殘疾人電子商務居家就業的富陽模式及其案例分析

■余雪青 呂明曉/文

殘疾人電子商務居家就業的富陽模式及其案例分析

■余雪青 呂明曉/文

今年年初，我們調研了杭州市富陽區殘疾人就業工作。該區圍繞電子商務蓬勃發展的趨勢，結合殘疾人就業實際特點，積極探索出殘疾人電子商務居家就業的新模式。

一、案例情況

為促進殘疾人就業創業，杭州市富陽區殘聯積極探索“互聯網+”殘疾人居家就業模式，與當地具有供貨、物流、網站等一體化平臺的電商企業合作，讓殘疾人開設電子商務服務站，既幫助殘疾人實現就業、增加收入，又使得廣大村民簡易、便捷地購買到電商平臺提供的優質、價廉商品。截止今年一季度已建成71家，人均收入1021元，其中14人達到2000元以上，最高的達6500元；項目合作企業網上銷售額比去年同期增長56.7%。這一項目讓殘疾人、電商企業、村民、政府實現了共贏，具體采取了四個方面的做法。

（一）找準愛心企業，精心設計項目

富陽區殘聯積極挖掘社會資源，尋找熱心于殘疾人就業的愛心企業——富陽陸加益貿易公司。該公司擁有自有的區域電商平臺“浙江購得網”，愿意為殘疾人電商就業先期投入建站費用，并派員上門對殘疾人進行電商培訓，鋪底提供所銷售的商品，組織物流配送，對不滿意商品可直接退貨。而殘疾人只需在自有住房中利用一臺電腦就可以操作，體現了“低門檻、低成本、低風險、可復制”的項目優勢。此外，企業為適應農村居民的消費需求，還調整了商品價格和貨源結構，并增加了倉儲、物流等方面的投入，充分體現了企業對殘疾人就業創業的關愛和支持。

（二）加強資源統籌，強化要素保障

富陽區殘聯積極爭取政府和職能部門的支持，成立了殘聯、農辦、商務、人社等部門組成的殘疾人電子商務服務站建設領導小組，將職能部門的政策轉化為助殘就業的資源，加大扶持力度。如明確殘疾人從事電商創業的收入不列入殘疾人家庭收入核定范圍，不影響殘疾人之前已經享受的政策；如制定殘疾人電商創業認定辦法，對符合條件的殘疾人電商創業者給予創業補助，對符合公益性崗位條件的服務站店主給予公益性崗位補助，等等，以此來調動殘疾人電商創業的積極性。

（三）開展業務培訓，提升創業能力

該區先后組織殘疾人電子商務培訓班3期，147人次參加學習。企業指派業務專員當面指導殘疾人開展網上采購、銷售的操作程序，為殘疾人開辦電子商務服務站提供技術保障。穩妥開展試點，根據人口密度、殘疾人狀況，確定3個鄉鎮的11名殘疾人開展試點，取得初步實效。適時全面推廣，在試點成功的基礎上，召開了全區現場會，各鄉鎮（街道）積極參加，簽訂了全區建設300家殘疾人電子商務服務站的目標責任。

（四）提升就業服務，營造社會氛圍

殘疾人就業服務機構加強對電商服務站殘疾人創業者的走訪服務，提供政策咨詢，解決經營困難；指導企業成立殘疾人電子商務服務站工作部門，設立熱線電話，建立微信群，了解經營動態，傳授營銷方法，熟悉操作流程，解決技術問題，相互交流經驗。做好宣傳服務和社會動員，先后16次在區級以上媒體宣傳報道，組織志愿者500多人次，發放傳單2萬余份，引導村（居）民到殘疾人電子商務服務站購物；春節期間組織12家愛心企業出資6萬元發起促銷活動，通過企業讓利和折扣促銷，鼓勵更多村（居）民通過購物來支持殘疾人電商創業。廣大村（居）民也逐漸提升了認識，覺得通過殘疾人電商服務站購物，不僅物美、價廉、便捷、有保障，還能實實在在地幫助到身邊的殘疾人，小舉動里凝聚了積極向善的正能量，更激發了大家的購物熱情。

二、案例分析

富陽區殘疾人電子商務居家就業，從目前來看是成功的，可以說提供了一種可執行和可推廣的殘疾人居家就業模式。從殘疾人就業服務的針對性和有效性來分析，該模式的成功是因為具備了四個方面的要件。

（一）精準有效的服務理念

殘疾人就業服務，目的是通過投入一定的公共資源，讓殘疾人提升就業和創業的能力，讓廣大用人單位增強吸納殘疾人就業的包容意愿，讓崗位供需雙方提高匹配度。因此，必須秉持“效率”和“質量”的意識，不斷普及精準有效的服務理念，避免重復性、無效性勞動造成的冗余成本和高昂代價。富陽區在推進殘疾人電子商務居家就業時，殘疾人就業服務機構開展的指導企業、走訪幫困、答疑解惑、營造氛圍、兩級聯動、試點先行等服務舉措，呈現了精準有效的服務水準，非常具有針對性，效果也比較明顯。

（二）增收減支的施策定位

殘疾人就業之所以困難，從根本上來看，沒有外力干預的前提下，安置殘疾人就業或者殘疾人自行創業，要比社會平均水平要付出更多的成本、獲得更少的收益，不那么具有“效率”。因此，促進殘疾人就業創業的政策措施，無論是稅收優惠、資金補貼，還是保險補貼、貸款貼息，都著眼于讓殘疾人增加收入、減少支出，以彌補因為殘疾帶來的增支減益效應。富陽區為推進殘疾人電子商務居家就業，確實有一些投入，比如暫時不取消殘疾人低保等待遇、開展宣傳的經費、公益性崗位的崗位補貼、社保補貼，等等，這些直接或間接讓殘疾人受益的投入，起到了“四兩撥千斤”的杠桿效應，最終轉化為殘疾人實現就業、增加收入的成效。

（三）授人“漁”“魚”的方法路徑

古語說，臨淵羨魚不如退而結網，又說，授人以魚不如授人以漁，意思是教方法、強技能是著眼于長遠的考量，是解決生存發展問題的根本。對于殘疾人就業來講，授人以魚當然不如授人以漁，但“魚”“漁”對殘疾人來說都需要和重要，“魚”能解決生存所需和發展起步的支撐；“漁”則是厚積薄發形成的通用技能，能夠讓人在不同環境中都具備就業競爭力。富陽區殘疾人電子商務居家就業能夠順利推行，需要殘疾人家庭信息化水平的提升作為前提，并且在有意愿的殘疾人創業起步階段給予各項支持；也需要殘疾人具備電商從業知識和素養作為基礎，通過電商職業培訓提升就業創業能力，雙管齊下最終幫助更多殘疾人更好地實現電子商務居家就業。

（四）眾籌眾幫的工作格局

做好殘疾人就業工作，殘疾人就業服務機構作為小單位下的小部門，自身掌握的的人力、財力等資源是有限的。因此，要做好殘疾人就業工作，必須依靠政府的主導，凝聚社會的愛心，通過社會化的方式來眾籌助殘資源，才能形成強大的合力，最大限度幫扶殘疾人就業創業。富陽區殘疾人電子商務居家就業工作，一方面尋求政府部門支持達到政策融入和資源共享效果，最大限度用足用好現有政策，在此基礎上爭取特惠措施；另一方面找準愛心企業來牽頭組織實施、先期投入較多資金、更多考慮社會效益。總之，構建了良好的工作格局，以資源眾籌、措施眾幫、政策眾扶的方式促進殘疾人就業創業。

三、指導建議

從省級層面來看，需要總結提煉杭州市富陽區殘疾人電子商務居家就業的做法，讓該區的模式更富成效、更具長效，同時指導全省各地積極探索殘疾人電子商務就業創業的好方法、好路子，讓殘疾人增加收入，共享小康。

（一）完善政策措施，搭建平臺載體

近年來，黨中央、國務院倡導萬眾創新、大眾創業，將其擺在發展之源、富民之道、公平之計、強國之策的高度，作為大政方針強力推行，其中電子商務就業創業是重點內容之一。浙江省委省政府以及人力社保、商務等部門出臺了系列電子商務就業創業政策措施。殘疾人既是電子商務行業發展的受益者，也是參與人。然而，殘疾人電商就業創業還沒有專門普惠基礎上的特惠扶持政策，需要在“十三五”期間抓緊出臺，建立起全領域、全方位、全覆蓋的綜合扶持政策。浙江作為電子商務大省，還應充分利用阿里巴巴集團等電商領軍企業在浙江的本土優勢，及時響應其公益助殘的積極性，搭建助殘就業創業的平臺載體。比如在加強創業典型展示和表彰、網店業主貸款貼息補貼、網店流量購買補助、將殘疾人優先選用為農村淘寶合伙人并加強幫助、村級電商服務站就業殘疾人納入公益性崗位并給予社保補貼和崗位補貼、云客服技能培訓和就業安置及工資補貼等方面積極探索，努力幫助殘疾人實現電子商務就業創業。

（二）鼓勵地方創新，探索多元模式

可以說，電子商務是一種工具、方法和模式，與殘疾人就業創業具有多層次、多領域的結合點。在富陽區首先探索出來的是一種居家就業模式，在其他時間、其他地方也可能探索出其他有效的模式。關鍵是要鼓勵地方創新、提倡因地制宜、強化分類指導。在欠發達但環境優美的地區，應大力發展扶貧就業基地、農家樂及民宿等休閑旅游、優質農產品網上銷售等，讓殘疾人實現就業創業。在旅游資源豐富的地區，可以線上線下融合的方式，給殘疾人提供旅游窗口服務就業崗位或特許經營實體店、網店的方式，給廣大游客展示和銷售特產、紀念品。有的地方已經嘗試殘疾人創業園區或一條街，可以引入創業孵化的機制，建立殘疾人創業孵化基地（園區），或者在現有創業孵化基地（園區）中增加服務殘疾人功能。有的地方可以嘗試建立安置殘疾人就業的信息產業園區，引入信息咨詢和技術研發的各類公司，承接電話呼叫中心、熱線以及網站、微博、微信的客服外包和運行維護等服務。在工藝美術傳統強的地區、非遺傳承項目多且有特色的地區、文創動漫產業蓬勃發展的地區或知名美術、藝術院校輻射所到的地區，可以加強殘疾人特色才藝的基地建設和職業培訓，并借助互聯網，融合形成文創藝術類產品生產、展示、銷售的產業鏈。發揮浙江口岸資源豐富的優勢，在海港、陸港、空港等具有口岸功能的城市，在其設立的保稅區、自貿園區中，爭取殘疾人就業崗位并開展高層次培訓，讓殘疾人有能力提供電子商務跨境海淘的專業服務。

（三）加強有效供給，提供專業服務

電子商務行業擴展是經濟社會發展的必然趨勢，深刻影響生活、工作、教育的各個方面，殘疾人參與電子商務的頻次越來越多，那么作為殘疾人就業工作者，必須趁乘勢而上、順勢而為，提供有效的就業服務，并提升服務的專業化水平。要將殘疾人電子商務就業創業納入就業服務機構的工作范疇，納入重要議事日程，納入發展規劃和年度計劃，明確專門科室和責任人。要適當改變殘疾人就業及就業服務的指標體系，從需求采集、對象確定、服務內容等方面有所調整，做到殘疾人電子商務就業創業有部署、有統計、有考評。要在按比例就業、集中就業、個體創業、靈活就業等各方面融入電子商務，做到全面融合、多點開花、形式多樣。要強化就業服務機構有關電子商務領域知識的培訓，在服務殘疾人之前，就業服務人員必須熟悉該領域的行業狀況、政策體系和幫扶措施。要善于引智借腦，建立志愿者公益為主、政府購買社會服務為輔的殘疾人電子商務創業導師、培訓講師資源，提高針對性強的培訓服務。要加強典型引路，支持殘疾人電商能人做好傳幫帶。要注重氛圍營造，不斷形成工作合力。要鼓勵各地建立殘疾人電子商務孵化機制，并提高孵化成功率。總之，通過專業服務促進殘疾人電子商務就業創業蓬勃發展。

（四）建立容錯機制，營造包容環境

電子商務相對傳統產業來說，仍然是新生事物，而且行業發展瞬息萬變，新舊更替頻繁。因此，介入電子商務領域需要不斷地探索和嘗試，需要建立容錯機制，營造包容環境，來鼓勵創新、允許失敗、促成成功。一方面是對殘疾人的包容，要破除針對殘疾人的各種歧視，鼓勵殘疾人勇于投身電商行業并實現創業就業，哪怕多次失敗不輕言放棄，無論是家人還是親友，無論是電商合作團隊成員還是雇傭殘疾人的人或者是被殘疾人雇傭的人，無論是電商產業上下游的供應商、消費者還是有關中介服務人員，都應給予殘疾人網店業主更多耐心和支持，多一些鮮花掌聲，少一點冷嘲熱諷。另一方面是對殘疾人就業服務工作的容錯，首先應當界定的是，容錯不等于容許瀆職或胡來，而是正常范圍內的工作試錯，鼓勵殘疾人就業工作者積極嘗試就業服務新的方式方法，在政策制定、項目執行等方面注重試點先行，試點取得成功以后再總結推廣。

（作者單位：浙江省殘疾人勞動就業服務中心）