差異。由于沿線國(guó)家的政治制度、貿(mào)易政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、監(jiān)管平臺(tái)、結(jié)算方式等各異，因而“義新歐”班列在運(yùn)行中遇到了影響國(guó)際貿(mào)易暢通的各種制度因素，無(wú)形中增加了綜合成本。

其次是貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貨源瓶頸制約。目前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陸路貿(mào)易運(yùn)輸以中國(guó)向沿線國(guó)家出口為主，因而“義新歐”班列在組織回程貨源上存在較大壓力，影響了運(yùn)行成本的下降，難以充分獲取班次加密所應(yīng)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)開(kāi)行的中歐班列線路有19條，處于“擁擠”狀態(tài)，由于回程貨源不足，單向運(yùn)輸?shù)母叱杀臼怪袣W班列處于全線虧損狀態(tài)，各地政府爭(zhēng)相補(bǔ)貼以搶奪貨源，導(dǎo)致各中歐班列的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變?yōu)檎a(bǔ)貼之間的競(jìng)爭(zhēng)，影響到了可持續(xù)發(fā)展。

再次是轉(zhuǎn)軌換裝、轉(zhuǎn)關(guān)清關(guān)難題。由于沿線許多國(guó)家的鐵路軌距不同，運(yùn)行中途需要在哈薩克斯坦、波蘭以及法國(guó)與西班牙交界的伊倫轉(zhuǎn)軌、換裝3次，延長(zhǎng)了運(yùn)輸時(shí)間，增加了整體成本，削弱了比較優(yōu)勢(shì)；班列途經(jīng)8個(gè)亞歐國(guó)家，由于沿線各國(guó)的海關(guān)、商檢等外貿(mào)監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)尺度各異，相互之間的信息共享機(jī)制尚不完善，因而轉(zhuǎn)關(guān)、清關(guān)問(wèn)題凸顯，尤其是灰色清關(guān)既提高了綜合成本，也增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，亟需盡快解決“通而不暢”問(wèn)題。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貿(mào)易暢通機(jī)制建設(shè)的可行舉措

從“義新歐”班列成功運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步提升所面臨的難題可以看出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貿(mào)易暢通機(jī)制建設(shè)已取得初步成效，但要實(shí)現(xiàn)高水平暢通，依然任重道遠(yuǎn)。為此，可考慮從以下幾方面入手，努力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的雙向貿(mào)易暢通，并帶動(dòng)其他“四通”，最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是大力推進(jìn)雙向貿(mào)易平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)日用消費(fèi)品的需求量極大而其自身生產(chǎn)供給能力較弱，“義新歐”班列國(guó)內(nèi)始發(fā)站義烏擁有全球最大的日用工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)，匯集了來(lái)自全球各地的180多萬(wàn)種商品，與上述地區(qū)具有良好的供需互補(bǔ)性，這是“義新歐”班列能夠獲得充足貨源、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。可見(jiàn)，要促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的貿(mào)易暢通，必須進(jìn)一步大力推動(dòng)供需對(duì)接，努力提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌和附加值，以高質(zhì)量、高效率的供給拓展沿線市場(chǎng)。同時(shí)，要努力優(yōu)化陸路貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改變由中國(guó)出口至歐洲為主的狀況，推動(dòng)雙向貿(mào)易平衡發(fā)展。鑒此，應(yīng)積極動(dòng)員和組織在外華商、華僑及相關(guān)國(guó)家涉外行政資源，支持以“義新歐”為代表的中歐班列在沿線國(guó)家組織回程貨源；努力擴(kuò)大沿線國(guó)家產(chǎn)品通過(guò)鐵路線進(jìn)口至我國(guó)的種類(lèi)范圍，尤其是精密儀器、機(jī)械裝備、五金機(jī)電、高檔服裝、特色農(nóng)副產(chǎn)品等；大力推進(jìn)中歐班列國(guó)內(nèi)始發(fā)城市的鐵路口岸建設(shè)，以及相應(yīng)的綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、免稅展銷(xiāo)中心等的建設(shè)，并可在這些城市積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

二是力爭(zhēng)締結(jié)更多的雙邊或區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，發(fā)展協(xié)定貿(mào)易。“義新歐”班列因各國(guó)貿(mào)易監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)尺度不同而受影響表明，加強(qiáng)政策的交流、溝通、對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貿(mào)易暢通的重要前提。當(dāng)今世界，多邊貿(mào)易自由化談判陷入僵局而雙邊或區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定迅猛發(fā)展，目前我國(guó)已簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定；美國(guó)主導(dǎo)、將中國(guó)排除在外的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重要影響。鑒此，應(yīng)大力推動(dòng)沿線各國(guó)在貿(mào)易政策制度化領(lǐng)域加強(qiáng)溝通合作，尤其是推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙邊、多邊合作，爭(zhēng)取締結(jié)更多的雙邊或區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為貿(mào)易暢通提供制度化的保障。

三要積極創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)，發(fā)展跨境電商。目前，“義新歐”班列正在積極對(duì)接跨境電子商務(wù)，以打造新的國(guó)際貿(mào)易商業(yè)形態(tài)。對(duì)于運(yùn)輸時(shí)間遠(yuǎn)短于海運(yùn)、價(jià)格大幅低于空運(yùn)的中歐班列而言，與跨境電子商務(wù)發(fā)展相融合，將形成一種高效、便捷、低成本的國(guó)際貿(mào)易新模式，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貿(mào)易暢通注入新動(dòng)力，促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。鑒此，可著力推動(dòng)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)公共海外倉(cāng)儲(chǔ)體系，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)在主要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立收發(fā)貨網(wǎng)點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)銷(xiāo)售情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，據(jù)此將相應(yīng)數(shù)量的出口商品以一般貿(mào)易方式、借助性價(jià)比較高的中歐班列完成運(yùn)輸、通關(guān)環(huán)節(jié)后存入境外的公共倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)當(dāng)?shù)乇就粱娚唐脚_(tái)和國(guó)際大型跨境電商平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售。從而利用互聯(lián)網(wǎng)的跨時(shí)空便利性優(yōu)勢(shì)，大幅降低跨境貿(mào)易的營(yíng)銷(xiāo)成本，并改變當(dāng)前跨境電商零售出口的物流生態(tài)，在目的國(guó)實(shí)現(xiàn)本土發(fā)貨，以提升消費(fèi)者體驗(yàn)。為此，應(yīng)大力推動(dòng)在中歐班列國(guó)內(nèi)始發(fā)站建設(shè)出口拼箱基地、鐵路快件監(jiān)管中心、國(guó)際商務(wù)服務(wù)中心等配套功能區(qū)塊。

四是適時(shí)謀劃建設(shè)中歐標(biāo)準(zhǔn)骨干鐵路線，深化設(shè)施聯(lián)通。“義新歐”班列沿途需要多次轉(zhuǎn)軌、換裝表明，要真正實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的貿(mào)易暢通，必須進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，破解“通而不暢”問(wèn)題。然而，各國(guó)由于歷史原因和基于安全考慮，采用了不同的鐵路軌距和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鑒此，為了提升中歐鐵路運(yùn)輸線的暢通水平，克服鐵路軌距、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不同所帶來(lái)的影響，可在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分溝通、協(xié)商，共同謀劃建設(shè)一條專(zhuān)門(mén)的、軌距一致的中歐標(biāo)準(zhǔn)骨干鐵路線，并在沿線各節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)物流集散中心，以實(shí)現(xiàn)與各國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸體系相對(duì)接，從而既滿足中歐之間鐵路快速運(yùn)輸?shù)男枨螅譂M足各國(guó)對(duì)安全的需求。

（作者單位：中共浙江省委黨校）