農業標準化運行機制研究

陳　冬，辛　嶺

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京　100081)

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農業標準化運行機制研究

陳冬，辛嶺

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京100081)

以南京、杭州、壽光等地為研究對象，從內涵、運行機制、建設內容和案例分析等四個方面，總結歸納出農業標準化的四個運行機制，即政府主導推動機制、質量安全保障機制、技術人才支撐機制和農業標準管理機制。通過總結農業標準化的運行機制，以期為加快推進完善農業標準化起到一定借鑒作用。

農業標準化；運行機制；建設內容

農業標準化是農業現代化和現代農業的重要表現形式，是提高農民收入的重要保障，是促進農業可持續發展的必然要求[1]，對農業標準化示范區建設運行機制的研究具有重要的理論意義與實踐指導意義，對于如何進一步推動農業標準化工作，努力推進農業基地、標準、企業、認證一體化，生產規模化、管理標準化、組織產業化、經營品牌化聯動建設具有重要推動作用。經過實地調研與分析，課題組歸納總結得出了農業標準化示范區運行的四大主要機制，即：政府主導推動機制、質量安全保障機制、技術人才支撐機制以及農業標準管理機制。

1　政府主導推動機制

政府主導機制是指各地區在推進農業標準化示范區建設的過程中，由政府建立起完善的農業標準化體系，制定扶持當地標準化建設的政策，例如農業支持和補貼政策、農業技術推廣支持政策、農業投入政策等，各級政府大力推進農業標準化示范區建設，推動農業標準化產業化發展，加強新品種、新技術的推廣應用、加快農業標準體系和農產品質量安全體系的構建、切實強化農業信息引導和農產品市場服務、繼續加強農業農村人才隊伍建設等，為農業標準化建設、保障農產品質量安全、加快推進現代農業發展、建設社會主義新農村提供有效的保障。

1.1運行機制

政府主導推動機制是以政府為主導，建立完善的農業標準化體系，通過政策性金融、合作性金融和商業性金融支撐，以社會投入為主導，引導財政資金和整合部門資金推動農業標準化示范區核心區、推動區、啟動區和引導區的建立，設立組織領導機制、工作聯動機制和政策激勵機制的獎勵機制獎勵農產品加工企業和合作社以促進農業標準化建設，加強對農民的培訓以提高農民的標準化意識和市場信息意識。在資金方面，鼓勵社會投入為主導，示范區金融稅收政策為示范區發展提供資金支持，降低示范區發展稅賦負擔(圖1)。

圖1　政府在標準化過程中的引導機理

1.2建設內容

1.2.1完善農業標準化體系政府編制和印發《農產品生產法律法規標準規范文件匯編》、《農業標準化資料》、《農業標準化生產操作規程匯編》等法律法規，涉及農產品生產、管理、加工、銷售等多個環節的生產標準和規程，建立農產品標準化生產技術數據庫，不斷地進行修訂健全完善標準體系，使各個環節之間的標準相互銜接配套，使標準覆蓋產前、產中、產后的每一個環節，形成符合地方實際的技術標準和產品質量安全標準的一整套完善的全程標準指標體系，夯實標準化生產基礎。省政府對農業生產環境、各種農產品、農業投資品、檢查、分級、包裝、儲存、運輸等全程進行標準化規定，有效指導和提升農業生產的科學化、規范化和標準化水平。

1.2.2制定農業標準化政策政府制定農業標準化政策支撐體系，通過制定農業標準化示范區土地政策保證示范區必要的建設用地，促進示范區發展規模經營；制定農業標準化示范區金融稅收政策為示范區發展提供資金支持，降低示范區發展稅賦負擔；制定農業標準化示范區人才政策彌補示范區人才不足，為示范區發展提供人才、智力支撐；制定農業風險保障政策以發展農業保險，降低農業產業風險；制定農業標準化生產技術推廣政策推廣標準化生產技術以規范農業生產；制定農業標準化培訓政策對生產者進行標準化培訓，提高其標準化意識。

1.2.3推動標準化基地建設政府以農民專業合作社為農業標準化實施載體，按照“一個合作社(龍頭企業)、一個基地、一批品牌”要求，加強合作社推廣標準培訓，完善內部執行標準體系；重點支持病蟲害防治、養殖、加工、儲存、運輸、灌溉、排水、道路等基礎設施建設；指導和督促合作社組織社員按照標準進行生產經營。在規范標準化示范園區方面，一方面，加強標準化示范園區硬件設施，整合各類項目資金投入到市、縣標準化園區建設，開展優質產業農業標準化示范園建設，在示范園區加強農田水利設施建設，加強農產品檢測室建設，加大示范園區大棚建設、硬化園區主干道路等，有效地改善了園區基礎設施，為推進標準化生產創造了良好的硬件條件；另一方面，政府對農業標準化基地的投入和管理，通過成立專門的領導隊伍分管農產品生產、農產品質量安全、農藥管理等環節，加強對農業標準化管理工作的領導，強化監督監管職責，規范農產品生產種植操作規程，完善農產品生產檔案、檢測記錄，完善農產品質量追溯制度，真正從源頭上根除質量安全隱患，實現農產品質量安全工作及農業標準化基地建設有重大改善。制定實施方案重點開展基地環境整治、規范生產記錄、安全儲存保鮮、嚴格準出、追溯、健全規章制度等多項措施強化對蔬菜標準化生產基地的管理工作。

2　質量安全保障機制

質量安全保障機制包括檔案化管理機制、安全監測機制、依法治理和保護機制以及安全產業鏈機制，將標準化覆蓋建園、生產資料供應、病蟲害防治、加工、銷售全部環節，建立完善的一體化管理體系，通過將農產品生產到銷售實現標準化管理和全程實現質量安全監測，組織農業部門會同工商、質監和公安等部門對種子、農藥、化肥等農業投入品的經銷點和使用單位開展質量監督抽查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品違法行為，打擊假冒偽劣，保護農民利益，促使農資經營部嚴把進貨驗收關，杜絕假冒偽劣農資產品進入市場，保障農產品質量安全，實現全程質量安全可追溯體系，消費者可以通過掃碼追溯農產品，保護消費者合法權益。

2.1運行機制

檔案化管理機制。政府統一編發無公害農產品產地注冊文件、無公害農產品生產記錄、農民經紀人管理檔案等檔案記錄手冊，對無公害農產品生產和管理進行登記記錄，為安全生產和優化經銷秩序提供了保障。

安全監測機制。完善農產品質量安全標準體系就是以風險評估為基礎，按照“農田到餐桌”全過程監管的需要，在加強統一管理并充分發揮各相關部門作用的基礎上，建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農產品安全標準體系。同時建立一套涵蓋農產品從產前、產中到產后三個階段的農產品質量安全管理體系，依據國家標準、地方標準、行業標準、企業標準，采取“從農田到餐桌”的全程控制，強調從產地環境、農業投入品、生產、加工到消費等各個環節的嚴格標準化管理，在此過程中要明確農產品安全管理機構的分工，由國家級或省級農業部門、質檢部門主要負責，衛生、工商、財政等部門協同配合，并在各個市、縣、鄉鎮、村分別設有相應的延伸機構，每個機構都有自己的具體結構和管理范圍。

依法治理和保護機制。為保證農產品生產安全，農產品質量安全管理機構要不定期對農業種子、化肥等投入品的銷售點進行監查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品違法行為，打擊假冒偽劣，保護農民利益，在春秋兩季對農資生產企業、農資經營部進行專項執法檢查，督促農資生產企業提高質量安全主體責任意識、嚴把生產源頭質量關；促使農資經營部嚴把進貨驗收關，杜絕假冒偽劣農資產品進入市場。此外，還下鄉向農民宣傳農藥、化肥、農機配件等農資產品的真假識別知識和打假維權熱線，提高廣大農民的維權意識。

安全產業鏈機制。如圖2農-桑盛蔬菜食品安全產業鏈流程，中農-桑盛蔬菜食品公司從采購到消費者追溯各個環節都實現了安全生產，如果服務中心判定菜品不達標或者菜品安全不合格，需要通知農民自行處理并上報農業局，保障了農產品的質量安全。

圖2　中農—桑盛蔬菜食品安全產業鏈流程

2.2建設內容

2.2.1完善全程標準化管理體系合作社將標準化覆蓋建園、生產資料供應、病蟲害防治、加工、銷售全部環節，并結合QS生產許可認證，無公害、綠色、有機產品認證等，建立完善的一體化管理體系，實現全程質量安全可追溯體系。合作社為全社社員統一供應生產資料，供應的有機肥、農藥、良種等均經過有機生產資料認證；合作社將園區病蟲害防治工作統防統治；合作社建立農事活動記錄、加工路線單、批次號、各關鍵控制點防偽標識、電子監控影像記錄等，同時建立健全質量檔案，形成了更加完善的全程可追溯體系；培訓內檢員、內審員、評茶員等質量安全人員，有效管控農產品的品質，確保一體化管理體系的有效運行和持續改進。

2.2.2大力推進標準化生產積極扶持農業經營主體推進標準化生產，將農業經營主體建設與農業標準化生產集合，狠抓標準化基地建設，明確標準化工作的重點，做好政策服務，引導企業和合作社基地嚴格按照“十有”標準進行規范，即有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果，進一步提高標準化生產水平。同時，對所有基地實施備案管理制度，統一制定安全生產技術操作規程，落實生產記錄檔案和市場準入制度，強化“三品”質量認證和監管，爭取實現基地標準化生產，產品定向合同生產(農企、農超、農批對接)，產品實行包裝、帶標識入市，優質優價、信息對稱的農產品供銷模式。

2.2.3加強農產品監測監督政府實行多項措施，加強對農業標準化基地的建設與管理，保障農產品的檢測監督。制定年度監測計劃，加大監測力度，督促企業建立農產品檢驗速測室，在重點農業園區、專業生產基地和產地批發市場建立一批農產品質量快速檢測點，鼓勵龍頭企業、專業協會、農貿市場等自建符合要求的檢測室(點)，開展自律性檢測；完善農產品質量縣、鎮辦、村三級聯網，建設農產品質量安全追溯點，實現蔬菜生產基地可追溯、質量安全信息實時監控，建立農產品質量監管平臺，、農產品質量檢測站和農產品監管辦公室。

3　技術人才支撐機制

技術人才支撐機制包括宣傳推廣機制、生產技術和裝備機制以及多渠道促進科研成果轉化機制。在人才方面，通過制定人才政策吸引和留住人才從事農業標準化活動，同時廣泛開展宣傳教育提高農民主體意識，提高標準化普及程度。在技術方面，加強技術培訓推廣提升生產技術水平，注重引進優良種質資源以及配套的關鍵技術，堅持科技創新服務標準化生產。

3.1運行機制

一是宣傳推廣機制。政府加大對農業標準化的宣傳和推廣，先后制定《無公害農產品生產技術匯編》、《無公害蔬菜生產技術規程》等規范性文件，并通過開展農業科技活動，舉辦專業技術培訓班、科普大集、現場咨詢等多種形式，宣傳農業標準化知識、無公害生產技術，不斷增強干部和群眾對農產品的質量和安全意識。同時，結合農民信息網絡工程建設，專門開設了《無公害技術標準》、《農產品質量安全》專欄，發布農業標準化相關信息。

二是生產技術和裝備機制。大力推廣應用生物農藥、生物肥料、防蟲網、糧油、種子磁化器等先進設備，并采用多項農產品質量安全水平的技術設施，有效控制有毒有害物質殘留超標和污染，保護農村生態環境。

三是多渠道促進科研成果轉化機制。農業生產不僅要靠規模，更要靠科技。政府通過多途徑、多形式、多場次的開展科技推廣、經營管理、市場營銷、專業技術等方面的培訓，推廣新技術、新品種、新方法、新理念，確保科技知識和栽培技術的宣傳與推廣深入人心，引導企業或合作組織發展農產品深加工，延伸農業產業化鏈條，進一步提高農業產業效益。加強農業科研管理與標準化管理的銜接，建立科研與標準化管理的協調機制，將農業科技成果研發、引進與農業標準制定同步進行，將農業科技成果以農業標準的形式推廣，可以加大農業技術轉化效率；其次深入實施新品種、新技術“雙推”計劃，重視農業新品種、新技術、新方式，及時將成熟的科技成果引入標準，通過引導廣大農民選擇優良品種、應用先進技術、實施農業標準，大力提升應用能力。

3.2建設內容

3.2.1研究和制定人才政策，加強人力資源建設一方面吸引人才，制定引導和鼓勵各類人才面向基層就業的優惠政策，適當提高專業技術人員的工資待遇，吸引各類人才踴躍到基層就業創業，促進基礎人才的穩定就業和平衡發展[2]。另一方面留住人才，加強人才培養、培訓，組織各種形式的繼續教育和提升能力的知識更新和學習培訓建立人才獎勵機制，對有突出貢獻的各類人才實行重獎，鼓勵和支持各單位實施各具特色的人才獎勵制度。

3.2.2廣泛開展宣傳教育，提高農民主體意識利用電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳，利用有線電視、政府網站大力宣傳農業標準化，同時主辦農業標準化專刊，刊登有關農業標準化的內容，增加農民等生產主體的標準化常識；樹立標牌、懸掛橫幅、張貼標語開展宣傳，提高農民標準化生產意識[3]；開展培訓、印發資料進行宣傳；進一步建設農業標準化示范區、示范點，通過試點建設，與非標準化地區進行對比，突顯標準化節本、增產、提質的效用，依靠市場機制推動農民對農業生產標準化工作的認識。

3.2.3加強技術培訓推廣，提升生產技術水平政府對農村基層干部進行農業專業技術知識集中培訓，組織市鎮農技人員進村入戶辦班培訓，加強標準化生產技術指導與服務，農業局開通農業信息網，開展農業科技信息110視頻服務，通過視頻網絡，農業專家面對面為農民解答生產技術難題[4]；發展了農村信息網絡服務站，服務范圍涵蓋全市大部分鄉鎮，為農民提供農產品標準化技術咨詢、市場信息等服務；加強技術培訓和指導，進一步推行標準化生產，建立健全基層農技推廣體系設立農業綜合服務站、農產品質量安全監督管理辦公室、農業執法中隊和農產品質量檢測室四位一體的農業技術推廣和監督服務機構[5]，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。

4　農業標準管理機制

農業標準化管理機制指政府依托農業標準化基地實施標準化管理，通過加快當地特色農產品形成品牌建設和“三品一標”認證工作步伐推動當地特色農產品產業化經營，延伸農業產業化鏈條，增加農產品附加值，并通過訂單與品牌并進的戰略，促進農產品的銷售。同時加大合作社扶持力度，扶持農民專業合作社建立健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，加強對合作社管理人員的業務培訓，培育復合型管理人才，加強產業內同類型合作社的整合將合作社做優、做強，同時建立信息平臺，促進農業信息化交流。

4.1運行機制

統一企業標準，企業組成技術小組，制定項目實施方案，對目標任務進行分解。企業針對當前復雜、混亂的各種標準，對相關國家標準、地方標準、企業標準等進行了梳理，制定企業《農產品生產準則》、《無公害農產品防疫準則》、《畜禽檢驗規范》等一系列操作準則、規范以及物流、銷售標準，形成了自己的企業標準，覆蓋了農產品從生產到銷售的所有環節，實現了全程標準化生產。

專業合作組織帶動機制。為充分發揮農民專業合作組織的作用，帶動農業標準化生產由過去的“公司+農戶”的單一模式向“公司+基地+合作社+農戶”的產業化模式轉變，使農民專業合作組織在強化生產、加工、銷售一體化和管理、服務、經營一體化的同時，實現了農業生產全過程的標準化。

政府通過加強對農業標準化的認識，把“三品一標”認證工作以及當地農產品品牌建設當作重要工作去落實到位。通過積極宣傳發動，以獎代投政策積極鼓勵引導龍頭企業和農民專業合作社大力發展標準化建設，全面提高農產品標準化水平。同時要不定期加強對認證企業和認證產品的監督管理，落實包裝標識制度，依法查處偽造、冒用、超范圍用標等違法違規行為，保證認證數量、規模、質量的同步提高，切實維護“三品一標”的品牌形象和社會公信力(圖3)。

圖3　特色產業品牌建設與認證

4.2建設內容

4.2.1依托基地引領產業化經營，實施標準化管理加強農產品的品牌建設，提高農產品的品牌知名度，讓更多的經銷商和消費者了解到該產品，從而提高農產品的市場競爭力。合作社應堅持“質量第一”的原則，注重并加強品牌建設工作，注冊商標；積極開展無公害產地、產品認證[6]；為進一步提高農民組織化程度，合作社充分發揮鄉鎮漁業農業站、示范基地等作用，與廣大農戶建立了緊密、管理、銷售關系，積極實施“合作社+基地+農戶”的標準化經營模式，加快農業標準化示范園區和基地均實行“六統一管理”(統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售)。

4.2.2加大合作社扶持力度，提高農業組織化程度政府繼續支持和規范農民專業合作社的發展，依托當地農業特色產業，進一步在政策、資金方面加大扶持農民專業合作社，加強對專業合作社的培訓與指導，為農民專業合作社的發展提供良好的發展環境；支持農民專業合作社管理制度的建立和完善，使其真正符合農民專業合作社的要求，確保經營工作的規范化和制度化；加強政府在農民專業合作社農業標準化工作的引導作用，加強對合作社管理人員的業務培訓，培育復合型管理人才；加強產業內同類型合作社的整合，組建以特色優勢產業為依托、標準化運營的聯合社，將合作社做優、做強，增強輻射帶動能力。◇

[1]趙長華，殷劍美.農業標準化是發展現代農業的必經之路[J].現代農業科技，2007，15.

[2]張新華，田玉敏.農業技術推廣機制的借鑒與思考[J].中國國情國力，2012，11：54-57.

[3]熊肖雷，李冬梅.農業現代化進程中農戶農業標準化生產意愿分析[J].農業現代化研究，2015，9：862-868.

[4]宋明順，張華.從農技推廣到知識傳播：農業標準化作用的新視角[J].農業經濟問題，2014，1：37-42.

[5]宮同瑤，王蔚.關于我國農業技術推廣體系問題研究的文獻評述[J].農業經濟研究，2013，1：126-1313.

[6]彭成圓，蔣和平.我國推進農業標準化實踐探索與政策建議[J].中國食物與營養，2015，21(3)：22-26.

[7]徐貽軍，任木榮.湖南現代農業評價指標體系的構建及測評[J].湖南農業大學學報(社會科學版)，2008，4：38-44.

(責任編輯李燕妮)

Study on Operating Mechanism of Agricultural Standardization

CHEN Dong，XIN Ling

(Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China)

Based on field research of Nanjing and so on，we summed up the operating mechanism from the four aspects such as Content，operation mechanism，construction content and case studies.Four operating mechanisms are proposed in aspects of government-led push mechanism，quality and security mechanism，technical personnel support mechanism and agricultural standards management system，to give a reference and guidance for perfecting the agricultural standardization.

agricultural standardization；operate；construction content

2014年國家社會科學基金重大項目“基于改革視角下國家糧食安全問題研究”(項目編號：14ZDA041)；中國農業科學院科技創新工程項目(項目編號：ASTIP-IAED02)。

陳冬(1991—)，女，在讀碩士研究生，研究方向：現代農業。

辛嶺(1971—)，女，博士，副研究員，研究方向：現代農業。