工業園區轉型升級為海灣新區的規劃構思
——以浙江省象山縣城東工業園為例

■趙寒冰 朱人義/文

工業園區轉型升級為海灣新區的規劃構思
——以浙江省象山縣城東工業園為例

■趙寒冰 朱人義/文

根據浙江省沿海產業帶發展規劃，象山縣2004年初以縣城東部鹽場為基礎創建城東工業園，2016年1月與象山經濟開發區合并。該基地位于象山半島東海岸北部灣區，東臨大目洋，南接松蘭山4A級景區，北連象山港口，西以隧道貫通中心城區。總體規劃面積14平方公里，截止2015年12月，累計基礎設施投入14億元，引進企業138家，其中投產98家，年工業總產值20億元，園區基本形象已經確立。

從外部環境看，該園區面臨著開發過度、產業重構突出和經濟下行壓力較大等不利形勢。從園區內部看，存在著城市配套不足、閑置項目有待激活、產出規模較小等現實問題。在危機和困難面前，怎樣把握機遇、找到新路，這是要進行深度思考和探索的主題。

我們認為，要更新視野、更新理念、更新思路，用創新的規劃思維引領工業園區從“建區”轉向“造城”，謀求轉型升級為東部海灣新區，形成“一體兩翼、環抱明珠”的城市形態：即以城東工業園為主體，以爵溪街道和涂茨鎮為兩翼，以海上群島為明珠，以新型工業為主導、海洋旅游為印象、海陸一體化聯動發展為特色的新型海灣經濟區。

一、規劃東部海灣新區的動因與有利條件

（一）建設東部海灣新區是推進海陸一體化發展的理想載體

堅持海陸一體化是象山縣科學發展的特色之路。綜觀全縣地理環境，東部沿海地區正是海陸一體化發展的優勢地帶。從陸域看，林善岙隧道開通后，城東工業園與縣城中心區僅一洞之隔，進入了10分鐘經濟圈和生活圈。隨著環象山港公路開通，以及沿海旅游大通道和大公線（爵溪街道-大徐鎮）等路網建設，增強了爵溪街道、大徐鎮和涂茨鎮三個相鄰行政區的融合度。從海域看，擁有寧波-舟山港象山港區、大目洋和牛鼻山黃金水道，眾多海島錯落分布，正是黃金海岸旅游帶的重要區位段，工業經濟和旅游經濟日漸海陸一體化。在園區東部堤壩外圍，縣政府投資10.5億圍墾了2.12萬畝土地，為進一步開發建設擴大了用地空間。從產業看，爵溪街道作為全國針織名城在全縣舉足輕重，大徐鎮城郊工業發展迅速，涂茨鎮臨港工業較快崛起，城東工業園又在全面推進，加快了各大產業在海陸空間中的大融合。建設海陸一體化的東部海灣新區，是統籌海陸資源和產業、文化、生態有機融合的理想載體。

（二）建設東部海灣新區是優化象山縣城市架構體系的空間選擇

改革開放以來，特別是近十年來，象山縣中心城市往南推移，城市化水平顯著提高。審視城市發展定位，象山已經成為著名的濱海旅游城市，不過中心市區并沒有濱海。南部大目灣新城正在建設中，由于農業區分隔和房地產信心指數不足，延緩了新城與中心市區融為一體的進程。同時，縣城又向大徐、東陳、墻頭等周邊鎮鄉拓展空間，城市功能分散性矛盾突出。縣城規模雖屬中等，但是“城市病”已經表露，如交通過于擁擠、環境壓力加重、就業不夠充分等。對此，實行分片發展戰略，在鄰近區域建設新城，能夠合理分解城市功能，提供充足的創業、就業和消費機會，實現社會階層、就業結構等多樣化且均衡發展。建設東部海灣新區，能發揮其與中心城區聯體的地利條件，構筑新行政中心、經濟中心和休閑中心，集約承擔城市功能外溢或轉移，實現工作、生活、教育、醫療、娛樂和旅游等同城化，凸現興旺發達的城市副中心形象。

（三）建設東部海灣新區是加快周邊鄉鎮進入城市圈的強大動力

第二個“5”是50萬噸基礎性氟化工材料。“目前甕福掌握了全球唯一的磷礦伴生氟資源回收利用核心技術并率先實現商業化，變廢為寶。目前已形成四條生產線共10萬噸無水氟化氫產能。計劃‘十三五’‘十四五’初在國內形成20萬噸、海外布局30萬噸產能，成為全球最大、最具競爭力的戰略性氟資源供應商。”

城鎮發展規律表明，小城鎮在城市體系中不可或缺，但是也不宜過度強調小城鎮。一些小城鎮處于城鄉過渡帶，沒有獨立的經濟地位和社會地位，或者從屬于城，或者從屬于鄉。象山縣域總體規劃遠期將大徐、涂茨兩鎮改為街道，連同爵溪街道納入中心城市。兩鎮一街是獨立走向中心城市，還是整合互動走向中心城市，需要明確路徑。爵溪富有較強經濟活力，卻嚴重受制于土地資源；大徐或從屬中心城市，或從屬于城東工業園，本身較難形成中心鎮區；涂茨北部為臨港產業園，南部為城東工業園，卻沒有適宜的鎮區建設腹地。如果不聯片互動，鎮街的成長性受到較大約束。城東工業園正是東部海灣地區互動共振的核心板塊，建設東部海灣新區，發揮工業生產和創業創新功能優勢，可以快速有效地輻射并凝聚周邊地區，積極推進城市化發展。

（四）建設東部海灣新區是加快工業化科學發展的必然趨勢

工業園區既是工業化的動態空間，又是城市化的動態空間。城市化是工業化的必然結果和重要標志，又是工業化的促進器，為工業化的發展提供有利條件；工業化是城市化的發動機，工業化模式制約城市化水平，工業化程度決定著城市化特點。如果城市化滯后工業化，則不利于先進生產力轉移，不利于生產要素合理流動，不利于第三產業發展，也不利于縮小或消除城鄉差別。一些園區過度追求工業化而成“睡城”，杭州市率先從“建區”走向“造城”，創建了一批特色新城、特色小鎮，形成了值得借鑒的“杭州經驗”。中國開發區的實踐證明，工業化和城市化同步前進是推動經濟社會發展的最佳路徑。象山經濟開發區一期園區在中心城區，二期園區在東陳鄉核心區，生產、生活得到城區或鎮區支持，可以多些強調工業化功能。城東工業園處于城鄉結合部，相對獨立于中心城區，來自城區的支持有所欠缺，只有與新城建設相結合，培育區域城市化功能，才能走出具有差異化的可持續發展路子。

（五）建設東部海灣新區是保持創業創新活力的重要保障

產業集聚可以為創業者提供廣泛支持，隨著產業集聚加快，將會誘發豐富的市場機會，人們容易萌生新概念、新夢想，促進新企業、新事業誕生。許多創業創新將以彌補區內欠缺或以差異化形式出現，新領域特別是生產性服務業得到大發展。所謂生產性服務，指為企業服務，包括科技孵化、產品設計、產品展示、檢測和物流等。當前，傳統制造業增勢趨緩，服務業比重需要提高。爵溪作為“中國針織名城”，服裝業成為品牌產業，擁有針織、染織、服裝和配飾等關聯性企業集群，從生產制造，到品牌管理，再到國際貿易，富有活力與生機。象山經濟開發區一期園區諸多廠房轉為商業用途，部分區塊調整為商住用地，服務業項目加快進駐。在這種態勢下，再固守原規劃已屬不合時宜，而需要因勢引導。園區不僅是“資本家”的創業場所，也是“知本家的”創業場所，又是城市居民的創業場所。所以，建設東部海灣新區，要培育工業化比較優勢，堅持“共建”“共享”理念，積極營造全社會創業創新環境，全面推進“大眾創新”“萬眾創新”實踐活動。

二、建設東部海灣新區的幾點構想

（一）以花園半島為導向，樹立東部海灣新區概念

一是堅持“花園半島”發展方向。在建設“美麗浙江”的思想指引下，象山縣提出“花園半島”建設方略，這是對濱海旅游城市戰略定位的再升華。無論發展什么產業，還是推進城鄉建設，都要堅持這個定位不動搖。在創建全域性旅游景區的框架下，研究“花園半島”的內涵和外延，把東部海灣新區打造成代表性的魅力型“花園”。

三是加快從“建區”向“造城”的使命轉換。加快從“建區”轉向“造城”，從純工業化老路上調整過來，走城市化框架下的工業化道路，以新區建設為導向引領園區發展。注重應用社會科學研究成果，注入未來城市理念，著力提升品位和性價比，創新創業模式和生活方式，讓海灣新區更加美麗、更有魅力。

（二）以地理環境為依托，明確東部海灣新區架構

一是合理界定新區地域空間。戰略框架范圍為東海岸北部海灣地區，包括城東工業園、爵溪街道、涂茨鎮兩個行政區和大徐鎮部分地區，發展軸線調整為環象山港公路與大公線（爵溪-大徐）。將東部新圍墾區14.13平方公里列入開發利用的總體規劃，可開發土地總量擴大到28平方公里。以工業園為核心區，打破園區和鎮街地域界限，以海灣為紐帶、陸域為基礎、海洋為前景、島嶼為組團，面向海洋，沿灣伸展，逐步營造“城在海上、海在城中”的灣區形象。

二是合理規劃新區功能布局。城東工業園為生態型工業區和海灣型新城區。爵溪北塘工業區整合到城東工業園，按“時尚小鎮”定位改造提升。涂茨北部為臨港工業區，中部為生態農業區。新增圍墾區擬為航空產業園，爭取“十三五”建設通用機場，引進航空制造業和服務業。依托海灣資源優勢，打造海洋旅游區和高尚居住區。道人山、大平崗等島嶼，為海上“東方明珠”休閑度假區。

三是合理控制新區用地指標。原先規劃的14平方公里區域，是當前開發建設的核心區，土地來源以鹽田廢轉為主，以農用地轉用為補充。劃定工業用地8870畝，商住用地3420畝，倉儲用地680畝。由于若干商住地塊被工業項目占用，商住用地面積減少，可以將映銀河、開元河兩側開闊地帶調整為商住性質，適應城市化項目建設需求。在適當時，可以將部分早期廠區轉化為商住區。

（三）以工業新區為中心，提升東部海灣新區形象

一是加快構筑新型工業優勢。牢固樹立“工業強區”思想，堅持創新驅動戰略，根據國家工業4.0發展綱要，加快信息化步伐，積極應用物聯網技術。引進高端制造業和智造業項目，全力開展精準化服務，加快項目建設及其投產。加強供給側改革研究，開展“補短板”行動，做好去產能文章，及時置換空殼項目用地，全面盤活閑置廠房。加強“產學研”合作，增強自主研發能力，促進企業轉型升級，扶持龍頭企業上市。通過“十三五”努力，完全確立“創新型、實力型、環保型”工業區形象，年工業總產值達到60億元。

二是加快城市配套項目建設。在企業服務中心大樓啟用的帶動下，分期建設行政、商業、商務、文娛和科技等五個中心，加快中央商務區形成。利用映銀河濱河環境條件，在其兩岸建設濱河商業街，加快服務業引進及其發展。開元河兩岸地帶興建小型配套區，布置小型加工業和零部件專業市場。整合涂茨中心小學和爵溪初級中學，建設一所集小學、初中九年一貫制學校。遷建涂茨中心衛生院，提高醫療服務層次。建成標準型公交客運站，重組城鄉公交線路。啟動污水處理廠一期改造和二期建設，實現工業污水和生活污水分區同步處理。

三是加快形成生態景觀環境。按城區標準建設新區路網，同步建設人行道和綠化帶。對于給排水、供電和通訊等綜合管線，考慮海涂地基容易沉降因素，實行渠道式鋪設。以建設美麗灣區要求營造“綠地青水”，提升沿河、沿路和沿廠綠化帶。對于環象山港公路若干入口和區內重要節點，打造成門戶型公園或休閑廣場。以中央分界線的海堤為基礎，聯同沿堤河道、港灣、防護林及鹽場遺產，注入魚文化和鹽文化元素，打造獨具特色的灣區城市陽臺。樹立河道就是景觀的觀念，全面實施生態河道建設，長期開展“五水共治”。

（四）以抓手工程為動力，推進東部海灣新區加速

一是創建未來科技城。環象山港公路以北原鹽場約1000畝區塊，具有相對獨立性，擬規劃為象山未來科技城，作為全縣科技創新示范基地，抓緊編制整體規劃方案。確定寧波新材料科技城延伸區規劃選址，雙方開展深度合作，先行啟動一期建設。象山縣海洋科技人才創業園明確用地100畝，要全力以赴推進樓宇建設，盡早將該園從暫住地遷入。象山縣高新技術研發中心項目擬選址在科技城，作為政府性投資項目列入2016年度重點工程，組建高科技創客中心。加強同著名高校及科研院所合作，引進或組建研發機構，爭取寧波中科大數據智慧應用研究院等院所及早入駐。引進海內外高層次人才及其團隊，進行深度創業和二次創業。

二是創建新型城市社區。以規劃為商業街的寶嶼路為主軸線，逐步推出商住建設用地，開展三產招商引資，積極發展商業地產和住宅地產。縣政府要選址建設經濟適用房或人才公寓，出臺購房補助政策，鼓勵城區和農村無房戶、外籍人才購房入住。擬將大徐和涂茨兩鎮農房“兩改”項目集中到新區，提升購房指數和利用率。對于大塘電廠住宅區和奧麗賽商住區等房地產項目，做好前期服務工作，賦予支持政策鼓勵動工建設。浙東表面處理中心等大企業宿舍樓項目統一選址在住宅區，加快行政審批流程，促進早動建、早啟用。

三是創建現代物流園區。環象山港公路作為東部海灣新區的主軸線，連接縣城與象山港大橋，北擁象山港區，發展現代物流業地理優勢獨特。擬將原規劃物流用地調整到沿路臨港區塊，適當擴大用地規模。發揮象山港口萬噸級碼頭作用，發展散雜貨物流業務。引導市中心區部分專業市場“退城進園”。與梅山保稅區、寧波保稅區象山合作區合作，開設保稅倉儲點和保稅店。設置電子商務區，建設快遞集散中心。

（五）以創新體制為基礎，優化東部海灣新區管理

一是建立新區行政管理體制。將園區管委會調整為海灣新區管委會，兼具街道與省級經濟開發區身份，按“政企分離”要求創新組織體系。負責區內行政、經濟、社會、文化和教育等各種事務。在土地利用、規劃建設、招商引資等方面賦予更多自主權和管理權。縣財稅、工商、規劃、公安、城管等部門進駐分支機構。

二是健全新區服務體制。要把海灣新區作為體制創新的試驗區和服務型政府的示范區，按“小政府、大服務”要求，營造“辦事不出城”的發展軟環境。設立縣行政審批中心新區工作站，推行“一站式”辦公服務。改革用人機制，嘗試聘任制和年薪制，加強考核工作。

三是改革企業管理體制。對于下轄國有投資公司和碼頭公司等企業，真正實行公司化和市場化運作，充分發揮董事會作用。對于各類落戶企業，不再由各鎮鄉街道分散性管轄，讓管委會成為完全意義上的主管機關。全面創新投資和融資機制，培育具有新型股權結構的經濟體。

（作者單位：杭州華正建筑設計院，象山經濟開發區管委會）