我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值增值方式解析

鄭楠

【摘 要】 本文闡述了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的特殊性，提出了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值增值路徑。要做好政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布工作；加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作；加強(qiáng)政民互動(dòng)；實(shí)現(xiàn)政企合作。從而創(chuàng)造政府開(kāi)放數(shù)據(jù)增值服務(wù)的高效益。

【關(guān)鍵詞】 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)；價(jià)值增值方式；大數(shù)據(jù)

一、引言

大數(shù)據(jù)背景下世界范圍內(nèi)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)方興未艾，截至到目前，全球已有70多個(gè)國(guó)家加入了開(kāi)放政府合作伙伴組織（OGP）。我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的程度遠(yuǎn)不及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，主要存在相關(guān)法規(guī)不完善、缺乏標(biāo)準(zhǔn)、觀念束縛的三方面問(wèn)題。2013年底，國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”試行上線。2015年9月23日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開(kāi)放”專(zhuān)題網(wǎng)站正式上線。開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源包括68個(gè)省級(jí)單位提供的350項(xiàng)數(shù)據(jù)類(lèi)目，涵蓋工商、司法、交通、醫(yī)療、教育等多個(gè)民生領(lǐng)域。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，這表明我國(guó)的大數(shù)據(jù)治理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，而開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)。

二、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的特殊性

政府?dāng)?shù)據(jù)即任何由公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生或受委托管理的數(shù)據(jù)和信息，或是對(duì)所有產(chǎn)生于政府內(nèi)部或外部，并對(duì)政府活動(dòng)、公共事務(wù)和公眾生活產(chǎn)生影響、有意義的數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)稱(chēng)。我國(guó)各級(jí)政府擁有海量的原始數(shù)據(jù)，包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、生態(tài)、教育、能源、金融、衛(wèi)生、科研等十多個(gè)主題，其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、外在經(jīng)濟(jì)性、高固定成本、零邊際成本和再利用價(jià)值高等特點(diǎn)。

三、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值增值路徑分析

本文在綜合已有研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的特點(diǎn)，將政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值增值方式歸納為政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布、跨部門(mén)協(xié)作、政民互動(dòng)和政企合作。

1、政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布

政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的第一步。在政府與民眾信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，數(shù)據(jù)資源的配置不能達(dá)到最佳狀態(tài)，會(huì)引起逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。公眾無(wú)法獲取完全的公共信息，使得數(shù)據(jù)資源流向質(zhì)量差的非正規(guī)渠道。過(guò)時(shí)的、缺陷的或者難以理解的數(shù)據(jù)信息，干擾了公共信息常規(guī)傳播的有序性，從而造成政府工作效率低下，進(jìn)而使得政府的公信力下降。政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布能幫助民眾了解并理解政府行為，減少民眾和政府之間的誤會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)民主行政和依法行政的必要途徑。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布維護(hù)了民眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它有利于政局穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

2、跨部門(mén)協(xié)作

我國(guó)政府雖然在數(shù)據(jù)占有方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，但總體上呈現(xiàn)數(shù)據(jù)割據(jù)、信息孤島的狀態(tài)，表現(xiàn)為：一是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的產(chǎn)生、加工、存儲(chǔ)、利用、傳播等環(huán)節(jié)由不同部門(mén)實(shí)施，各部門(mén)只擁有與自己職能相關(guān)的部分?jǐn)?shù)據(jù)，缺乏數(shù)據(jù)共享的正式渠道。二是同一數(shù)據(jù)，由于采取不同的統(tǒng)計(jì)方法，其結(jié)果具有差異性。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)，減少不同職能、地域、級(jí)別的部門(mén)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源的重復(fù)收集和保存，從而降低數(shù)據(jù)管理成本，同時(shí)規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲(chǔ)與利用，并建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)共享，有效整合資源。通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作，有效推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值增值。

3、政民互動(dòng)

在我國(guó)的社會(huì)創(chuàng)新管理中，公民參與已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。具體表現(xiàn)為：公民的參與意識(shí)不斷提高，公民參與的制度保障不斷加強(qiáng)。但與此同時(shí)，仍然存在著許多問(wèn)題，例如：民眾的參與能力還有待加強(qiáng)；參與渠道的建立尚不完善等。政民互動(dòng)使得在我國(guó)的社會(huì)創(chuàng)新管理中，公民能夠在參與過(guò)程中享有知情權(quán)，同時(shí)能夠降低公眾參與公共討論的門(mén)檻，使得更多的民眾加入到社會(huì)管理中。在政民互動(dòng)過(guò)程中，要始終關(guān)注民眾的需求，鼓勵(lì)公眾通過(guò)更多的有效交流，建立起制度化、組織化的國(guó)家治理的有效路徑，從而不斷提高我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新管理的水平。

4、政企合作

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的特點(diǎn)決定了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)不是完全的市場(chǎng)行為，政府在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中以商業(yè)目的從事政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，因此需要政企合作。在政企合作中，政府實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)層和應(yīng)用開(kāi)發(fā)層的分離，除涉及到國(guó)家安全保密的數(shù)據(jù)外，政府不再需要投入過(guò)多的資金和精力來(lái)考慮如何將公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用來(lái)服務(wù)公眾，而是轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)上的特定企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，這些數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)企業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)非常豐富，往往比政府更了解民眾的個(gè)性化需求，能夠帶給用戶(hù)更多、更好的體驗(yàn)。政府與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間實(shí)際上形成了開(kāi)發(fā)合作伙伴關(guān)系。政府開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)宏觀數(shù)據(jù)資源的收集，確保數(shù)據(jù)的可靠與穩(wěn)定，而專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的增值加工，通過(guò)政企合作，從而創(chuàng)造政府開(kāi)放數(shù)據(jù)增值服務(wù)的高效益。

四、小結(jié)

總之，我國(guó)政府如何通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)以提升整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的價(jià)值，還面臨很多的挑戰(zhàn)。在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)過(guò)程中，我們應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情和大數(shù)據(jù)的技術(shù)條件，避免盲目跟從，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整戰(zhàn)略思考方向，合理提出相應(yīng)的對(duì)策，從而跟上全球開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的步伐。

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【作者簡(jiǎn)介】

鄭 楠（1980-），任職于西安郵電大學(xué)，講師，碩士.