城鄉統籌發展的框架設計與推進策略研究

叢茂昆　張明斗

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城鄉統籌發展的框架設計與推進策略研究

叢茂昆張明斗

城鄉統籌發展作為城鄉關系演化中的理想模式，對縮小城鄉居民收入差距、深度革除城鄉二元結構體制及妥善處理城鄉居民兩大社會群體間的利益關系具有重要的現實意義。文章通過對城鄉統籌發展的現存問題歸納總結，對其成因進行系統性分析，依據基本內核、發展主軸、運行保障和外在依托四大層面構建設計出城鄉統籌發展的運行框架；并提出深化戶籍制度改革，革除二元結構體制；推進土地制度改革，高效釋放土地紅利及完善就業服務體系，實現城鄉勞動力就業一體化等相應的城鄉統籌發展推進策略。

城鄉統籌發展； 運行框架； 二元結構體制； 推進策略

實現城鄉統籌發展屬于經濟社會發展中的重大戰略問題。在城鄉關系協調度不夠、城鄉收入差距和基本公共服務水平持續擴大的社會背景下，如何通過運行框架的設計及推進策略的制定來實現城鄉統籌發展對于構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會具有重要的推動意義。而且，城鄉統籌作為發展的基本策略頻繁出現在國家的發展規劃和政策文件中，并將其放在關鍵性的位置，彰顯出城鄉統籌發展的重要性和必要性。依據我國城鄉關系的發展歷程和現實狀態來看，經濟社會發展中呈現出諸多與城鄉統籌發展目標不相一致的現象，無論是在城鄉要素資源的空間集聚層面還是在城鄉基本公共服務水平層面均有所體現，對于前者而言，由于城鄉發展中多注重城市空間的發展，導致各種要素資源過多的集中于城市，引發農村資源相對匱乏且發展吃力的新現象；對于后者而言，城市的基本公共服務設施和水平明顯高于農村，各種教育、醫療、社保等差異性顯著，嚴重阻礙城鄉統籌發展進程的實現。這種忽視城鄉統籌政策目標的做法，會推動形成明顯的城鄉二元戶籍制度、土地制度、社保制度及就業制度等二元結構體制，衍生出農業轉移人口融城難、城鄉居民收入水平和福利水平拉大及失地農民權益得不到有效保障等各種社會問題。雖然國家持續推動以工促農、以城帶鄉的政策思想，來引導城鄉統籌協調發展，也取得明顯的發展成效，然而，在成就的背后，這些各式各樣的社會問題將會繼續徘徊于社會發展過程中，對未來的城鄉統籌發展帶來十分不利的影響。同時，在政府主導的城鄉發展模式中，行政色彩相對嚴重，無法和市場機制的基礎性配置作用緊密結合，嚴重制約著城鄉統籌的進程。在這樣的發展背景下對城鄉統籌發展的運行框架和推進策略展開全方位研究既順應了宏觀經濟發展的需要，符合新常態的時代主題，也有助于促使城鄉二元結構體制向一元化轉變，推動城鄉統籌發展。

關于城鄉統籌發展的研究，有著堅固的理論根基，恩格斯的“城鄉融合”理論、舒爾茲的城鄉發展理論、杜能的“農業區位”理論、霍華德的“田園城市”理論以及新古典學派的城鄉發展理論等，都為城鄉統籌發展的開展提供了理論依據。國外學者McGee的“Desakota”模型和Douglass的區域網絡模型本質上也是城鄉統籌協調發展，要通過城鄉統籌發展來實現城鄉經濟共同增長[1-2]。國內學者關于城鄉統籌發展的研究重點集中于五大方面：第一，發展中的問題。諸如公共服務非均等化[3]、制度生態困境[4]；第二，發展模式問題。諸如政府主導下的城市帶動農村型的江蘇模式，市場主導下的農村包圍城市型的浙江模式[5]。第三，發展效率問題。諸如甘肅省的城鄉統籌發展效率評價[6]和山西省的城鄉統籌發展效率測度[7]；第四，區域差異問題。諸如我國四大區域板塊城鄉統籌發展水平差異[8]以及廣東省城鄉統籌發展水平空間分異[9]；第五，發展路徑問題。諸如雙層分離的工業化戰略[10]、制度統籌[11]以及產業推進[12]等路徑。通過對相關研究文獻的全面梳理，能夠看出學者們對城鄉統籌發展的研究日臻成熟，研究體系逐步完善，這為本文的順利開展提供了理論積淀和實踐指導。然而，城鄉統籌發展應該遵循怎樣的運行框架，進而據此制定出整套的推進策略來實現統籌協調的發展效果卻缺乏一個整體性的認識，因此，本文以此為著眼點，來對城鄉統籌發展的運行框架做出一個合理的設計，并提出相應的推進策略。

一、城鄉統籌發展的現存問題及成因解析

城鄉統籌發展屬于城鄉發展關系的理想模式，在我國現實的城鄉發展中存在著諸多不利于城鄉統籌發展的社會現象和現實問題，明確這些現實問題并從多個層面來對其進行成因解析，能夠為未來城鄉統籌發展的推進策略制定提供實踐基礎。

(一)城鄉統籌發展的現存問題

三農問題屬于城鄉統籌發展中需要解決的重大問題，在城鄉二元結構體制的現狀下，系統梳理城鄉統籌發展中的現實問題，也就需要從農業、農村和農民來進行考量。農民作為城鄉統籌發展的核心，則成為考量的重點。同時，考慮到城鄉統籌發展的現有障礙，對于城鄉統籌發展的現存問題，主要從農業轉移人口融城難、城鄉基本公共服務水平差距持續拉大、失地農民權益得不到有效保障等層面進行歸納總結。

1.農業轉移人口融城難

農業轉移人口融城難問題一直是阻礙城鄉統籌發展的重要因素。在城市化的進程中，由于受制于城鄉二元戶籍制度，農業轉移人口盡管是居住在城市，卻處在城市和農村來回遷徙的進程中，屬于典型的候鳥式生活狀態，無法和城市原住居民一樣享受同等的公共待遇和服務水平，也無法真正享受到現代城市的生活模式和生活水平。在身份層面，處在兩難尷尬境地的農業轉移人口，被視為農民工，在具體的發展中不論這些轉移人口能夠為城市發展和城市擴容貢獻什么、貢獻多少，“工”的身份僅僅是權宜之計，最終的歸宿卻仍舊是回歸到農民，彰顯出身份上的不公平；盡管近年來國家花大力氣出臺各種戶籍制度改革的政策措施，但這種身份歧視的現實問題在諸多大城市依舊存在且有滋長的苗頭。在權利層面，大多數的農業轉移人口被嚴重排斥在體制之外，成為城市發展的過客，無法和城市現有居民一樣，享受著同等的養老、醫療、子女入學等基本權利和社會保障，權利得不到保障，導致這部分人口無法在權利層面融入城市生活。因此，農業轉移人口的融城難問題也就成為城鄉統籌發展的主要問題。

2.城鄉基本公共服務水平差距拉大

長期以來，我國實行的向城市傾斜的資源分配政策導致城鄉基本公共服務水平差距持續拉大，成為城鄉統籌發展中的重大問題。在教育、醫療、社保和就業等方面所實施的城鄉有別的二元分治結構引發一連串的城鄉差距問題，農村居民所享受的公共服務水平和資源占有量明顯落后于城市居民，諸如義務教育階段的經費投入，城市初中生的人均教育經費是農村初中生的近8倍；在社保方面，城鄉社會保障率的比例為22∶1，城鄉人均社會保障費的比例為24∶1；在公共衛生資源分配方面，農村每千人口平均擁有不到1張病床，而城市的平均數字均約3.5張。*紀江明. 縮小城鄉公共服務資源的現實差距. 中國經濟時報, 2011-01-10。如此的現實狀況足以表明我國城鄉基本公共服務水平的差距性較大，而且就當前的發展趨勢來看，這種差距還將有擴大的可能性。教育投入在城鄉之間的分配不均衡、缺乏合理性，城鄉社保水平差距的拉大以及農村醫療水平低下的現實性，都將對推動城鄉統籌發展產生負面影響。因此，如何促進城鄉基本公共服務水平差距進而實現城鄉統籌發展將成為未來面臨的重大任務。

3.失地農民權益得不到有效保障

根據城市發展的實際過程來看，我國的城市具有圈層式擴散的特征，正是在這種城市拓展模式下，失地農民權益得不到有效保障問題成為制約城鄉統籌發展的重要因素。由于城鄉二元土地制度的存在，農村集體所有土地沒有機會參與到城市化發展的建設中去，而且政府在征地過程中往往忽視土地本身所具有的生產資料和社會保障雙重屬性，忽略土地本身的質量高低和土地的投入情況等因素，引發土地的補償標準遠低于土地本身所擁有的市場價值的不良后果，這才帶來農民被動上樓或逼民上樓現象的頻繁出現，導致失地農民的權益得不到有效保障。同時，由于受到工業化影響而放棄農業生產和生活方式的農民在沒有做好城市化準備的前提下被迫融入城市潮流，出現被動城市化的格局，各種城市運行矛盾激化，城鄉資源不能得到均衡配置，城鄉一體化不能有效融合，為城鄉統籌發展帶來嚴重阻力。因此，從這方面而言，城市拓展中失地農民的權益保障問題成為城鄉統籌發展中的現存問題，如何化解，將成為關注的焦點話題。

(二)城鄉統籌發展問題的成因解析

城鄉統籌發展中之所以出現系列性社會問題，究其根源則在于城鄉二元的分治制度。這主要涉及到城鄉二元戶籍制度、土地制度、社保制度和就業制度四大層面。在城鄉二元戶籍制度方面，我國長時期以來，依據農業戶口和非農業戶口的衡量標準和區別標準，將全部人口簡單的區分為兩大類型，形成嚴格的戶籍制度，且造就明顯的城市戶籍優勢，導致無論是在人口出生與死亡，還是在流動與遷徙，抑或就業、保障和社會福利等多種層面，均與戶籍制度相掛鉤，采用兩種截然不同的制度體系和規劃政策區別對待，并開展特殊形式的管理模式。這就容易引發農業轉移人口的融城難問題。在城鄉二元土地制度方面，由于城市國有土地和農村集體所有土地的并存，導致后者沒有參與到城市化中的機會和權利，兩種土地類型分別隸屬于不同的管理部門，促成不同的市場體系，而又在城市拓展的征地中，政府則成為農地轉為社會用地的唯一仲裁者，忽視各種因素，導致失地農民的權益得不到有效保障。

在城鄉二元社保制度方面，我國的二元社保制度具有城鄉對立的二元性及范圍和內容對立的二元性等兩大鮮明特征，在范圍層面，我國社保制度的覆蓋面依舊沒有包括農村居民，以城市居民為主，彰顯出覆蓋的非全面性和不完整性；在內容層面，我國的社保水平遠落后于高福利國家的保障力度，還依舊屬于低水平、滿足基本生存需要的社會保障類型，彰顯社保的低水平性，嚴重加劇城鄉基本公共服務的差距。在城鄉二元就業制度方面，我國的就業制度具有自身明顯的運行特點，如政策扶持上不平等、就業準入上不平等以及勞動保障上不平等，這就阻礙我國形成城鄉統一的勞動力大市場，助推深化城鄉分離的就業市場體系，而且部分城市的管理部門也制定出諸多的限制性條件，外加農業轉移人口的技能相對偏低或技能欠缺的現實，使其被嚴重排斥在勞動力市場之外或者是就業在次屬勞動力市場，對我國的農業轉移人口融入城市和實現城鄉基本公共服務的收斂產生障礙，更不利于城鄉統籌發展的順利推進。

二、城鄉統籌發展的框架設計

圖1　城鄉統籌發展的運行框架圖

城鄉統籌發展需要遵循基本的運行框架，才能夠實現更深層次和更有效率的統籌發展。那么，如何實現，采取怎樣的策略步驟，就需要在綜合考慮城鄉統籌發展的本質內涵及現存問題的基礎之上，對其進行框架設計，達成城鄉統籌發展進而推動經濟社會全面協調健康發展的根本目標。運行框架如圖1所示。

(一)城鄉統籌發展以城鄉協調為基本內核

城鄉統籌發展必須堅持以城鄉協調為基本內核，這是實現城鄉統籌發展的首要因素，也是城鄉統籌發展的必然要求。之所以不能夠很好的實現城鄉統籌發展的根本目標，在很大程度上就是城鄉間的協調度缺乏所致，城鄉發展進程中由于二元分治結構制度的存在，其發展過程往往不是以工促農、以城帶鄉，而是要素資源的過度占有或集聚，在城市擴散效應偏小甚至缺失的狀態下，導致農村地區的要素資源相對匱乏，城鄉間的差異性也越來越大，促發形成更高程度上的不協調。未來的發展過程中就需要把這種現象進行有效扭轉，突破現存的空間格局，通過采取科學合理的政策措施來推動實現以工促農、以城帶鄉，實現城市和農村之間、城市居民和農村居民之間的協調發展。這樣，才能夠通過城鄉協調來推動城鄉統籌發展，才能夠更好地推動經濟社會的和諧發展。

(二)城鄉統籌發展以全體社會成員福利水平提升為主軸

堅持以全體社會成員福利水平提升為主軸的城鄉統籌發展，符合以人為本的核心原則和戰略意圖，也是城鄉統籌發展的必然趨勢。我國的城鄉發展之所以不能夠實現高水平的統籌，其中關鍵性的一環則在于發展過程中多以物化的東西為主鏈條，忽視了人這一核心要素；同時，城市拓展中關注的是勞動而非勞動力，注重的是城市發展的利益和城市特權的使用而非全體社會成員福利水平的提升，這種本末倒置的做法不但沒有縮小城鄉收入差距，反而會加深城鄉二元結構制度，阻礙城鄉統籌發展的進程。未來的發展中就需要將主軸放在全體社會成員福利水平提升這一戰略要點上，高效規避以物化為主的現實做法。這樣，才能夠通過提升全體社會成員的福利水平來推動城鄉統籌發展，為經濟社會的和諧發展貢獻力量。

(三)城鄉統籌發展以制度創新為運行保障

城鄉統籌發展必須堅持以制度創新為運行保障，這由城鄉統籌發展的現存問題和制度創新的具體功效所決定。在城鄉統籌發展中存在著二元戶籍制度、土地制度、社保制度及就業制度等，帶來一系列的社會問題，如農業轉移人口融城難、城鄉基本公共服務水平差距拉大及失地農民權益得不到有效保障等，阻礙了城鄉統籌發展的進程，這在前文已述及。而且，城鄉統籌發展中的制度創新也存有特定的功效，不但有助于扭轉城鄉發展模式、規范城鄉治理體系，也有助于革除二元結構體制、創新城鄉統籌發展政策。因此，城鄉統籌發展中必須堅持制度創新的運行保障，通過制度創新來保障城鄉統籌發展，既能夠為城鄉統籌發展提供新的制度設計，也能夠扭轉現存的制度體系，實現高效協調統籌。

(四)城鄉統籌發展以全員參與為基本依托

城鄉統籌發展還必須堅持以全員參與為基本依托，缺乏了全員參與將無法保證城鄉統籌發展的全面實現。就當前城鄉統籌發展的實際過程來看，并沒有達成全員參與的優質效果，而是存有部分社會成員，對城鄉統籌發展并沒有多高的熱情，也不會全身心投入到城鄉統籌發展的進程中去，錯誤的認為城鄉統籌發展就是政府的職責，和個人無關；就是少數當權派的任務，自身沒有義務去履行。然而，實際情況卻是，城鄉統籌發展需要全體社會成員的全面參與，要以主人翁的身份投入到城鄉統籌發展當中，才能更有效的推動其統籌發展。這就需要在未來的發展過程中堅持以全員參與為基本依托，激發群眾的參與熱情，既能夠扭轉當前發展的不利格局，也能夠確保城鄉統籌發展進程的實現。

三、城鄉統籌發展的推進策略

城鄉統籌發展作為城鄉關系的一種理想效果，在其運行中面臨著各式各樣的現實問題，這就需要在未來的前進路途中深度革除這些障礙和問題，助推城鄉統籌發展的順利進行。在結合城鄉統籌發展的運行框架下，主要從以下四大策略進行推進。

(一)深化戶籍制度改革，革除二元結構體制

城鄉二元戶籍制度對城鄉統籌發展帶來重大的阻礙作用，這就需要在未來的發展中創新城鄉統籌發展中的戶籍體制，進而為推動城鄉統籌發展貢獻力量。首先，建立城鄉統一的戶口登記制度。全面革除農業戶口與非農業戶口性質區分及其與戶口相掛鉤的城鄉福利差別政策，統一登記為居民戶口。對于北京、上海等特大城市應合理構建積分落戶制度，依據城市綜合承載能力及經濟社會發展的基本需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城市社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分值。其次，建立居住證制度。要以居住證為載體，全面構筑與居住證掛鉤的基本公共服務體制，確保和城市原有居民享受同等的教育、醫療及社保等公共服務，特別是能夠有效解決農業轉業人口的子女受教育問題，徹底根治城鄉公共服務差距擴大的現實。再次，建立健全實際居住人口登記制度。全面優化與完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，*邢世偉. 我國城鄉二元戶籍制度將退出歷史舞臺. 新京報, 2014-07-31。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等各類信息系統和政策體系，穩步完成跨部門、跨地區的信息資源整合與共享。創新城鄉統籌發展中的戶籍制度能夠有效打破現存的戶籍結構，提升全體社會成員的福利水平，進而為實現真正意義上的城鄉統籌發展奠定戶籍基礎。

(二)推進土地制度改革，高效釋放土地紅利

以城市國有和農村集體所有相并存的城鄉二元土地制度對城鄉統籌發展帶來顯著地負面效應，引發出城市拓展中的失地農民權益得不到有效保障等各式各樣的社會問題，為能夠有效化解這些問題并逐步提升土地利用效率進而推動城鄉統籌發展，則必須推進土地制度改革，高效釋放土地紅利。首先，建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體所有土地有權利參與到城市化建設的發展中去[13]，在改變用途的情況下實現同地同權，徹底改變以往的畸形發展局面，逐步縮小國家行政性征地的范圍，在統一的政策體制下縮小城鄉收入差距。其次，盤活宅基地市場，允許其使用權合理轉讓、抵押和出租。促使農民的宅基地和城市居民一樣，享有同等的權益，能夠合理轉讓、抵押和出租，盤活宅基地市場；允許小產權房進入市場，緩解城市房價高企現象，破解城鄉二元土地制度。再次，探索征地中對失地農民的財產補償辦法。完善土地征收規則，明確土地征收條件，強化農地占補平衡的法定責任，在堅持合理補償標準的條件下，其補償要與被征地的實際使用價值相吻合，能夠充分體現土地的雙重屬性，改變以往偏低或無補償的征地補償模式。推進土地制度改革既能夠體現農村集體所有土地的潛在優勢，也能夠深度革除城鄉二元土地制度，推動城鄉統籌發展進程的實現。

(三)強化社保制度改革，推進城鄉協調發展

城鄉二元社保制度對城鄉統籌發展也產生十分不利的影響，這就需要在今后的城鄉統籌發展中強化社保制度改革，推進城鄉協調發展。首先，實行“一卡通”的社會保障，建立資金支持體系、構建穩定的資金保障體系。特別是針對于農業轉移人口這一重要群體，可以考慮建立實行“一卡通”的社會保障模式，以此更好地適應農業轉移人口流動性強的根本特征；這種社會保障模式還能夠依據自身的經濟狀況來合理選擇入保標準。同時，可以鼓勵失地農民參加當地的社會保障，在政府給予相應補貼的同時，構建穩定的資金保障體系，逐漸實現城鄉社保制度的一體化，確保失地農民的權益得到有效保障。其次，逐步建立城鄉銜接的社會保障體系。以高福利國家的社保體制為參照依據，在考慮我國社保發展的實際情況下，提高社會保障的覆蓋面，扭轉低水平及滿足基本生存需要的社保體制，提高城鄉居民養老保險參保率和醫療保險水平，建立城鄉銜接的社會保障體系，推進全民社保。再次，建立農村最低生活保障制度，為更好地體現社會保障覆蓋面的全面性，要從制度上解決這些貧困人口的基本生活問題，考慮建立農村最低生活保障制度，強化政府的突出責任，避免由溫飽問題所引發的種種系列性矛盾。做到這些才能夠強化社保制度改革，也才能夠為推進城鄉統籌發展獻計獻策。

(四)完善就業服務體系，實現城鄉勞動力就業一體化

城市和鄉村相互分離的城鄉二元就業制度自身具有明顯的弊端，制約著城鄉統籌發展的前進速度。這也就要求在未來的城鄉統籌發展中必須完善就業服務體系，實現城鄉勞動力就業一體化。首先，建立城鄉平等的就業準入機制。確立勞動者在就業市場中的主體地位，穩步推進實施勞動力的自由流動和平等競爭的政策體系；全面革除各部門就業歧視的現實做法，降低農業轉移人口進城就業的門檻；實行城鄉統一的勞動力市場登記制度，構筑城鄉統籌的用工管理制度，真正建立起城鄉平等的就業準入制度，促進城鄉統籌發展。其次，建立城鄉平等的就業投入制度。依據屬地原則，制定城鄉統籌就業的發展規劃，將城鄉勞動力就業納入到發展規劃當中，確保農村勞動力有足夠的資金支持和項目支持；統籌城鄉產業發展，大力促進農村二、三產業發展，以促進農村勞動力轉移就業。再次，建立城鄉平等的就業培訓制度。這就需要政府和用工單位充分發揮作用，前者應將農村職業教育納入到總體教育規劃中；后者應充分確保農村勞動力和城市居民同樣享有平等的培訓機會和權利。這些措施的全面執行能夠助推實現就業服務體系的完善，實現城鄉勞動力就業一體化，也能夠有效扭轉城鄉二元就業體制，切實實現城鄉統籌發展。

[1]McGee T G. Urbanisasi or Kotadesasi? Evolving Patterns of Urbanization in Asia∥Costaf J, Dutt A K, Mal J C, Noble A G, eds.UrbanizationinAsia:SpatialDimensionsandPolicyIssues. Honolulu: University of Hawaii Press, 1989.

[2]Douglass M. Rural-urban Linkages and Poverty Alleviation: Toward a Policy Framework. International Workshop on Rural-Urban Linkages, Curitiba, Brazil, 1998

[3]耿衛新. 城鄉基本公共服務均等化:破解城鄉統籌發展的突破口. 河北學刊, 2011(5): 199-202

[4]賈海薇, 鞏玉濤. 我國城鄉統籌發展戰略面臨的制度生態困境及對策. 西安交通大學學報(社會科學版) , 2014(2): 61-67

[5]蔡之兵. 中國城鄉統籌發展模式研究——以江浙兩省城鄉為例. 江蘇社會科學, 2014(3): 76-82

[6]潘竟虎, 尹君. 基于DEA-ESDA的甘肅省城鄉統籌發展效率評價及其空間差異分析. 經濟地理, 2011(9): 1439-1444

[7]石惠春. 山西省城鄉統籌發展效率的DEA分析. 資源開發與市場, 2012(4): 314-316

[8]侯仁勇. 我國四大區域板塊城鄉統籌發展水平差異分析. 統計與決策, 2009(8): 97-98

[9]王磊. 基于ESDA-GIS的廣東省城鄉統籌發展空間分異. 經濟地理, 2012(9): 44-50

[10]李遠行. 城鄉統籌發展的切入點與基本路徑. 國家行政學院學報, 2006(2): 32-35

[11]張秋. 從“制度貧困”到“制度統籌”:城鄉統籌發展的路徑選擇. 中州學刊, 2013(6): 36-40

[12]周璐瑤, 王曼瑩. 以產業推進城鄉統籌發展的路徑研究. 經濟縱橫, 2014(12): 89-92

[13]張明斗. 新型城鎮化與城市可持續發展. 北京: 中國財政經濟出版社, 2016

(責任編輯：常英)

The Study on Framework Design and Push Strategy of Urban-rural Integration Development

Cong MaokunZhang Mingdou

As the ideal mode of urban-rural relationship evolution, urban-rural integration development has great practical significance on narrowing the income of urban-rural residents, integrating in-depth urban-rural dual structure system and handling the two social group interests of urban-rural residents properly. Through the systematic analysis the existing problems and system causes of urban-rural integration development, this paper builds the operation design of urban-rural integration development according to the basic kernel, the main shaft of development, operation security and external reliability. Authors also put forward the push strategy of urban-rural integration development from deepen reform of the household registration system to abolish dual structure system, and suggest promoting the reform of land system to efficient release land bonuses and perfecting employment service system to realize the integration of urban and rural labor employment.

Urban-rural integration development; Operation design; Dual structure system; Push strategy

2016-04-18

國家社科基金項目“新型城鎮化的包容性發展及其空間效應研究”(14BJY052)、東北財經大學校級青年培育項目“新型城鎮化的包容性發展及調控策略創新研究”(DUFE2016Q12)。

叢茂昆，東北財經大學公共管理學院博士研究生；張明斗，東北財經大學公共管理學院講師，郵編：116025。