食品安全管理與控制體系研究

陳玉穎

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。隨著各類食品添加劑的廣泛使用，農(nóng)藥殘留問(wèn)題逐漸成為食品污染中的重要問(wèn)題。目前，傳統(tǒng)的食品安全管理體系不足以能處理當(dāng)前的食品安全問(wèn)題。本文對(duì)食品安全管理與控制體系研究，為改善我國(guó)食品安全管理與控制的效率、保護(hù)消費(fèi)者和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有意義的參考。

當(dāng)前食品安全存在的問(wèn)題

食源性疾病的威脅。目前，食品安全問(wèn)題的危害的內(nèi)涵已經(jīng)超越了中毒的范疇。所謂“食品中毒”，就是“通過(guò)攝食而進(jìn)入人體的有毒有害物質(zhì)所造成的疾病”，食物中毒是“食源性疾病”的一部分，其很難對(duì)人們因食品安全問(wèn)題導(dǎo)致的危害進(jìn)行真實(shí)反應(yīng)。所以，使用“食源性疾病”來(lái)代替“食物中毒”這個(gè)概念是大勢(shì)所趨。

食品衛(wèi)生環(huán)境差。跟歐美等國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全問(wèn)題更加復(fù)雜。這是因?yàn)槲覈?guó)的食品不管是從加工生產(chǎn)還是銷售角度來(lái)講，食品體系非常復(fù)雜。食品體系對(duì)數(shù)量龐大的小生產(chǎn)者有嚴(yán)重的依賴性。這種食品生產(chǎn)、加工和銷售體系盡管可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一定的益處，但是由于食品經(jīng)過(guò)了數(shù)量較多的食品加工者和中間商，食品環(huán)境不衛(wèi)生問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

建立有效的食品安全管理體系研究

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。（1）加強(qiáng)職能組織建設(shè)。一直以來(lái)，食品安全管理是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題。明確現(xiàn)有食品安全監(jiān)管部門間的職責(zé)和加快專職管理部門的組建勢(shì)在必行。具體實(shí)施原則是：一個(gè)部門監(jiān)管只對(duì)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。在政府結(jié)構(gòu)體制中，農(nóng)業(yè)部門對(duì)初級(jí)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲業(yè)和食堂等進(jìn)行監(jiān)管，食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督。只有這樣，才能使組織體系的分工合理化，工作更加協(xié)調(diào)，效果更加明顯。（2）加強(qiáng)執(zhí)行組織的建設(shè)。在執(zhí)行組織的建設(shè)中，各級(jí)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是最關(guān)鍵的。在現(xiàn)有各層級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)框架的基礎(chǔ)知識(shí)，科學(xué)規(guī)劃和合理配置資源非常重要，這樣不但可以防止職能和業(yè)務(wù)的重復(fù)，還能使覆蓋更全面，以保障體系中各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。

控制機(jī)制建設(shè)。（1）加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施。以前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作習(xí)慣于使用行政推動(dòng)的做法制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)調(diào)性較差。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是政府制定的，所以不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，這種制定標(biāo)準(zhǔn)的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們國(guó)家在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮市場(chǎng)的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，從而制定出一套具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)。（2）改善產(chǎn)地環(huán)境。對(duì)于食品生產(chǎn)而言，一個(gè)好的生產(chǎn)環(huán)境非常關(guān)鍵。地方政府如果能對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的檢查和整治引起足夠的重視，通過(guò)采用一些有效的手段，就能對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行大為改觀。具體實(shí)施方案就是要對(duì)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染進(jìn)行有效治理。（3）健全質(zhì)量安全認(rèn)證體系。食品質(zhì)量進(jìn)行安全認(rèn)證對(duì)于改善生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全隱患作用較大。在對(duì)食品安全監(jiān)管過(guò)程中，可對(duì)上市食品跟蹤檢查，這樣就更加有利于政府對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行安全管理。食品質(zhì)量安全管理工作需要在以下三個(gè)方面進(jìn)行改善。第一，改變以前的被動(dòng)管理，向積極預(yù)防轉(zhuǎn)變，第二，改變以往的產(chǎn)品檢測(cè)，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程管理，第三，使終端監(jiān)管向追溯源頭轉(zhuǎn)變。（4）進(jìn)一步完善市場(chǎng)檢測(cè)體系。在完善市場(chǎng)檢測(cè)體系的過(guò)程中，建立所有入市食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度非常關(guān)鍵。必須對(duì)各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市與生產(chǎn)基地的產(chǎn)銷合作就是一種很好的合作機(jī)制，這樣就能大力促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷配送的發(fā)展。（5）信息管理機(jī)制建設(shè)。針對(duì)重大的食品安全事件，可建立嚴(yán)格的上報(bào)制度。通過(guò)法規(guī)的形式規(guī)定上報(bào)的上報(bào)人、上報(bào)內(nèi)容等具體事項(xiàng)，從而明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料，建立各級(jí)食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣就能對(duì)食品安全信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)對(duì)于食源性疾病與危害的信息、環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)信息等信息進(jìn)行收集和分析，這對(duì)于我國(guó)食品安全監(jiān)督和管理提供了又一個(gè)可靠的手段。

食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程。食品安全問(wèn)題是需要社會(huì)各界人士引起重視的問(wèn)題。加快食品安全的宣傳工作，讓全社會(huì)、企業(yè)、公民都認(rèn)識(shí)到食品安全的必要性和迫切性，共同推進(jìn)我國(guó)食品安全工作的開展。這需要全方位、多方面地開展工作、應(yīng)重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作、法律體系建設(shè)、預(yù)防措施、技術(shù)手、信息服務(wù)、宣傳等方面入手積極地、有效地推進(jìn)食品安全的管理工作。

（作者單位：河北工程大學(xué)）