山西省林下經濟發展現狀及對策

劉培

摘 要：該文介紹了山西發展林下經濟現狀、優勢，分析其存在問題，并針對存在問題，提出了相應對策。主要包括：加大宣傳力度，提高思想認識；拓寬資金來源渠道，加大資金投入力度；加強基礎設施建設，增強農民抵御風險和自我發展能力等。

關鍵詞：林下經濟；問題；對策；山西省

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0125-02

林下經濟作為一種復合經營的生態經濟模式，能夠充分利用森林資源和林地空間資源，具有綠色、環保及循環利用的特點[1-2]。近年來，山西省充分學習外地經驗，積極探索出了“以林為主，多種經營，林牧結合，以短養長”發展道路。確定了林下經濟發展模式，提升了發展水平，提高了林地綜合利用效率，優化了林區生態建設，拉動了當地經濟增長，增加了農民收入，為林權改革注入了新的活力，為林區社會和諧穩定及全省經濟社會發展做出了重要貢獻。截至2015年，山西林下經濟面積為30.67萬hm2，年均效益22億元，每hm2平均效益7 500元，發展戶數近10萬戶，林下經濟的發展取得了階段性進展。但是，在發展過程中，也存在資金投入不足、思想認識不清、技術推廣不到位的問題，嚴重制約了林下經濟的發展。在此背景下，根據工作實踐，對林下經濟發展問題進行了調研，提出相應對策，為主體部門制定政策提供參考。

1 山西發展林下經濟的優勢

山西省第九次森林資源清查數據顯示，全省森林面積321萬hm2，森林覆蓋率20.50%。活立木總蓄積14 779萬m3，森林蓄積12 923萬m3。天然林面積140萬hm2，天然林蓄積8 838萬m3；人工林面積156萬hm2，人工林蓄積4 085萬m3。林農獲得了林權，帶動了全省林業產業經濟的快速發展，也撬動了大量的潛在優勢資源，為林下經濟發展帶來了很大的機遇和有力條件。另外，截至2014年，全省共有國家級自然保護區7個，省級自然保護區38個，國家級森林公園19個，省級森林公園51個，縣級森林公園57個。廣闊的森林面積，為發展林下經濟打下了堅實的基礎。同時，集體林權改革基本完成。

2 山西林業經濟發展存在問題

2.1 思想認識不清 一是基層干部和農戶對于林下經濟的概念理解不清，對發展林下經濟的重要意義認識不高。有些基層干部看不到發展林下經濟的前景，認為發展林下經濟沒有什么前途，僅僅是小打小鬧。還有些林農對發展林下經濟沒有信心，怕賠本和吃虧，存在種種顧慮。

2.2 基礎設施建設滯后 在山西省，發展林下經濟主要是丘陵或山地，這些地區農林基礎設施建設滯后，使得一些先進的種植養殖技術得不到及時推廣應用。同時，由于山區丘陵地塊比較分散，很難形成整體，導致林下經濟發展難以集中，給生產帶來了很大不便。另外，林農在發展林下經濟時，由于技術掌握不到位，文化水平低，多數是從事原材料生產，管理比較粗放，附加值比較高的深加工產品較少，沒有形成較為完善的生產、加工、銷售經濟鏈。

2.3 資金投入不足 山西省縣級財力大都有限，沒有足夠的專業發展基金用于發展林下經濟，林下經濟的發展得不到較好的財政支持。在發展林下經濟的時候，很多農戶盡管有足夠的熱情，然而，在實際操作中，由于沒有足夠的啟動資金，導致雖然想發展林下經濟，但卻無能為力。一些發展林下經濟的農戶，由于沒有抵押物，很難從銀行獲得貸款，規模難以繼續擴大，只能停留在小規模種植和養殖水平。

2.4 技術服務體系不健全 由于基層政府林下經濟發展科技推廣體系建設滯后，林農得不到技術指導，技術來源主要是靠親戚朋友及鄰居傳授，一些科技成果無法得到轉化。一些農民專業合作社雖然掌握了一些比較實用的種養技術，但是僅僅傳授給本社社員，社員之外的林農無法及時得到技術指導，導致生產效率低下。

3 發展對策

3.1 加大宣傳力度，提高思想認識 調研表明，部分基層干部對發展林下經濟重要性認識不足，甚至出現了抵制情緒，影響了林下經濟的發展。因此，應加大宣傳力度，使其基層干部充分認識發展林下經濟是惠民工程，德政工程，對于調整林業經濟結構具有重要意義。基層政府應將發展林下經濟列入議事日程，制定發展規劃，有序開展林下經濟發展。

3.2 拓寬資金來源渠道，加大資金投入力度 針對縣級財政困難，資金不足的情況，各級政府要積極爭取國家和省市林下經濟發展項目，爭取獲得國家資金支持。地方政府也要將林下經濟發展資金列入財政預算，設立林下經濟專項發展資金。同時，要拓寬資金來源渠道，鼓勵各類企業、社會團體、種養大戶創辦林下經濟實體，逐步建立多元投入的資金保障機制。

3.3 加強基礎設施建設，增強農民發展能力 結合國家和地方的基礎設施建設、山西省“五個全覆蓋”工程和新農村建設有關要求，將與林下經濟相關的道路、水利、通信、電力等納入當地基礎設施建設規劃。實施好農民最關心的林區森林防火、病蟲害防治、良種壯苗、生產性林道等建設項目，增強農民抵御風險和自我發展能力。

3.4 健全科技推廣體系，加強林下經濟科技推廣 要健全科技推廣體系，推廣優良品種和生產技術；加強標準體系建設，制定相關配套技術規則和產品質量標準，做到有標準可用、按標準實施，確保產品質量安全；增強林業部門的技術服務意識，加強基層林業技術人員的培訓，在林下經濟發展的各個環節推廣先進技術；建立農民科技書屋，多渠道、多層次、多形式培育新型農民。

4 結語

山西省已經具備大力發展林下經濟的條件，要想不斷提高林地綜合利用效率和經營效益，實現經濟社會發展和森林資源保護雙贏，就要始終堅持以市場為導向、改革為動力、科技為支撐，大力提高質量和效益，要充分發揮森林資源優勢，利用科學規劃、創新機制、技術引領、建設基地、培育龍頭等手段[3]，促進林下經濟向著標準化、集約化、規模化、品牌化方向發展。

參考文獻

[1]張全林.關于山西林下經濟發展的思考[J].山西林業，2013（01）：6-7.

[2]趙升.南澗縣林下經濟發展的探討[J].云南農業大學學報（社會科學），2016（02）：40-44.

[3]劉峰，許忠文.廣西林下經濟發展布局分析[J].林業經濟，2016（05）：75-79. （責編：徐煥斗）