淺析精準扶貧的幾個基本問題

【摘 要】 文章闡述了精準扶貧思想的內涵，分析了為什么要實施精準扶貧，提出了搞好精準扶貧的措施。要精準識別扶貧對象；扶貧項目要精準，扶貧資金要到位；要樹立綠色扶貧、多元扶貧理念；改變扶貧觀念，避免代際傳遞；完善精準扶貧監督體系。

【關鍵詞】 精準扶貧；扶貧方式；觀念；措施

中共十八屆五中全會提出的“十三五”規劃的目標之一就是“到2020年，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。[1]在之后的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記對精準扶貧做了詳細的規劃和部署，從此精準扶貧、精準脫貧的這一提法將從理論走向實踐。

一、精準扶貧思想的內涵

要理解精準扶貧思想，首先需要理解精準扶貧的內涵，只有弄清楚“什么是”的問題，才能更好地理解“為什么”和“怎么做”的問題。

精準扶貧是指現階段所進行的扶貧政策及扶貧方式要有針對、抓重點地輻射到每一個貧困村、每一個貧困戶，并針對不同貧困戶產生貧困的原因進行有針對性的幫扶。精準扶貧的內容是“三個精準”，即精準識別、精準幫扶、精準管理。在2015年11月的中央扶貧工作會議上，習近平總書記回答了有關精準扶貧的三個基本問題：“扶持誰”、“誰來扶”和“怎么扶”。[2]他強調，要實現精準扶貧，當務之急是處理好“扶持誰”的問題，即精準識別。所謂精準識別是指要通過具體的方法將低于貧困線的貧困人口準確地識別出來，同時要搞清楚導致不同貧困戶貧困的具體原因，從而進行有針對性的幫扶。精準識別是精準扶貧的基礎，是解決“誰來扶”和“怎么扶”的前提。要解決的便是“誰來扶”和“怎么扶”，也就是有關精準幫扶的問題。

二、為什么要精準扶貧

1、扶貧對象：針對不準

搞清楚“扶持誰”是扶貧攻堅的前提和基礎。但是在傳統的扶貧方式中，扶貧對象的確定并不精準，究其原因主要有以下兩個方面：一是貧困人口數量統計不精準。據了解，我國目前的貧困人口數量是國家統計局根據全國農村住戶抽樣調查出來的結果，所調查出的貧困人口數量只是一個大概的范圍。[3]二是貧困原因調查不精準。原有的粗放扶貧政策在一定程度上會存在“一刀切”的現象，對所有的貧困戶都采取相同的方式進行扶持。三是貧困程度不精準。比如給中等貧困戶和特別貧困戶同樣多的扶貧資金，這樣顯然是不公平的。

2、扶貧方式：粗放扶貧

改革開放以來，我國扶貧工作有序進行，貧困人口逐年減少，但同時原有扶貧方式過于粗放已經適應不了新時期的發展狀況，主要表現為以下幾個方面：一是扶貧項目不精準。在扶貧項目上存在“大水漫灌”、“遍地撒網”現象，甚至很多老百姓并不知道有沒有貧困項目。[4]二是扶貧資金使用不精準。扶貧資金“天女散花”，導致“年年扶年年貧”現象的出現，造成扶貧資金的浪費。三是扶貧理念粗放。粗放扶貧的缺陷近些年表現為環境問題。有些地方出現“經濟富了，環境貧了”、“腰包鼓了，天空灰了”的現象。四是扶貧監管不到位。有些官員克扣扶貧資金，導致腐敗問題的產生，責任承擔主體不明，出現問題難以問責。

3、扶貧觀念：“等”、“靠”扶貧資金

粗放扶貧出現問題有政策上的原因，也有扶貧對象自身的原因。一是真貧困戶“等”“靠”“要”扶貧資金。由于傳統的粗放扶貧政策一直采用“大水漫灌”式的扶貧方式，導致有一部分的貧困戶出現了“等”“靠”“要”的觀念，把扶貧資金當成理所當然。二是假貧困戶爭奪有限的扶貧資源。不難發現近幾年社會上出現很多“冒充”的貧困縣和貧困戶，為了獲得扶貧資金，浪費和占用國家的扶貧資源。有些地區甚至出現了“應幫扶的人沒有幫扶，不應幫扶的人年年幫”的社會不公平現象。

三、怎樣搞好精準扶貧

1、精準識別扶貧對象

第一，建議貧困戶識別標準多元化。國家統計局統計貧困人口數量時可以將單一依靠收入和消費標準劃分轉化為依靠收入、消費、醫療、教育、居住環境等維度考核和識別，以便更精準、更公平地識別貧困對象。[5]第二，摒棄原有的抽樣調查方式。政府應加大工作量，讓更多的工作人員到一線進行實地考察和訪問，進百村、訪千戶，摸準貧困對象，做到不落一村一戶。第三，精準識別致貧原因。不僅要搞清楚貧困對象，還要搞清楚致貧原因。只有搞清楚致貧原因，才能對每村每戶進行更有針對性的扶持。[6]

2、扶貧項目要精準，扶貧資金要到位

經過扶貧對象的精準確定后，要采取精準的扶貧路徑使扶貧政策落地。針對不同貧困村、貧困戶的個體情況要實施不同的扶貧項目，不同扶貧項目的扶貧資金要精準到位。[7]比如，針對由于疾病而喪失勞動力的，可以采取政府救濟兜底的政策；由于自然災害而致貧的，可以采用搬遷移民政策；針對缺乏教育致貧的，可以采取加大教育投資等。通過走村訪戶，爭取做到一村一脫貧目標、一戶一項目。應加大扶貧資金的投入，使每一項目的扶貧資金精準到位，做到因地制宜，因人制宜。

3、要樹立綠色扶貧、多元扶貧理念

“十三五”規劃指出，要堅持綠色發展，著力改善生態環境。要加大貧困地區的生態保護修復力度，可以讓有勞動能力的貧困人員在當地擔任護林員等生態環境保護人員，多發展綠色產業而不是重工業。同時，成立多元化扶貧主體，發揮合力作用。此外，可以利用“互聯網+”扶貧，建立專門的網絡扶貧平臺，將每一貧困戶貧困村的貧困檔案利用互聯網讓更多的人關注到，建立一個可以讓愛心人士跟貧困戶溝通的平臺，通過社會各界共同的力量凝心聚力，使貧困戶可以更快地實現脫貧。[8]

4、改變扶貧觀念，避免代際傳遞

扶貧工作要做到精準，就必須從貧困人員主觀因素尋找對策。第一，貧困人員應自身轉變觀念，變“等”、“靠”扶貧資金為“積極”、“自強”，發揮主體意識，變“輸血”為“造血”，積極參與到農村的改革當中。[9]第二，習近平總書記多次強調“扶貧先扶志”、“精神脫貧”，無論是“扶志”還是“精神脫貧”，都需要通過教育來實現，這就需要政府加大貧困地區的教育投入力度，改善貧困地區學校的硬件質量，同時應適當的提高貧困地區教師的薪資水平，使更多的教育資源可以普及到貧困地區。

5、完善精準扶貧監督體系

精準管理是保證，因此，精準扶貧的特點之一便是責任扶貧。每一貧困地區、貧困縣、貧困戶都應建立相應的貧困檔案，并將其錄入電腦，做到公平公正公開；每一幫扶對象與其幫扶領導、幫扶部門有相應的檔案，做到責任到人；扶貧資金應實行公示制度，做到透明公開；同時可以利用互聯網進行監督，確立扶貧對象、建立貧困檔案、設立扶貧項目以及扶貧資金的使用直至貧困戶脫貧，這一系列過程都錄入電腦，公開透明，讓全社會進行監督。

四、結語

改革開放以來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。然而，面對新時期的新情況、新問題，原有扶貧政策和機制的不足顯現出來。事物是不斷變化發展的，在其發展的不同階段有其不同的特點，面對扶貧工作也是一樣，在全國人民向著2020年全面脫貧的目標進發的新時期，開展扶貧工作需要更有針對性，需要進一步精準扶貧方式，更新扶貧觀念，又好、又準、又快的完成扶貧工作，真正做到精準扶貧。

【參考文獻】

[1] 習近平.確保農村貧困人口到2020年如期脫貧[DB/OL].新華網貴陽，2015-06-19.

[2] 劉永富.習近平提“精準扶貧”的內涵和意義是什么[DB/OL].中國經濟網，2015-08-04.

[3] 脫貧攻堅貴在精準重在實效—二論學習貫徹習近平總書記中央扶貧開發工作會議重要講話[N].人民日報，2015-12-01.

[4] 國家統計局住戶調查辦公室.中國住戶調查年鑒2012[Z].北京：中國統計出版社，2012.

[5] 貴在精準 重在精準——二論謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作[N].人民日報，2015-06-26.

[6] 中共中央辦公廳.關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見.新華網，2014-1-25.

[7] 習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”.人民網，2014-10-17.

[8] 合力打贏扶貧攻堅戰——三論謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作[N].人民日報，2015-06-27.

[9] 精準扶貧要“輸血”更要“造血”.新華網，2016-04-16.

【作者簡介】

馬榕璠（1994-）女，漢族，山西新絳人，中國地質大學（北京）馬克思主義學院2015級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化、思想政治教育.