河南省土地整治規劃與生態服務價值變化研究

劉曉麗

(河南省國土資源科學研究院，河南鄭州 450016)

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河南省土地整治規劃與生態服務價值變化研究

劉曉麗

(河南省國土資源科學研究院，河南鄭州 450016)

以河南省為例，采用生態服務價值法對河南省新一輪土地整治規劃進行環境影響評價研究，以規劃基期年(2015年)為標準，計算規劃目標年(2020年)生態服務價值。結果表明，按照規劃目標，2015～2020年河南省生態系統服務功能總價值量將大幅增加，由1 180.15億元增加到1 231.57億元，可見規劃對環境的影響是有益的。

土地整治規劃；河南??；生態服務價值法；環境影響評價

土地整治規劃的實施，是一個重建生態環境系統的過程，將會對區域環境要素及其生態過程產生諸多影響。土地整治規劃中的開發、整理、復墾活動需借助一系列生物、工程措施來對水、田、路、林、村和城鄉建設用地進行綜合整治，勢必會引起區域土地利用的類型、強度和格局變化，從而在不同程度上導致區域自然環境、社會環境、和經濟環境的變化，并且難以確定新建的生態環境系統是否優于原有的生態環境系統。因此，開展規劃環境影響評價研究，從決策源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展，是非常必要。

國內學者在對國外研究進行分析的基礎上[1-5]，提出了土地利用規劃環境影響評價的內涵、基本工作程序、指標體系與評價方法[5-9]，這些研究對于土地利用規劃環評具有很大指導作用和學術價值，但是相對于土地整治規劃的環境影響評價略顯不足。筆者以河南省土地整治規劃為例，研究了生態服務價值法在土地整治規劃環境影響評價中的應用。

1　研究區域土地生態環境概況

河南省地處我國東西南北過渡帶，地貌類型復雜，氣候變化多樣，旱澇災害頻繁，自然生態環境脆弱。近年來，河南省生態環境狀況趨向好轉，局部地區生態環境質量有所改善，但總體仍比較脆弱，礦產資源重點開發區的生態破壞和土壤污染等突出問題沒有得到根本改善。

1.1土地利用現狀由于受南北氣候過渡性、東西地勢差異性以及其他自然因素的影響，形成了復雜多樣的土地類型，土壤類型多達17大類。河南省平原和盆地占土地總面積的55.7%，平原區地勢平坦，土層深厚，水熱資源比較豐富，耕作條件好，是發展農業的主要區域。土地開發利用程度高，河南省土地利用率達87.21%，墾殖率高達47.88%，目前可利用的耕地后備資源嚴重不足。全省耕地面積的3/4集中分布在平原區，東部黃淮海平原和南陽盆地中部、東南部，水熱土組合條件較好，是水澆地和水田的集中分布區；豫西丘陵山區和南陽盆地邊緣崗地區，水土條件相對較差，特別是大部分地區水資源嚴重不足，是全省主要的旱作農業區，適宜發展林果業；南部亞熱帶濕潤丘陵山地則有較好的水熱條件，土地開發潛力較大，具有發展亞熱帶林果業的優越條件。

1.2土地生態環境概況河南省水土流失面積較大，局部地區土地退化，全省輕度以上水土流失面積占全省總面積的36.94%。土地退化水蝕面積廣，危害大，主要發生于山丘區和黃土分布區，山丘區地形復雜，山勢陡峻是造成水土流失的主要原因；黃土丘陵區由于巖土體結構松散，抗蝕力弱，是造成水土流失的物質組成原因。河南省土地沙化發生在黃河故道、決口扇地區，土壤砂質組分高、粘性小，在風力作用下，發生土壤沙化。河南省土壤受重金屬污染、有機污染、農用化學品污染較為嚴重，污水灌溉、農藥、化肥的不當使用是造成土壤污染的主要原因。開發強度高、規模大、礦山數量多或分布集中的礦山及周邊區域生態環境破壞嚴重，大量耕地被壓占，周圍土壤、水域和大氣被排放的廢棄物污染，地貌景觀被破壞等。

2　河南省“十三五”土地整治規劃概述

2.1指導思想河南省“十三五”土地整治規劃堅持深入貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，在落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的基礎上，以規劃為引導，以開發城鎮低效用地、改善生產生活條件和提高節約集約用地水平為出發點，以土地利用規范化、資源管控效益化為基本著眼點，以建設高標準基本農田為重點加強耕地保護，以生態保育建設為主線加大生態涵養投資力度，大力開展土地綜合整治，實現土地利用效益最大化，推進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步協調發展。

2.2主要目標大力開展高標準基本農田建設，到2020年建設旱澇保收高標準基本農田333.33萬hm2，經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食地均增產1 500 kg/hm2以上。全面落實補充耕地任務，到2020年，土地整治補充耕地12.25萬hm2，確保全省耕地保護目標的落實。規范有序推進農村建設用地整治，到2020年，整治農村建設用地17.12萬hm2，嚴格規范管理，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，農村建設用地格局得到優化，土地利用效率得到提高。穩步推進城鎮工礦建設用地整治，加大對城鎮閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的挖潛力度，積極推進舊城鎮、舊工礦和“城中村”改造，土地節約集約利用水平進一步提高。加快損毀土地復墾，推進損毀土地復墾，生產建設活動新損毀土地全面復墾，2020年歷史遺留損毀土地復墾率達到60%以上，促進土地合理利用和生態環境改善。

3　基于生態服務價值法的土地整治規劃環境影響評價

3.1生態系統服務價值表生態系統服務功能是指生態系統與生態過程形成與維持的人類賴以生存的自然環境條件與效用，它是地球生命系統的支持系統，為人類提供食物、醫藥及其他生產生活原料，并維持生命物質的生物地化循環與水文循環，維持生物物種與遺傳的多樣性，凈化環境，維持大氣化學的平衡與穩定，形成了人類生存所必需的環境條件，對社會和人民生活也起著非常重要的作用[10]。國內外眾多學者通過不同方法對生態系統服務價值作評估研究[11-12]，結合國內具體情況計算得到的中國不同陸地生態系統單位面積生態服務表(表1)[13]，得到普遍認可。

表1　土地利用類型生態服務價值

3.2生態服務價值評價量化方法生態系統服務功能通過生態服務價值來評價。其量化方法：

式中，ESV為研究區內生態系統服務總價值；Ai為研究區第i種土地利用類型的面積；VCi為生態價值系數，即單位面積第i種土地利用類型的生態服務價值。

結合研究區實際情況，按照耕地類型和農田，林地類型和森林，未利用地類型和難利用地的對應原則，對其生態系統服務功能價值進行估算；居民點不做估算。為了便于后面指標計算分析，對各土地利用類型的生態服務價值系數在[0，1]區間內賦值，規定生態服務價值系數最高的濕地相對生態價值為1.0，其余的土地利用類型根據生態服務價值系數比例關系確定，從而得到不同土地利用類型單位面積的相對生態價值表(表2)。

表2　土地利用類型相對生態價值

3.3計算結果結合研究區實際情況，按照耕地對應農田，林地對應森林，未利用地對應難利用地原則，利用河南省2015年土地利用現狀數據和2020年整治規劃目標數據，根據生態服務價值評價法求得該區域2個時期各項服務功能的生態服務價值(表3、4)。

表3　2015年河南省生態服務價值

接下表

表4　2020年河南省生態服務價值

由表3、4可知，2015～2020年河南省生態系統服務功能總價值量大幅增加，生態服務價值總量1 180.15億元增長到1 231.57億元，年增長率約為0.3%。由此反映出研究區土地整治規劃實施后整體生態系統服務功能將得以增強，各生態系統服務功能價值發生了相應變化。在總生態系統服務價值構成中，廢物處理和食物生產2項價值量有所降低，水源涵養和娛樂文化價值量變化不大，其余價值量均有所增加，氣體調節、氣候調節、土壤形成與保護和生物多樣性保護所占比重都有所提高，生態系統服務更加多元化，研究區內生態環境有所改善，并向著健康的方向發展。

[1] 劉清.基于生態服務能值轉換的土地利用規劃環境影響評價研究[D].長沙：湖南師范大學，2013.

[2] 李浩.縣域土地整治規劃環境影響評價研究：以托克托縣為例[J].西部資源，2014(2)：193-197.

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[6] 張沛沛，梁明星，陳磊，等．縣級土地整治規劃環境影響評價研究[J].浙江農業學報，2014，26(4)：1037.

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[10] 王璐.土地整治規劃環境影響評價[D].南昌：江西農業大學，2014.

[11] 王丹彤,徐華君,王文欣,等.甘南藏族自治州土地利用變化的生態系統服務價值響應[J].安徽農業科學,2014(28):9973-9976.

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[13] 朱春燕.禹州市土地生態系統服務價值評估與生態補償研究[D] .鄭州：河南大學，2012.

Research on the Land Consolidation Planning of Henan Province and the Variation of Ecological Service Value

LIU Xiao-li

(Henan Academy of Land and Resources Sciences, Zhengzhou, Henan 450016)

Using ecological service value method, environmental impact review was conducted on a new round of land consolidation planning in Henan Province, the ecological service value of target year (2020) was calculated based on the result of base year(2015). According to planning objectives, total value of eco-system service in Henan Province during 2015-2020 increased from 118. 015 to 123. 157 billion yuan, indicating that the planning has beneficial impact on the environment.

Land consolidation planning; Henan Province; Ecological service value method; Environmental impact review

劉曉麗(1981- )，女，河南鄭州人，工程師，從事土地規劃編制與土地調查研究。

2016-06-15

F 301.2

A

0517-6611(2016)20-203-03